深圳出口贸易兴盛，相关企业的退税额度往往惊人。图为繁忙的盐田港。 （资料图片）
红网怀化站9月29日讯 出口退税主要是通过退还出口货物的国内已纳税款，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口的创汇。今年以来，怀化全市 15 家有出口业绩的经营实体，已退税总额同比去年有较大幅度增长，说明尽管当前外贸形势总体严峻，相关企业仍在负重前行，有所作为。微观至一家企业，中观到一个行业，出口退税体量大小，折射出区域经济体对外贸易的“丰歉”程度——出口，从来是驱动“三驾马车”齐头并进不可或缺的原动力之一；要做大退税总量，首先要做大出口增量。
政策杠杆驱动退税红利
“今年生意不好做， 但我们一直在坚持。 ”怀化亚信电子有限公司原材料从国外进口，产品全部出口，属于两头在外的进料加工型企业，谈到眼下的市场行情，公司总经理张青山平静中稍显失落。但来自该公司部分数据较为强势的表现，显然比这位年轻掌门人的表情似乎舒缓许多：1-8 月，亚信电子已经出口57万美元，获出口退税43万元人民币，而其2014年全年的相关数据则分别为50万美元、27万元人民币。
亚信电子是中方县目前唯一一家有出口实绩的外贸企业，但出口“浮盈”的大比例增加， 好像也没能让张青山长舒一口气。 “今年亏损，销售收入同比去年下滑了 20%。 ”他的公司从事订单式生产，为世界大品牌做代工，出口市场面向全球，以美国、欧洲为主，美国捷普、美国伟创力、菲律宾施耐德，以及芬兰、波兰等地的一些著名公司，都是公司服务对象， “这些大客户今年给我们下的订单，比去年要减少两成左右。 ”
亚信现有200来个工人，人均月收入2200月以上，包吃住。他们现在每月能休息6 天左右，而往年因为订单繁忙，每月只能有2 天休息。 “我们是定做非标的，每个零件都不一样，类似于私人定制那种。 ”张青山解释称，公司产品这些年来一直供不应求，今年有一定库存，因为如今经济环境太差， “好在我们是定做，客户又讲规矩，从不短少货款。即便市场环境不好，他们提货时间可能稍微迟滞，但不会出现拒绝提货、拒绝付款的情况。 ”显然，客户讲游戏规则是他最大的安慰。
为了解相对低迷的现实经营环境下，全市出口型企业总体退税情况，记者找到了市国税局货物和劳务科。副科长尹桂玉介绍，今年1-8月，全市15家有出口业绩的企业，已获退税总计777万元人民币，涉及出口总值1057万美元；去年13家同类企业，同期出口719万美元，退税546万元人民币，单从数字上看，今年似乎更为“利多” ，这与实际生态显然有所背离。
“今年以来的相关数据，包含有这些企业去年的部分出口实绩。 ” 尹桂玉解释道， “按照现行有关规定，它们的出口业绩，可以在次年4月份以前申报。 ”她说这是国家给予出口企业的一项优惠政策，目的在于营造更宽松的经营环境，鼓励企业更多出口，并不能说明相关企业今年贸易环境比去年宽松，出口业绩有明显增长。她还介绍，部分出口企业的部分出口产品， 退税税率也有所上调，比如从16%调整为17%等。
尹桂玉所提优惠政策，包含在2014年12月31日，财政部、国税总局所发《关于调整部分出口产品出口退税率的通知》 ，以及今年4月， 国税总局所发 《关于出口退 （免）税有关问题的公告》之中，它们从8个方面调整了出口退税政策，简化了企业的办事手续。一定程度上， 正是及时雨般的政策红利，驱动了出口导向型企业的出口业绩，继而放大了其退税额。
“退税就像持卡到柜员机上取钱一样”
出口退税税率不一，但不管是5%还是17%，拿到手就是一笔不错的收入，对于企业增加经营利润、提高经济效益、降低财务成本、 刺激出口业绩等有显著意义。
据悉，截至8月底，湖南湘维进出口有限公司是全市已经确认的出口退税最大户，出口实绩为288万美元，所获退税金额为236万元人民币。较为疲软的出口市场，导致该公司今年以来有一定幅度经营亏损，退税使其亏损得以大面积冲抵，综合效益立竿见影。为较为详尽地了解退税新政的落实情况，以及相关企业对新政的评价，8月份，国家统计局怀化调查队就此进行了一次问卷调查，接受调查的企业纷纷表示，得益于出口退税，他们的经营效益不同程度被放大，经营亏损不同程度被填平补齐：上半年，怀化亚信电子经营利润为-21200元，其享受的出口退税为免抵退，退税率17%，退税额32 万元，两相抵扣，实际利润接近30万元；会同贤胜油业属免抵退，退税率13%，退税额3万元；靖州龙丰茯苓属免抵退，退税率5%，退税额4.4万元，同期利润-20万元，退税冲抵了其中逾2成亏损；湘维属退税，出口退税率有2种，分别是5%（聚乙烯醇）和17%（水溶性纤维，去年同一税率为16%） ，退税额185万元，退税后尚亏181万元， 退税在企业经营中的综合效益，体现得最为明显。受到调查的企业负责人有的表示出口退税“对企业有利，能促进经营状况改善，促使企业今后更多出口” ；有的认为“减少了企业经济负担，间接增加了企业外汇收入” ；有的坦承“退税税率调高，一定程度上缓解了企业资金压力” ，都赞成出口退税是企业的一个利润源泉，有人更是形象地将此比喻作“持卡到柜员机上刷卡取钱” ，并希望“多多益善” 。
上述调查表明，作为怀化出口退税业务主管部门的市国税局，认真落实了此番出口退税新政。该局为此从三个方面加大工作力度：加大退税进度，确保及时足额退税；持续优化退税服务，确保出口退税工作安全高效；严格审核，严密防范和打击骗取出口退税违法行为。今年至今，该局实施了出口企业分类管理、下放审批权限、简化审核程序、明确出口退税工作规范，有效加快了退税进度，支持了对外贸易发展 ； 通过QQ群、公众微信账号、上门辅导等多种方式，做好出口退税政策宣传、解释和辅导工作，使企业能够及时了解、掌握出口退税政策变动情况；组织人员深入出口退税企业走访，收集纳税人意见及建议， 及时解决企业报表填写、软件升级、发展环境等各类问题；不断加强出口退税预警评估工作， 完善预警指标体系，及时发布预警信息，加大出口退税预警评估核查力度。
以去年底以来财政部、国税总局的《通知》和《公告》为指引，出口退税调整税率后，怀化出口退税同期得以较大幅度增长。数据显示，上半年，怀化市国税局累计办理退税资格认定 36 户（其中发生出口业务申报退（免）税的13户，占认定户数的 36.1%） ；出口退（免）总税额672.63 万元，与去年同期相比增长43.03%，其中退税558.24 万元，同比增长46.46%；免抵税114.39万元，同比增长28.36%，“可见出口退税新政策在怀化落实情况较好，职能部门工作也很得力。 ”国家统计局怀化调查队综合科科长周乐林认为此举表明，怀化出口企业对退税新政的满意度较高，正面回应积极。
“螺蛳壳道场”有待扩容提质
能够直接或间接提升出口企业经营效益的退税，其总量在怀化还很低，可以用“螺蛳壳里做道场”来形容，这不能不说是个令人尴尬的事实。 作为湖南省最大的出口县市，县级浏阳市共有出口企业150余户，2014年出口退（免）税总额近 17亿元。早在2014年1-10月，娄底市出口企业享受到的免抵退税就达12332万元。今年上半年，邵阳市国税部门共计办理出口退税35848万元，同比多退14665万元，增长69.23%，在为相关企业增添经营活力的同时，也说明“宝庆府”的出口实绩，近年来成长迅速。同为地级市，河南省焦作市出口退税规模也比怀化大很多，今年1-8月，该市共计审批出口退税5.2亿元，同比增长44.3%，实际办理出口退税5.19亿元，同比增长49.5%，出口退税规模创当地历史新高。 与上述地区相比，怀化 2014 年全年退税 727 万元，涉及出口1292 万美元，实在是小巫见大巫。
出口退税总额多寡，反映着相关外贸企业及其所在区域经济体出口贸易的体量大小，可以诠释外贸活跃度及其在区域经济体中“三驾马车”的占比——出口贸易乃至整个对外贸易，恰恰是制约怀化经济后发赶超的一条短腿。事实上近年来，怀化外贸始终在全省“忝陪末座” ，虽在“十二五”期间取得显著成绩，突出问题依然彰显：进出口规模小，总额占全省比重不到 1%，从 2005年开始就一直居于全省各市州倒数第二位，仅高于自治州；出口商品结构初级化和单一“螺蛳壳道场”有待扩容提质多措并举筑“源头”化现象可谓积重难返，进出口产品主要以棉纺织品、初级化工制品、初级植物产品等传统产品为主，机电和高新技术产品进出口量很小；加工贸易所占比重偏低，全市只有两家加贸企业开展外贸业务，其加工贸易占全市进出口额的比重仅为 5% 左右。今年以来，怀化外贸进出口情况与同期相比出现大幅度下滑局面，外贸工作遇到多重困难，位居全省各市州末位。
由怀化市商务和粮食局外贸科出具的《2015年怀化市对外贸易调研报告（2015年8月） 》显示，今年1-7月，全市对外贸易进出口完成2162万美元，完成年任务12000万美元的 18.02%，同比减少75.5%。摸底调研情况表明，预计今年怀化可完成进出口额4362万美元，完成年任务12000万美元的 36.35%，同比减少58.69%。报告显示，全市目前有外贸进出口权的企业约190家，近三年来有外贸实绩的企业36家，排除三家外贸代理公司后， 全市仅有约33家外贸自营进出口企业。其中，规模以上外贸企业（年自营进出口达100万美元及以上）有骏泰、湘维、安纺、杨得利、天佑、亚信等6家企业，占实绩企业数的18%，年自营进出口额在 20万美元及以下的企业有龙丰茯苓、汉清生物、顺成贸易、特力贸易、龙源药业、恒盛贸易、娃哈哈、汇源、辰州碣滩、奥晶纳米等10家企业，占实绩企业数的30%。
与长株潭地区以及全省其它兄弟市州相比，丰度体量过分偏小的怀化出口贸易“螺蛳壳道场” ，天然决定了出口退税至今还只能是小家子气，这是“无源之水，无本之木”的又一个诠释版本。可见放大怀化退税增量，势必做大怀化出口能量，两者是个“水”与“木”的正相关逻辑关系。
多措并举筑“源头”
做大退税蛋糕，有待自源头发力，着力拉长出口贸易短板，提升外贸企业经营业绩。据 《怀化市 “十三五” 对外贸易产业发展规划》表述， “十三五”期间，怀化将充分利用自身区位优势、资源和劳动力优势及现有的工业基础，以机电产品为先导，以资源型和劳动密集型产品为支撑，以高新技术等高附加值产品为潜力，形成工业制成品和农产品全面协调发展的新格局：到 2020 年，对外贸易进出口总额达到 2.1 亿美元， 其中出口 1.3亿美元，进口 0.8 亿美元，五年累计完成进出口总额 8.5 亿美元，年均递增 12%；正式设立海关办事机构，完善开放型经济发展平台 ； 加工贸易占到全市进出口总额 10% 以上。
“关键在于怀化出口贸易没有多少亮点，今后需要的，就是着力打造出一些亮点来。 ”怀化市商务和粮食局总经济师石修武分析道， “怀化以前还有洪江陶瓷，有辰溪八六一，有硅锰等铁合金，等等，这些出口产品曾经风靡国际市场，全市外贸也因此辉煌一时。 ”他说近年来由于种种原因，国际国内外贸形势发生深刻变化，怀化相关具有比较优势的传统型资源产品出口风光不再，甚至销声匿迹，旧的亮点消失后，新的亮点未能及时发育，导致出口业绩锐减，由此关联的出口退税自然处于较低台阶。现实萎靡不振、壁垒丛生的国际出口市场大背景下，邵阳外贸为何逆势飞扬，近年来年度进出口总额能保持在 10 亿美元高位？它有亮点，有主打产品，小小一个打火机，邵阳就能做出上亿美元的出口大单，假发也是大几千万， “怀化急需培植新的出口贸易亮点和增长点。 ”10 多年前，邵阳外贸出口业绩跟怀化平起平坐，正是优势产业、亮点产品强势拉动其出口业绩，类似的还有浏阳花炮等，“可见做大出口蛋糕，怀化必然需要亮点。 ”
石修武还介绍，依照退税新政规范，今年起地方出口新增的退税部分，由中央财政全部负担，这是面对经济下行压力，国家为鼓励出口，同时减少地方财政负担的重大举措，也是外贸企业面临的一个重要发展机遇， 必须抓住。他认为怀化应充分利用高铁开通、完善大通关平台、打造口岸平台等机遇优势，领导重视、上下齐心、攻坚克难，想方设法做大做强对外贸易， “千万不能让良机变成危机。 ”
另一方面，客观地说，由于现行税率各有千秋， “落袋为安”的出口退税，使得部分受惠企业感觉苦乐不均。如会同县贤胜油业有限责任公司主要出口茶油、核桃油等植物油及其副产品粕粉，出口产品的退税税率保持在 5%；湖南龙丰茯苓科技开发有限公司主要出口产品是茯苓产品，退税税率也是这个水平， “为什么别人能退 17% 呢？”他们期待进一步拓宽退税的优惠政策，提高出口退税率。龙丰茯苓还表示，他们上缴的是13% 的税率，希望能全额即 13% 地退还即全额退税。作为企业的一个愿景可以理解，但要实现它，估计不是三言两语的事。
统计部门的调查表明，怀化出口退税企业对退税新政的满意度总体较高，但新政在执行过程中有不少企业不尽明了之处，期待有关部门进一步加大宣传与解释力度， 以便心中有数，更好比照执行。 一位相关企业负责人就此坦承，国税部门应进一步加强宣传与培训，通过QQ群、公众微信账号等方式建立交流平台，或者直接办理培训学习班、发放宣传资料等多种形式，宣传出口退税系统的操作及政策新内容，切实提升服务企业能力。
“我们希望有关部门进一步完善出口退税机制。 ”上述企业负责人表示，出口退税涉及税务、海关、公安、商务、外管等多部门，希望有关部门按照上级统一部署，积极开展财税库银横向联网电子退库、更正、免抵调业务推广上线工作，进一步提高退库效率，缩短税款退付在途时间。 “个别企业出口退税到账不及时，国税局应当准确做好出口退税计划，积极向上级争取退税指标。 ”他说，一旦出现出口退税计划不足时，国税部门要及时向上反映，申请追加计划，不应该以计划不足等原因，拖延办理出口退税。