矮寨大桥成为吉首发展旅游文化产业新的“发动机”。
湘西自治州州委常委、吉首市委书记刘珍瑜(前排左二)现场调度吉首高级中学项目建设。
科技园路建设如火如荼。
快速发展中的吉首市城市建设。(图片均由吉首市委宣传部提供)
湖南日报10月22日报道 9月19日，“2015吉首鼓文化节”盛大开幕，来自五大洲的鼓手齐聚吉首，敲响了“世界鼓舞，鼓舞世界”的撼山鼓点，阵阵鼓声也敲开了吉首喜迎八方宾朋的山门。“十一”国庆黄金周短短7天，吉首矮寨奇观景区、乾州古城游客如织，全市共接待旅游38.88万人次，实现旅游收入2.01亿元，同比分别增长33.19%、32.23%，文旅融合迸发出前所未有的发展活力！
近年来，吉首市经济社会发展取得了长足进步，但吉首市作为湘西州州府和武陵山片区六个中心城市之一，发展仍面临着巨大的压力。
“把吉首打造成为武陵山片区文化旅游中心城和区域性中心城市，提高城市首位度，增强区域凝聚力，是省委省政府、州委州政府的战略决策和工作要求，是吉首发展的应尽之责和当务之急。”湘西州委常委、吉首市委书记刘珍瑜就吉首市如何贯彻落实省州战略部署、加快发展作出坚定回答。
2014年以来，吉首市瞄准建设“武陵山片区文化旅游中心城和区域性中心城市”这一目标，出台中共吉首市委一号文件《关于全面推进项目兴市、改革兴市、实干兴市的决定》，发展改革蹄疾步稳。面对经济下行压力和扶贫攻坚的艰巨任务，保持了经济社会快速健康协调发展，2014年，荣获“全省全面建成小康社会前十位县”。据初步测算，今年1-9月，吉首全市实现生产总值86.84亿元,比上年同期增长12.5%；固定资产投资完成63.11亿元，同比增长19.7%；实现财税总收入7.32亿元，同比增长16.0%。
抓发展 加快项目兴市
抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展。以项目论英雄，以项目增后劲。全市形成上下齐心协力抓项目的浓厚氛围。
吉首市围绕“交通突围、城市提质、产业攻坚、民生升温”四大工程，大手笔谋划，大项目推进，大力度建设，加快建设“武陵山片区文化旅游中心城和区域性中心城市”。目前，全市现有在建的省州市3级重点项目102个，今年1至9月，完成固定资产投资631098万元。全市初步拟定了“十三五”期间产业发展、基础设施、民生事业等方面的重大项目383个，项目总投资1597.57亿元。
加快吉首发展，难点在交通，重点在交通，出路也在交通。2015年，该市抢抓国家定向加大中西部地区交通基础设施建设投资力度，积极谋划交通布局，以张吉怀高铁、湘西机场、杭瑞、湘渝、包茂高速、城区骨干道路和乡镇等级化路网为支撑，加快建设“大通道”，打通“断头路”，畅通“微循环”，全市上下形成了大抓交通、抓大交通，大路小路一起修的工作局面。年内G209、G319绕城公路东线和永吉高速西连接线、市府连接线基本拉通，科技园路、汉雅路等城区道路路基基本成形，雅溪片区路网改造、西口改造、北口改造加快推进，张社公路、G209环线拓宽即将开工；人民路、世纪大道、北一环等道路“白改黑”工程加快实施；夯吉公路、寨阳至矮寨大桥（吉首岸）旅游路等项目的前期工作进展顺利。吉首“对外大开放、对内大循环”的综合交通运输体系正在加快形成，交通枢纽优势和区域中心地位进一步凸显。
该市以“产城融合”、“景城融合”为引领，依托综合交通运输体系，加快拉开城市骨架，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品质。“吉盟天下”、大汉新城等城市综合体项目进展顺利。大湘西物流城、湘西州公路口岸及保税物流仓库等项目建设加快，东方红住宅产业化项目、马颈坳片区铁路货运物流园前期工作进展顺利。按照大吉首城的构想和“州府新城、高铁新城；乾州新区、老城区、矮寨景区、马颈坳工业仓储集中区，峒河风光带、万溶江风光带”的“两城四区两带”城市总体规划思路，该市在2017年州庆前将投资300亿元用于项目建设，使城乡面貌实现“一年一变样、三年大变样”，在60周年州庆时实现历史性变化。
吉首市牢牢把握生态和文化这两大资源优势，围绕打造武陵山区旅游中心城，大力推动文化和旅游产业融合发展。近两年来，先后在国家4A级旅游景区矮寨奇观景区、乾州古城等重点景区开工建设文化旅游项目118个，投入建设资金5亿余元。矮寨大桥成为“世界十大非去不可新地标”，“百年路桥奇观，千年苗寨风情，万年峡谷风光”旅游品牌驰名中外。积极对接大湘西乡村旅游精品线路建设，以民俗文化风情为亮点，打造一批集乡村度假、生态观光、文化体验于一体的民族特色村寨，使悠久的苗鼓艺术、苗歌艺术、接龙艺术、舞狮艺术等民族文化重新焕发光彩。充分发挥节会品牌的带动效应，吉首国际鼓文化节已经成为全国乃至世界的知名节会品牌。围绕“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”，推进扶贫开发，因地制宜发展茶叶、花卉苗木、乡村旅游等特色产业，加快10个万亩标准化农业产业园建设，走出一条“产城融合”、“农旅融合”、“扶贫开发和旅游发展深度融合”的特色优势精准扶贫路子。
民生工程无小事。尽管财力十分紧张，但吉首市仍然在民生改善上屡出大手笔。每年，吉首市用于保障和改善民生事业的支出占全年财政总支出的70%以上。该市大力实施教育“城镇班额均衡化建设工程”、“农村学校标准化建设工程”等“四大”工程，部署教育项目四个，总投资11亿元，加快解决城区大班额等问题。其中，总投资4.5亿元的吉首高级中学、九小基本完成三通一平，四中、铁路学校改造扩建进展顺利，一中雅溪分校、雅溪小学改造完成，新增学位3300个。全市农村学校标准化工程完成建设1.4万平方米。保障性住房、农村危房改造、零就业家庭就业、大病救助等社会保障项目和工作加速推进，群众关心关注的民生焦点问题得到有效解决。
从产业项目到市政基础设施项目，从工业到交通，从现代服务业到文化旅游业，一个个项目的成功引进，一个个项目的大手笔建设，勾画出吉首发展的新宏图！
激活力 加快改革兴市
今年5月8日，湘西州委常委、吉首市委书记刘珍瑜将象征部分市级管理权限的“2号公章”授予吉首经开区。受吉首市委、市政府委托，吉首经开区依法行使涉及发改、住建、环保、国土、规划等部门共18项行政审批和行政处罚项目的自主管理权限。吉首经开区将通过机制体制改革，致力打造环境最优、服务最佳、流程最简的开发园区。
只有抓好“一马当先”的改革，才能引领各项工作的“万马奔腾”。对于吉首这样的西部山区城市来说，解放思想、改革创新显得尤为迫切和关键。去年以来，吉首有针对性地推出、落实了一系列改革创新举措，加快推进 “改革兴市”。
改革让吉首经开区的园区建设活力四射，昔日沉寂的荒山变成了沸腾的工地。全区19.8平方公里的规划范围内，全力推进“吉首经济开发区创新创业园、乾南产业园、马鞍产业园、河溪新材料产业园、东方红住宅产业化园区”等五大园区建设，处处激荡着时不我待的建设热潮。目前，吉首经济开发区创新创业园一期3万平方米标准厂房已完成建设，8家企业已入驻生产，二期4万平方米标准厂房即将封顶；乾南产业园、马鞍产业园、东方红住宅产业化园区等园区三通一平和厂房建设进展顺利；河溪新材料产业园华庆环保科技公司投资2亿元的新型环保包装袋生产线项目即将入场建设。
面对贫困山地发展资金不足的矛盾，吉首市把以往“有多少钱办多少事”的常规状态，切实转变为“办多少事筹多少钱”的进取姿态，抓住州庆、新型城镇化试点市等机遇，加大债券融资、银行融资、政策争资、民间引资、战略合资力度。吉首华泰公司2015年发行二期债券8亿元，用于吉首市养生养老基地、吉首城区路网完善工程等城市建设发展；注重用活PPP等融资模式，张社大道、环境综合治理一体化工程2个项目成功入选全省第二批PPP示范项目，并即将开工建设；落实好针对金融机构的激励政策，为“银企合作”创造良好环境；推动现有融资平台发展，积极整合存量资产，组建了保障性住房建设投资公司，加快组建交通投、水利投等新的投融资平台；加大力度盘活存量土地，强化土地收储；进一步优化招商政策，创新招商方式，出台了《吉首市重点企业发展扶持政策》、《吉首市加快电子商务发展的实施意见》。1至9月，全市共实施招商引资项目49个，到位资金25.70亿元，同比增长28.33%。成功引进东方红住宅产业化、碧桂园、红星美凯龙、华通物流等投资5—20亿元的大项目落户，并与湖南建工集团、湖南发展集团、太平洋集团、重庆交建投、棕榈集团等战略合作伙伴开展了实质性合作。
吉首市2014年获评全国电子商务百强县市，走出了贫困地区以“互联网+”为核心的创新创业特色之路。近年来，该市大力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，今年9月出台《吉首市支持创新创业实施意见》。累计投入资金600余万元，分三期建设孵化场地9300平方米，建成集创业孵化、指导、培训多功能于一体的综合性创业孵化平台——吉首地区大学生创业孵化基地，基地被授牌“湖南省创业孵化示范基地”。累计入驻企业80余家，壮大52家，孵化出湘西首家登陆“新三板”企业——成聪软件、产销过亿企业——和谐酒业、湘西互联网领军企业——湘西生活网等一批优质企业，创业孵化成功率达60%以上；吸纳各类创业人员2000余人，带动就业7000余人。已成功入围全省十个省级科技企业孵化器的评定。为拓展基地规模，2014年12月该市与吉首大学、湘西职院共同出资启动第四期项目，项目建成后基地总面积将超过1.5万平方米，必将进一步加快吉首全民创新创业步伐。
面对城市管理存在的执法重合、管理乏力、教育引导缺失问题，该市大力推行系列城市管理体制改革。今年4月以来，实施城市管理执法体制重心下移改革，将城管执法大队成建制下移街道和景区；启动环卫市场化改革，正在逐步推行城区环卫、城区“牛皮癣”清理市场化外包。全省继长沙之后的第二个城市管理条例《湘西州吉首市城市综合管理条例》今年7月1日正式颁布实施，城市管理进入规范化、法治化轨道，同建同治工作深入推进；吉首市因城市管理、综合执法改革成效显著，被相继列入国家综合行政执法体制改革试点城市，省新型城镇化试点的县市区。探索出了“一网二联三时”的网格化社会服务管理工作试点，逐步实现“事在格办、钱在格领、证在格拿、困难在格反映、问题在格解决”的工作格局，荣获“2014年度全省综治工作先进县市”。
重担当 加快实干兴市
千古兴业，重在实干。今年以来，面对城市马路市场、停车难、交通拥堵、占道经营、违规建设等城市脏乱差的问题，吉首市委副书记、代市长李诗兴多次带队，同城管、规划、交通等职能部门和乡镇、街道的干部一道起早摸黑，顶酷暑、冒风雨，现场调度研究解决问题，有针对性出台了一系列城市建设、管理措施，组织集中整治，城市管理水平大为改观。
阅尽古今天下事，成由实干毁于随。去年以来，该市大力实施“情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推进、感情在一线融洽”的“一线工作法”，书记市长每周带队到项目一线、基层一线专题督查调度重点项目、重要工作成为雷打不动的惯例。
领导示范，以上率下，“实干担当”成为发展的最强音。吉首市各级各部门纷纷践行“一线工作法”，广大党员干部不当“谈匠”，争当干将，“说干就干，立即就干，干到成功”！把精力、时间、心思都集中到抓发展、抓项目上来。
社塘坡乡党委政府为完成永吉高速项目征地任务，采取两人一组，吃住在村里，连续几个月上门挨家挨户宣传动员，成功完成所有农户拆迁任务。吉首经开区为推进标准化厂房建设，实行领导包项目制度，采取“5+2”、“白加黑”的工作方法，国庆期间长假不休，项目不停，利用晴好天气，标准化厂房昼夜施工，抓时间，抢进度，当好项目建设“服务员”、“督办员”，用实干之歌向国庆献礼。
针对多年积压的违章建筑、违法建设问题，今年以来，吉首市以重典治乱、猛药去疴的决心，重拳整治“两违”问题。出台该市“史上最严”的“两违”整治执纪问责等方面系列制度，强势推进专项整治执法行动，全面澄清“两违”存量，2015年以来，共拆除“两违”建筑319处，面积达51085平方米，组织200人以上集中依法拆除大型行动15次。共立案查处党员干部6人，其中移送司法机关2人。“两违”乱象得到彻底根治，“两违”整治取得历史性成效。
吉首市出台《作风台账双百分制管理办法》，对全市广大党员干部的作风管理细化到项、量化到分。今年以来，吉首市作风办联合督查组先后开展明察暗访专项行动30余次，通报督查情况9次，全市96个单位、50名个人因违反规定受到扣分处理，其中11名干部受到警告处分，下发督办整改函10期。为建设风清气正的政治生态，该市大力查办或配合上级查办贪腐案件，查处市房产局棚改建设工程贪腐窝案，立案7人，移送司法6人；对2014年至2015年全市范围内单项投资100万元以上新开工、在建的101个政府投资项目，进行全面的督促检查，针对检查中发现的问题，责令整改。全市党员干部作风明显改善，工作效率明显提高，实现了干部形象与工作效能“双提升”。
实干兴市凝聚起加快发展的精气神。吉首市大写“实”字转作风，大书“干”字抓发展，全市广大党员干部发扬“钉钉子”精神，一步一个脚印爬坡过坎，攻坚克难，形成了你追我赶、奋勇争先的浓厚氛围。
谁持彩练当空舞，春风化雨百年虹。今天的吉首，项目建设如火如荼、改革创新攻坚克难、实干担当蔚成风气、城乡面貌焕然一新。全市上下正全力推进加快发展、后发赶超，奋力谱写美丽小康吉首建设的新篇章。