湖南作为一个加快发展的中部省份，在当前经济下行压力加大的关键时期，无论是稳增长、调结构，还是惠民生、补短板，都需要充分发挥投资的关键支撑作用，要确保投资可接续、有效益、可落地、有保障、有后劲。

□湖南省发展和改革委员会

准确把握未来方向，确保投资可接续

国家战略所推、区域发展所需、社会民生所求，都是未来项目投资的重点内容和主攻方向。

一是聚焦国家新战略。湖南扩大投资最大的机遇仍是国家战略机遇，最大的方向仍是国家战略方向。要围绕落实“一带一路”战略，加快装备制造、文化服务等优势产能“走出去”，在全球范围内配置资源、布局产业；围绕建设长江经济带，推动沿江产业结构优化升级，培育一批新的增长点、增长极和增长带；围绕推进中国制造2025，加快实施创新驱动发展战略，形成全球创新引领能力。

二是对接未来新需求。积极顺应信息化与工业化深度融合的新趋势，抢抓居民消费全面升级的新机遇，深挖新型城镇化创造需求的新潜力，大力推进互联网+、宽带湖南、智慧城市等重点工程建设，加强大数据、基因检测、增材制造、物联网应用示范、“机器换人”、“电商换市”等新兴领域投资。

三是立足区域新优势。着眼全域空间优化，注重引导各地区差异化扩大有效投资。长株潭地区要突出构建优质生活圈，加快市政设施建设；洞庭湖地区要突出生态保障永续化，加大绿色投资；湘南地区要突出承接产业转移，加强开放型平台建设；湘西地区要突出增强内生动力，培养壮大一批特色产业。

着力提升产出效率，确保投资有效益

新常态下扩大投资，必须大力转变投资方式，推动投资从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。

一是基础设施投资注重“成网”。要按照政府工作报告部署，全面推进交通、水利、能源、信息“四张网”建设：加快建成东西南北纵横贯通、水陆空高效链接、地上地下紧密配合的综合立体交通网络；加快建设安全、高效、绿色的水利网；加快构建覆盖全省、网架坚强、协同发展的新型能源网；加快打造广覆盖、高性能、多内容的新一代信息网。

二是产业投资注重“强链”。要向提升价值链发力，发展研发设计、品牌经营、渠道管理、商务服务等价值富集环节；要向延长产业链发力，提高重点产业零配件本地配套水平，推动重点企业进入全球采购链，做大做强一批千亿产业集群；要向强化创新链发力，大力支持众创、众包、众扶、众筹等新模式，建设一批创客空间、创新工厂等新型孵化器。

三是民生投资注重“补短”。城乡统筹方面，更加突出破解瓶颈制约，加快城市棚户区改造、停车场建设、城镇拥堵路段治理和农网改造升级；生态环保方面，更加突出源头治理、系统治理和重点治理相结合；公共服务方面，加大医养结合、职业教育、公共体育设施投资力度；全面小康方面，更加突出精准扶贫，实施异地扶贫搬迁和贫困地区主导产业提升工程。

着力做实项目载体，确保投资可落地

重大项目是扩投资稳增长的主要载体和根本支撑。要建立健全重大项目储备、引进和推进机制，形成项目建设的鲜明导向。

一是项目储备机制。围绕落实国家战略、对接重大投资和消费工程、编制实施“十三五”规划，抓紧抓深抓细项目前期工作。系统谋划项目清单，建立统一编码、动态更新的重大工程项目库。

二是项目引进机制。着眼招大引强，加力精准招商、产业链招商和“飞地”招商；紧盯全球经济重心调整、产业跨国转移、企业跨区迁移新趋势，积极承接新企业新项目；瞄准世界500强企业、央企合作、湘商回归新动向，引进培育一批高端化、高质化、高新化优质项目，找准抓实“龙头”大项目好项目。

三是项目推进机制。强化“用结果说话”导向，倒逼项目尽早落地、及时竣工；加快建立重大项目领导联系制、全程服务机制；完善横向联动、纵向报告的月度调度机制，及时解决实际问题，加快前期工作、项目审批、资金下达、建设进度。

努力拓宽资金渠道，确保投资有保障

要着力破解政府债务“天花板”制约，构建政银企社常态化、多层次、多方式的融资协调机制，分门别类拓宽融资渠道。

一是公益性领域。主要涉及基本公共服务、排水管网、城乡道路、交通枢纽等领域。政府既要切实承担起公益性任务，加大预算内投资力度，也要积极创新投资方式，提高资金使用效率。

二是准经营性领域。主要涉及保障性安居工程、轨道交通、收费公路、污水处理、医疗卫生等领域。要积极推动实施特许经营、政府购买服务、发行专项债券、设立引导基金等方式，促进政府和社会资本合作。

三是经营性领域。主要涉及产业发展、非基本公共服务、燃气电力等自然垄断行业的竞争性环节。要着眼放活市场催化民间投资，对确需政府投资的基础性领域，要采取基金管理等市场化模式加大前期投资，尽快培育形成市场效益。

努力优化建设环境，确保投资有后劲

区域投资竞争归根结底拼的是投资环境。要在巩固简政放权成效基础上，全面深化投资项目审批制度改革，做实做好“放、管、服”三篇文章。

一是简化审批。进一步减少前置手续，除特重大项目增加环评审批为前置条件外，只保留用地预审和规划选址两项前置审批。简化归并建设项目开工前的审批核准环节，推进网上并联审批。

二是强化监管。加快建立纵横联动、协同监管机制和覆盖全省的投资项目在线审批监管平台；加大项目稽查力度，推进经常性稽察与专项性稽察相结合；加强重大项目后评估，充分发挥第三方评估作用。

三是优化服务。落实权力清单和责任清单制度，实施负面清单管理，继续向市场、向社会、向基层“放权、分权、晒权”；加强项目“阳光”审批和“点对点”指导服务，规范中介服务行业管理；清理规范强制垄断性的经营服务性收费，切实解决影响项目建设的价费税等问题。