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长沙县实施绿色政绩考核
2015-03-19 16:15:37
  
红网

红网长沙县站3月19日讯 近年来,湖南省长沙县对领导班子政绩考核进行改革创新,探索构建绿色生态的绩效考核体系,实现由只重经济发展考核到经济发展质量和生态环保并重的转变。

一、统筹“三大关系”,强化绿色理念。一是统筹把握经济发展与优化生态环境的关系。确立“抓环境整治和生态建设工作,就是抓转变发展方式,就是抓民生发展和社会建设”的理念,引导干部树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。二是统筹把握经济发展速度与质量效益的关系。既考核发展速度,更考核发展质量;既考核经济发展,更考核经济与社会、人与自然和谐发展;既考核“显绩”,也考核“潜绩”。三是统筹把握经济社会发展与群众幸福感的关系。注重群众生活质量和幸福感的提升,把群众关心的教育、就业、卫生、文化作为重要考核指标。在关注群众收入水平提高的同时,对城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和生态环境保护群众满意率、群众上访案件的发生率等进行考核,对生活水平的提高和生活环境的优化进行综合评价。

二、实行分类考核,促进特色发展。一是进行科学分类。根据长沙县临省会城市的县城城市形态、国家级经济技术开发区和工业园区的工业形态,以农业为主的现代农业形态,将全县24个镇(街)划分为三个考核类型,即确立城区中心7个街道为城市发展型;县城周边及有工业园区的6个乡镇为工业和综合发展型;生态优势明显的11个乡镇为农业生态型。二是分类设置指标。紧扣“南工北农”和“城乡一体”发展战略,分类制定区域发展支持政策,在考核指标上设置注重经济运行质量的提升,不同类型的乡镇各有侧重。对城市发展型街道,考核分值重点倾向财政收入、城市建设与管理、现代服务业,弱化工业招商、工业经济等考核指标。对工业和综合发展型乡镇,考核分值重点倾向财政收入、工业发展、社会事业管理,弱化农业产业化、农业招商引资等考核指标。对生态农业型乡镇,考核分值重点倾向生态环境保护与建设、农业产业化,不设置工业经济和工业招商等考核指标。分类考核后,发展更优,保护更好,该县在全国县域经济基本竞争力百强县排名不断前移,由2006年的49名跃升到2014年的第9名。

三、突出绿色政绩,提升发展质量。一是淡化GDP考核。更加注重经济运行质量的提升,对县域南部工业集中的镇街重点考核财政税收、招商引资、工业经济发展等经济运行质量方面的指标,让占全县1%的土地创造全县90%经济财富。对县域北部农业生态型乡镇既不允许工业招商,更不考核GDP,从源头上遏制了这些乡镇发展工业、制造污染的冲动,让90%以上的土地成为青山绿水。二是强化生态环境考核。把生态建设和环境保护放在与经济社会建设同等重要的地位,在绩效考核指标体系中拿出13%的分值作为生态环保考核指标,发挥指挥棒作用,促使各镇(街)花大力气保护绿水青山。专门成立了生态办负责生态环保工作的协调指挥和考核,各镇街也分别成立环保合作社。三是注重民生考核。把自然、生态、低碳、平衡的理念融入到建设和发展中,将创业富民、城乡居民医保参保率、农民素质教育、公共文化服务等民本民生指标考核权重达到17分,使民本民生成为各单位工作重心。同时坚持每年新增财力的80%用于民生,全面提升教育、卫生、文化、社保等社会事业,改变了过去一味重经济、轻社会事业的状况,经济和社会事业同步发展,群众幸福指数不断攀升。

四、强化结果运用,确保绿色评价效果。一是把群众满意作为重要考核指标。引入社会公认评估,明确规定普通群众在社会公认度评估的主体中占40%的比例,群众调查样本量每年达到5000个,重点评价镇(街)绿色发展、改善民本民生、医疗教育状况、生态环境保护等情况,评价结果直接量化计入考核分,在百分制的考核中占20%分值。二是建立严格的环保责任追究制度。对党政干部在任或离任后的环保责任进行全过程追踪,在考核结果运用办法中明确规定“破坏生态环境造成恶劣影响的”单位不得评定为一等,负主要责任的和直接责任的班子成员直接评为三等以下等次。三是实行绿色考核结果“三个挂钩”。即与评先评优挂钩、与奖金分配挂钩、与提拔任用挂钩,促使领导干部的关注点,从注重经济建设向经济、政治、文化、社会和生态发展并重转变;从片面突出GDP增长向更加注重经济发展的质量和效益转变;从突出短期效应向注重长期效应转变。