岳阳日报讯“牛皮癣”，相信大家一定都不陌生，无论是大街小巷，还是小区楼道，甚至是电线杆、垃圾桶、消火栓上都免不了遭受小广告的侵袭。城市“牛皮癣”的出现，犹如一道道狰狞的“疤痕”，让整个城市“脸面无光”。

如何才能摆脱“牛皮癣”的包围 ，难道真的对这种“视觉污染”束手无策吗？和许多同样深为其困扰的城市一样，岳阳的城市管理部门也使出了种种讨伐“城市脓疮”的招数。然而与乱张贴涂写所给城市造成的后果相比，目前对这类行为的各种处理都显得有些“轻描淡写”，为什么被市民深恶痛绝的城市牛皮癣总是久治不愈，难以斩草除根？到底有什么办法能遏止牛皮癣制造者的疯狂行为？记者连日来进行了调查走访。

A 现象：牛皮癣成城市管理顽疾

如今我们走到家门口，往往首先迎接你的不是亲人的笑脸，而是惹人讨厌的小广告，是喷贴在墙上的“办证及办证号码”、“搬家公司”、“开锁业务”、“换煤气业务”等。它们随处可见，就像一块块狗皮膏药，顽固地存在于城市的角角落落。

“牛皮癣”让市民深恶痛绝

一根电线杆上，少则五六张，多则十几张。记者近日从求索路东端走到西端，再沿着云梦路走到东茅岭步行街，沿路电线杆、路灯杆、消防栓、灯箱上都有牛皮癣被清理的痕迹。记者在多个路段特别是一些背街小巷发现，很多墙体被任意喷涂，上面有涂料喷的痕迹，显然这些小广告是在清理后又喷上去的，撕下一张，里面还覆盖着一张，让市民深恶痛绝。

有的被贴上了不干胶，有的则用油漆、油墨涂写，成了红一块黑一块的“花猫脸”，张贴的内容更是“丰富多彩”。说起楼道内乱贴乱画的现象，住在五里牌荣发小区的周政深恶痛绝，周政告诉记者，一走进楼梯，首先映入眼帘的是一面被印的密密麻麻的小广告的墙面，整栋楼从1楼到6楼，没有一层幸免。

城市里很多居民都有类似的困扰。洛王藕塘坡社区的罗元通说：“我家居民楼的小广告有时都能贴到家门上，我每次洗了他又贴，就是制止不了。原来好清洗点儿，可以直接撕下，现在的胶粘在门上，撕都撕不下来。”

金洛小区的物业人员王师傅告诉记者，像这种乱贴乱画的小广告，物业也是清了一次又一次，但这些小广告却像“春草”一样，永远除不尽。

“牛皮癣”存在很大的欺骗性质

记者调查发现，岳阳城市牛皮癣大致可以分为三类：一是涉嫌违法犯罪信息危害社会的，市民经常看到的“办证刻章”“快速贷款”“代取公积金”“强制迷药”“代开发票”等，其中虚假、欺骗类的信息较多。二是涉及老百姓日常生活需求的，比如房屋租赁，电器维修，疏通下水道，家政服务等。这类信息一般在老旧小区出现，因为管理不集中，给了不法分子机会。三是涂鸦，岳阳也有少数涂鸦的牛皮癣，但总体还是以前两类居多。

在先锋路上，一则小广告上宣称的“无抵押信用贷款，无需贷前费用，最快2天，最高200万元款项”引起了记者的注意，随即拨打了广告上的电话以试真假，号码归属地显示为广州，记者假称为一名机关工作人员，因资金周转困难急于借款。“像你们这种单位，只需提供身份证、工作证及6个月工资明细表复印件，不用任何手续费和抵押。”通话对方自称姓周，信誓旦旦地表示能够帮助解决问题，为便于款项额度的确认，需要进一步与记者详谈。

随后，记者还拨打了办证、开发票等其它小广告上的号码，手机上都显示为外地号码，而小广告业者纷纷表示自家产品经得起考验，能够让购买者满意。明显，上述广告都存在很大的欺骗性质。

B 管理：岳阳市每年清除28万条牛皮癣

“牛皮癣”一直是困绕着城管工作的一大难题，“牛皮癣”不仅给城市带来视觉的污染，也给城管工作带来巨大工作量。记者从岳阳市城市管理行政执法支队获悉，我市每年清除28万条牛皮癣，其中，清洗和覆盖路面牛皮癣10万条，铲、撕、泡清除张贴牛皮癣近18万条。

清理“牛皮癣”我市有专业队伍

每天，岳阳永宏保洁服务公司的老刘骑着摩托车，穿梭于城区的大街小巷。他的任务，就是对新发现的“牛皮癣”进行清洗。像老刘一样，岳阳还有40多名保洁工人每天值守在各自的“责任田”，他们见“癣”就除。

据岳阳市城市管理行政执法支队柳继锋介绍，5年前，城区牛皮癣都是由城管人员自行清理。每天早上，路段执勤的城管人员都准备了水桶，白漆，水泥铲子等工具，出门就清理自己管理街道的牛皮癣。长此以往，城管队员的制服上，常常是一块白漆，一团水泥，对城管队员的形象也有影响。最重要的是城管队员工具不齐全，清理标准低、效果差等问题，无法很好的清理城区牛皮癣。2010年后，由政府招标，请专门的公司负责清理，由城管部门管理监督。

据永宏保洁服务公司负责人告诉记者，每天，他们都派出40多名保洁工人巡逻承包的清洗区域，随身携带铲子、刷子等工具，用专业药剂对道路两旁乱涂写、乱张贴的“牛皮癣”进行专业清除。“通过不间断的巡查与清洗，公司管辖范围内的主要街道和巷子牛皮癣已明显减少。”这位负责人说。

而城管部门按照政府招标要求，对城区牛皮癣的治理工作进行督查考评。发现没有及时清理的牛皮癣，将直接影响清洁公司的清洁收入。

免费张贴栏供市民张贴“小广告

乱贴乱画现象作为城市管理难题长期存在，很重要的一点就是许多与百姓生活有关的信息如房屋租赁、招工、家教等便民信息，通常因为没有固定的张贴地点，这些便民、实用信息和其他“小广告”一起随意张贴在街头、灯杆上，严重影响社区环境。

记者从岳阳市城市管理行政执法支队获悉，从为民服务出发，改堵为疏，规范便民信息发布渠道。近年来，为引导小广告合法有序张贴，由城管部门牵头，投入资金50万余元，在城区主干道、背街小巷及居民小区门口等人流量较多的“小广告”多发区域统一制作200多块形式美观、使用方便的“信息张贴栏”，市民有了可以发布、获取合法信息的“落脚点”，小广告也有了“信息港”。

“有了这个信息栏，‘牛皮癣’没有了，大家需要的信息也好找了。”一位居民告诉记者，现在的社区比以前干净多了。据悉，同时还制定“文明张贴”规范管理和维护措施，由社区城管志愿者和清癣公司中确定专人，每周一次清理和维护张贴栏，清除色情、制假等违法广告，保持版面整洁、美观，发现张贴栏破损情况并及时上报。

岳阳每年治癣罚款20000多元

一组最新数据显示，近年来，我市城市管理局在打击“牛皮癣”行动中，已立案50多起，15人被行政拘留，每年治癣罚款20000多元。目前，我市多部门联手整治仍在持续，力度还将继续加大。

记者了解到，2011年，公安城管大队工作人员发现了一个大型的办假证的皮包公司，通过张贴在马路上牛皮癣上的电话，工作人员发现这个皮包公司的具体位置在河南。为抓到制假者，公安城管大队工作人员来到了河南，在河南警方的协助下，抓获了3名制假证的嫌疑犯，没收了大量制作假证的工具和200多张制作好的假证，并将3名制假证嫌疑犯带回了岳阳，以伪造国家公文罪对改3名制假证嫌疑犯予以刑事处罚。

C 疑惑：牛皮癣为何久治不愈？

岳阳经过多年的治理，主要街道和巷子的牛皮癣现象有明显好转，但居民小区内，牛皮癣依然成了张贴的重灾区，“牛皮癣”为何“久治不愈”？

市场需求造成牛皮癣泛滥

“城市‘牛皮癣’之所以会产生，而且长期存在、不易治理，最大的一个原因就在于有着客观的市场需求。”据岳阳市城市管理行政执法支队柳继锋介绍，人们常说，有需求就会有市场，城市“牛皮癣”也是如此，小广告上面的内容多与市民的生活息息相关，比如开锁、清洗、疏通管道等，这些都是日常生活中市民可能需要的服务。一旦遇到相关问题，即使之前市民会对城市“牛皮癣”痛恨不已，也仍会根据小广告的电话打过去寻求帮忙，这在一定程度上助长了小广告的泛滥。

记者在采访中对10位市民进行了调查，10名市民基本上都用过家门口牛皮癣上的广告。市民刘先生告诉记者，前天中午，他出门扔垃圾，忘记带家里的钥匙了，可家里4岁的孙子还在家睡觉，为了快点开门，他借用邻居的手机拨打了门外“牛皮癣”上的电话，开锁师傅10分钟之内就赶到了，不到3分钟门就已经打开了。“虽然牛皮癣很让人讨厌，但是有时候也很方便”刘先生这样说道。

而且，有些小广告的内容都是违法的，比如办假证。柳继锋说，尽管人们都知道这是违法的，但有些人就需要通过这样的假证来谋求升职加薪，而通过正规途径显然是不可能的，因此，只能通过小广告花上数百元，弄个文凭。柳继锋告诉记者，这些做法都在无意中支持了张贴小广告的行为，所谓有需必有供，正是因为看到了市场需求，城市“牛皮癣””会一直生存下去。

违法成本低 处罚力度小

“当然，城市‘牛皮癣’屡禁不止还在于其自身拥有的特点，那就是成本低、收益高、易逃脱，且难以抓捕。”据柳继锋告诉记者，小广告的制作成本无非就是纸张和印刷，而纸张的价格又不高，大量印刷更是价格低廉，且张贴费用也不贵，几十元一天的工资就可以雇人上街张贴上万张小广告了，靠着如此优势，小广告才会在短时间内就覆盖整个公共场所。

虽然小广告成本低廉，但收益却极高，比如做一个假证件成本不过几元钱，而要是卖出去其售价则高达几百元，因此，在巨大的经济利益的驱动下，有些人就敢于铤而走险。

同时，张贴小广告也大多是在夜晚，张贴过程十分隐蔽，往往不会有人留意到，就算张贴者被抓到了，也无济于事，因为他们根本不认识幕后主使者，从而使得幕后主使者能够继续逍遥法外，难以被查处，受到严惩。

柳继锋介绍，在一些城市，虽然有着相关的法律法规，对张贴小广告的行为也进行一定处罚，但处罚力度都不强，甚至于可以说很轻，起不到任何效果。大部分牛皮癣的张贴，只要不涉及较大的违法行为，只能进行较小数额的行政罚款，以及责令自行清洗、给予批评教育外，没有其他措施，这对违法者而言，根本难以触动其根本利益。可能白天刚接受批评教育，而到了晚上，又继续重操旧业，在街道上张贴小广告，因为惩罚措施与经济收益相比，完全有如“九牛一毛”般不放在心上，这也在一定程度上助长了违法者的嚣张气焰，令他们敢于无视相关法律法规，仍旧从事非法张贴小广告的行为。

管理不到位部门配合不密切

除此之外，相关政府部门管理不到位、配合不密切也是一个重要因素。柳继锋介绍，在人们的潜意识中，治理城市“牛皮癣”主要是由城管负责，其他部门，诸如公安、工商等部门就很少介入。实际上，城市“牛皮癣”已不再是单纯的乱张贴广告问题，其背后隐藏的往往是一批违法犯罪分子，有的还形成严密的组织，获取非法利益。

柳继锋告诉记者，城管人员无侦察权和限制人身自由权，没有公安部门的配合，源头就很难抓到，无法彻底铲除背后势力。其次，工商部门也缺少对小型广告印刷厂印刷品的日常监管，从而导致各种小广告能够持续出现在街头小巷，而对疏通管道等广告，劳动监察部门也应介入，及时帮助市民解决问题。

D 对策：整合执法资源 全社会共同治理

城市“牛皮癣”的出现并不是毫无理由，所谓“存在即合理”，正因为有着不法的市场需求，小广告才能如此发展迅速，且凭借着一系列的“优势”，在相关政府部门的持续打击下仍然存在。对于这样的顽固“城市病”，最终的出路在哪里？大家有什么好的建议？

加大刑事法律追究力度

居民发现“牛皮癣”后，应该找哪个部门反映？谁是执法单位？能否制定相关配套法律、法规，使执法的可操作性更强？能否加大处罚力度？

据律师李超介绍：“单独张贴小广告，根据目前法律，尚不能处以刑事方面的法律追究。”李律师指出，如果张贴的同时，也参与“办假证”等违法活动，根据我国《刑法》，情节严重的，也可构成犯罪。《刑法》规定：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的处3年以上10年以下有期徒刑。此外，公安机关还可根据《治安处罚法》，对相关当事人处以治安拘留等措施。

李律师建议，市政府有关部门要在征求各方面意见的基础上，起草专门治理小广告的立法建议草案，“经市人大常委会按法定程序通过后，以地方性法规的形式予以颁布实施，从而使我市治理牛皮癣工作有法可依，为彻底根除小广告提供法律上的保障。”

下拨专项资金专项治理

疏堵结合，是根治很多社会问题的良方，治理“牛皮癣”也不例外。采访中岳阳市民进市委政协委员李尧瑶给出了自己的建议。

“楼道里有一个小广告，就可以引来小广告泛滥。虽然清理不是根治的方法，却仍是十分必要的。”李尧瑶建议市委、市政府向全市各企、事业单位及全市人民倡议组织志愿者，举行创建国家文明城市、美化城市、清理城市街道小广告的志愿活动。可通过电视、报纸、网络等媒体倡导，宣传张贴小广告对我市形象的负面影响。组织各企、事业单位及其他志愿者利用业余时间，对街道上的“小广告”进行清理。

此外，想要彻底根治，建议市政府增加下拨牛皮癣专项整治资金，增加对全市社区、居民点的“小广告”清理工作招标，中标的清洁或物业公司在承包期内，要保证每天有一定数量的工作人员进入社区、居民点，对 “小广告”及时进行清理。中标公司要设有市民监督电话，接受社会监督。

治“癣”还应多管齐下

柳继锋说，城市“牛皮癣”的出现并不是毫无理由的，所谓“存在即合理”，正因为有着不小的市场需求，小广告才能如此发展迅速，且凭借着一系列的“优势”，在相关政府部门的持续打击下仍然存在。

怎样才能根除“牛皮癣”？显然单单只靠清理是远远不够的。柳继锋说，首先要加大整治力度，城管、公安、工商等部门应联手行动，对每一块“牛皮癣”坚决追查到底，并加大处罚力度，通过重罚让非法小广告的发布者不敢越雷池半步。其次要为那些合法的小广告寻找一条出路，让维修、开锁、疏通等服务类小广告有“家”可归，有“路”可走。此外，重要的一点，这些“牛皮癣”之所以存在，是因为有利可图，如果广大市民提高文明意识，拒绝接受这些小广告，让那些制造小广告业主无利可图，“牛皮癣”也就自然消失了。

深化文明城市建设，需要你我共建。我们希望社会各界都能高度重视，不断强化城市的管理能力，不断提高市民的综合素质，重拳出击，多管齐下，从源头上根治“牛皮癣”，净化我们的城市环境。 还是那句名言：城市是个家，全靠你我他！