中办、国办印发的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》昨日发布。按照方案，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为改革试验区域，担负起先行先试的重任。

解读1 原因

分区域同步推试点防地方竞争

对于文件的下发，北京市社会科学院副院长、北京方迪经济发展研究院首席专家赵弘认为，目前从整体上，我国改革进入攻坚期，现在很多矛盾交织在一起，既有体制机制方面，也有地方保护、条块分割造成的要素流动障碍问题，因此改革要选择不同尺度的区域进行综合改革探索。

对于出台原因，发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，改革创新是新时期的主题，但要先取得经验再进行推广，才能取得更好的效果。同时，试点具有示范带动作用，如效果好大家会来学习。此外，这次试点不像过去试点那样逐步退出，这次是分区域不同板块同时推出，全面推出表明布局方面比较合理，可防止地方竞争。

解读2 地区

选京津冀破题省际间要素流动

赵弘认为，选择京津冀是大尺度，主要解决省际间的要素流动问题，因为这一区域各种要素流动面临障碍最多，困难最大，城乡、地区差异较大，促进整个大区域创新合作，形成创新网络，将北京的研发成果在天津河北孵化转化，为全国提供可复制的经验和模式，更具有改革意义和示范意义。

对省份的选择主要在于省域内存在城市间的政策和市场壁垒，赵弘表示，要打破壁垒需发挥省级协调作用，而上海、广东、安徽、四川四个选择涉及发达与欠发达、沿海与内陆、东部与西部、城市与省份，均非常具有代表意义。

第三个层次是省内核心区域，赵弘表示，武汉、西安和沈阳，同样代表各个地域，有很好的综合基础，经济发达、人口规模较大，创新能力较强，在区域中的地位凸显，在省域内发挥城市带动作用，将中心城市能力释放出来，成为创新引擎和带动区域转型的动力源。

肖金成称，全面创新改革试验区试点分区域进行，涉及地域和内容比较全面。首先，考虑到各区域不同特征，同时每个区域选择重点地区和城市进行试点，比如京津冀中的河北省范围比较大，选择石家庄、廊坊等进一步缩小范围，分层次试点，有利于推广各个层次地区的成功经验。

解读3 内容

改革金融科技等领域意在创新

赵弘表示，创新改革主要任务为金融、科技创新、知识产权保护等领域的改革，因为这些都是区域发展中所涉及的主要方面，这些因素涉及统一市场形成和各种要素的集聚和辐射、公平环境的营造，等等，这些在区域发展中都是不可缺少的。

肖金成还表示，这次选择金融、科技、知识产权等领域进行改革主要是为了创新，创新需要体制机制和政策上的突破，而这些领域对于创新都是非常有利的。

解读4 时间表

改革试验方案原则上规划3年

方案指出，试验区域的改革试验方案原则上规划3年，每项改革试验任务在1年内形成可推广、可复制经验。

肖金成认为，这一时间表时间比较紧，一方面要制定方案，之后落实举措，区域贯彻落实，评估后最后进行经验总结推广，因此时间并不宽裕，这需要试点地区按两办安排迅速行动起来，紧锣密鼓相互配合才能出经验，实现目标。

肖金成还指出，时间表定为3年可能是要将成功经验在十三五期间全面推开，前三年总结好经验，此外改革也不需要太长时间，措施制定后迅速贯彻这可能会引起比较大的变化。

目前我们改革在关键期，涉及体制机制的创新，会遇到很多困难挑战，赵弘认为，文件只是顶层设计和原则把握，每个区域还需深化研究，拿出具体措施，解剖好麻雀，真正使政策落地，才能取得应有的效果。