省委常委、长沙市委书记易炼红（右一）调研长沙市商事制度改革。
长沙召开5次商事制度改革联席会议。
省工商局党组书记、局长李金冬（左）为湖南湘能楚天电力工程有限公司颁发了长沙市商事制度改革后首张商事主体营业执照。
长沙市商事制度改革主要涵盖10个方面内容，即“先照后证”、“注册资本认缴登记”、“实行年报公示”、“放宽住所登记”、“放宽名称登记”、“经营异常名录制度”、“企业诚信制度建设”、“网上登记”、“三证合一”、“多证合一、一照一码”。
商事制度改革是各项改革工作的先手棋、牛鼻子，长沙有必要“先走一步”，也有能力“先走一步”。先走一步，就有机遇；先走一步，才能加快发展；先走一步，才能保持走在前列。
——长沙市委副书记、市长胡衡华
金慧 王茜
2014年1月1日，长沙市全面推行商事制度改革，是全国第二个全面推行商改的省会城市。
长沙商事制度改革主要涵盖10个方面内容，即“先照后证”、“注册资本认缴登记”、“实行年报公示”、“放宽住所登记”、“放宽名称登记”、“经营异常名录制度”、“企业诚信制度建设”、“网上登记”、“三证合一”、“多证合一、一照一码”。
一年多来，在顶层设计、全盘布局的推动下，长沙争当全国商改的“排头兵”、“试验田”。
一年多来，长沙商改联席会议召开过5次，推进建章立制，完善工作架构，直面矛盾、不避问题，抓落实、抓重点、抓突破，彰显史无前例的改革魄力。
在此，我们回顾以往，展望未来，看着改革大潮中激起的朵朵浪花，反思改革路上留下的步步脚印，无疑将大有裨益。
市场主体发展提速——平均每14个人中就有一个创业者
“原本是打算去武汉创业的，但是长沙政府对企业的服务态度打动了我。”湖南中南楷思科技发展有限公司总经理周毅说。
去年4月，周毅在高新区政务大厅咨询企业营业执照办理程序，得到了工作人员的热情接待，经了解，他发现长沙的经营环境和创业氛围都很好，便毅然改在长沙创业。
2014年起，长沙正式实施商事制度改革，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，坚持市场导向，推行了“先照后证”、“三证合一”、“多证合一、一照一码”等举措，放开登记前端、降低准入门槛。
目前，长沙市按照“一窗受理、一表申请、互联互通、信息共享”模式，将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，合并为一个加载统一社会信用代码的营业执照，不再发放其他证照，即“多证合一、一照一码”登记模式。
申请人办理营业执照，只需填写一张《企业多证合一登记申请表》，提交一套“多证合一”登记申请材料，材料齐全且符合法定形式的，从受理之日起2.5个工作日内可以办结，并且不收取任何登记费用。
商改以来成效明显，据统计，2014年，全市新设立商事主体近11万户，同比增长50.4%；今年1-8月，全市新设立商事主体7.6万余户，同比增长15.8%。
截至目前，长沙商事主体总数达52.3万户，根据长沙市统计局2014年公布的全市常住人口数731.15万，相当于每14个人里面就有1个创业者。
就业吸纳能力增强——全市新设商事主体吸纳48万人就业
商改既给商事主体准入“减负”，为创业者“松绑”，也为社会安置就业创造了机会。
“如果不是商事制度改革，我根本没办法开公司，就更不用说解决近10人的就业问题。”2014年5月,大学毕业的廉源泉来到长沙市开福区政务中心工商窗口，仅花了半个小时，便注册登记了长沙特赛测控科技有限公司。
长沙商事制度改革后，企业办理营业执照手续更简、环节更少、时效更短了，很多“草根”的创业梦想变得触手可及。
商改也降低了企业开办成本，改革后，企业注册资本登记省去验资环节，节约了验资费用，时间和资金使用效率提高；登记手续简化，自办登记的业主多了，中介代办费用减少；办照过程透明，不需吃请打点了，免了人情杂费。粗略计算，商改以来，新办企业共节约验资、代办、培训等费用2.15亿元。
据统计，商改以来，近万名大学生、退役军人、下岗人员通过“绿色通道”办理工商登记，实现自主创业，同比增长32.9%；全市新设立私营企业和个体工商户带动就业人口45万人，同比增长67%，新设立农民专业合作社带动3.14万户农民增收致富。
产业结构日趋合理——高新产业、新兴行业、新型商务主体增长迅速
合理的产业结构，可以实现人口、资源、环境的良性循环。
自商改启动以来，第三产业迅速发展，全市新设立第三产业商事主体16.7万户，占新设立总量的90%，高新产业、新兴产业、新型商务主体增长明显，促进了产业结构优化。
“商改为我节约了2到3个月时间成本，换言之，增加了2000多万元的销售额。”湖南万睿医药有限公司总经理林茂青介绍，公司去年3月8日提交申请，3月10日领取营业执照，作为一家集西药、中药和医疗器械批发、物流配送、零售连锁的大型现代化医药流通企业，也是我省首批一次性通过国家药监局新版GSP认证的企业之一，2014年，公司实现销售额1.5亿元。
随着改革的不断深入，市场在资源配置中逐渐占主导地位，据统计，商改以来长沙第一产业中现代农业市场主体新增2600多户，同比增长75%；第二产业中新材料、新能源、电子产品、生物医药等市场主体新增11400余户，同比增长82%；第三产业中信息技术、电子商务、咨询策划、现代物流等服务业主体新增5.2万余户，同比增长72%，产业结构得到良性调整。
行政效能明显提升——5次联席会议、41个职能部门携手让商改更透明高效
长沙商事制度改革的基本框架是“政府顶层设计、工商牵头组织、部门联动协同、跟踪督查考核”。
商改以来，胡衡华市长主持召开了5次联席会议，探讨改革和市场监管中的问题，研究应对措施，提高了各部门的办事效率，19个部门对62项审批流程进行再造，目前市本级涉企行政审批项目精简58%，审批提速52%。
同时，长沙市按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，除前置审批事项外，工商部门不再为其他许可审批事项设“卡”把关，有力推动了相关职能部门切实履行审批和监管职责，“重审批轻监管”甚至“只审批不监管”的权责分离脱节现象得到很大改观。各部门按照“一项审批一个监管办法”的要求，共建立审批流程102个、监管制度181个，审批、监管更加透明高效。
商改打破了传统行政“藩篱”，催生了行政管理理念的自我革命，推动了政府职能转变和工作方法创新，行政管理理念明显转变。
审视商改，长沙的方向在哪里？
2014年1月1日，长沙市推行商事制度改革，至今已一年有余，在调结构、提速度、促创业等方面释放了巨大的改革红利。但也留下一些遗憾，如许可审批不便利、监管理念转变难、投机心理抬头等。
“改”是因为问题倒逼，所以不可一“革”而就。长沙商改任重道远，未来长沙商改既要顺势而为，更要砥砺而行。
首先，改革信念更坚一些。任何事物的发展都有一个不断完善的过程，改革更是如此。虽然长沙市场主体总量与广州、武汉等地区还存在不小差距，但差距就是潜力，差距催生变革，长沙唯有坚定改革信念，积极适应改革，主动投身改革，才能顺应潮流、走在前列。
其次，简政放权更快一些。简政放权是事关商改全局性、根本性问题，唯有打通这个症结，长沙商改才能继续深入。按照“应减则减，能放则放”的原则，以及“搁置一批、授权一批、下放一批”的思路，长沙可以试行将“治标不治本”的审批事项和带有计划经济色彩的审批事项，予以搁置，转由事后监管、市场调节解决。同时，应进一步争取省级以上涉企审批权下放至市级，让审批关口前移；将市级审批权限下放至区（县），切实解决审批与监管分离的问题。
再次，审批流程更简一些。有许可审批权限的政府部门应加快制定、公示许可审批项目申办条件、流程、时限，把“做什么”、“怎么做”、“由谁做”、“做到什么程度”、“什么时候完成”等落到实处，在去年行政审批整体提速50%的基础上，争取再实现“申报材料减少三分之一，审批环节减少三分之一，承诺时限压缩三分之一”。
同时，推进全程电子化登记和电子营业执照应用，结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务，并建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。
最后，信用监管更严一些。诚实信用是市场经济的基本准则，信用约束是规范市场秩序的治本之策。从建立黑名单制度这项简单易行、便于操作的切口入手，整合各部门资源，统一黑名单信息录入标准，统一对外公示平台。
同时，结合社会管理制度创新，探索试行将信用评级、商品抽检、企业信息反馈等部分后续监管职能转移至专业事务所、评估机构或其他协会、商会，进一步发挥社会组织的社会服务、技术支撑作用以及市场诚信调节作用，理顺政府和市场的关系，真正建立“小政府、大社会”的管理体制。
(本版图片由长沙市工商局提供)
商改日志
2013年12月17日
省政府常务会议决定自2014年1月1日起，在全省实施注册资本登记制度改革，并在长沙、郴州开展前置审批制度改革试点。
2013年12月26日
长沙市委常委会议研究决定，自2014年1月1日起长沙正式推行商事制度改革。
2013年12月31日
长沙市第一次商事制度改革工作联席会议召开，明确商改的总体思路、目标方向和主要内容。
2014年1月1日
长沙正式推行以“先照后证”为核心的商事制度改革。
2014年4月29日
长沙市第二次商事制度改革工作联席会议召开，研究改革存在问题，明确商事主体后续监管原则和下段改革任务。
2014年11月12日
长沙市第三次商事制度改革工作联席会议召开，研究清理商事登记后置审批事项。
2015年3月26日
长沙市第四次商事制度改革工作联席会议召开，研究“三证合一”登记制度改革和经营场所禁设区域负面清单。
2015年4月1日
长沙正式实施“三证合一”登记制度。
2015年6月12日
长沙推行商事主体经营场所禁设区域负面清单管理。
2015年8月17日
长沙市第五次商事制度改革工作联席会议召开，研究“多证合一、一照一码”登记制度改革。
2015年9月1日
长沙实行“多证合一、一照一码”登记制度。
2015年9月1日
在长沙高新区试点推行企业集群注册制度。
2014年12月16日
国家工商总局党组书记、局长张茅考察长沙市商事制度改革工作。
2014年8月15日
省政协原主席陈求发调研长沙商改工作。
2014年3月20日
国家工商总局党组成员、副局长马正其到长沙市注册窗口调研指导工作。
2014年4月29日
省委常委、长沙市委书记易炼红调研商改，并2次就商改工作做出亲笔批示。
2014年1月3日
原副省长盛茂林考察长沙商改实施情况。
2015年2月16日
副省长戴道晋来长沙调研指导商改工作。
2014年8月14日
省政协副主席武吉海现场考察商改后企业发展情况。
2014年1月2日
省工商局党组书记、局长李金冬颁发长沙市商改后首张商事主体营业执照。
2014年1月13日
长沙市委副书记、市长胡衡华深入政务服务窗口考察商改实施情况。
2014年11月7日
长沙市政协主席范小新调研长沙商改工作。
2015年4月21日
省工商局副局长阳芳华调研长沙“三证合一”改革。
2014年7月4日
长沙市委常委、副市长张迎春调研考察商事制度实行情况。
2015年4月1日
长沙市副市长何寄华颁发长沙市首张“三证合一”营业执照。
2015年9月1日
长沙市副市长廖健颁发长沙市首张“多证合一、一照一码”营业执照。