长郡浏阳经开区实验中学已经建成招生，并于秋季如期开学。资料图片

作为中西部地区第一个国家级生物产业基地和唯一的国家创新药物孵化基地，目前，浏阳经开区在全国医药园区中排名第5位。

浏阳经开区在开发模式上进行改革创新，引入社会资本参与园区基础设施建设。

园区是经济发展的主战场。新常态下，加速园区转型升级，是推进园区跨越发展的必由之路。如何在新常态下把脉园区发展新问题、形成园区产业新特色、打造园区产业新优势、找准园区发展新动力？浏阳经开区走出了一条转型创新之路，交上了一份可喜的答卷。

作为中西部地区第一个国家级生物产业基地和唯一的国家创新药物孵化基地，目前，浏阳经开区在全国医药园区中排名第5位。从2012年起，园区规模工业产值增速，开始领跑全市国家级产业园区，与工业经济总量第一名——长沙经开区的差距从2010年的0.18∶1，缩小至2014年的0.44∶1；2013年起，浏阳经开区规模工业产值总量超过望城经开区，规模工业产值的增速排名全市第一。2014年，园区一举跨入湖南省109个开发区前6强。

今年1至6月，浏阳经开区实现技工贸收入458.95亿元，同比增长22.37%；实现工业总产值370.10亿元，同比增长17.5%；规模工业产值361.75亿元，同比增长17.7%，规模工业增加值108.41亿元，同比增长18.5%。

特别令人瞩目的是，浏阳经开区实现财政税收14.86亿元，同比增长23.8%，其中税收首次占到浏阳市税收的一半，其作为浏阳经济发展主战场的地位更加突出；实现固定资产投资76.2亿元，同比增长21%，工业固投完成58.3亿元。

招商引资也是园区发展的一大亮点。今年1至6月，园区引进项目13个，合同引资136.8亿元；到位资金25.2亿元，同比增长20.5%；到位省外境内资金8.5亿元，同比增长13.3%；完成出口交货值44.07亿元，同比增长32.4%。

量提升，龙头企业引领带动

今年上半年，浏阳经开区工业经济呈现“总量快速发展、增速缓中趋稳”态势，并呈现几大特点：

一是电子信息、生物医药产业快速发展。1至6月，浏阳经开区电子信息产业实现产值196.28亿元，同比增长23%，拉动园区工业经济增速12.8个百分点，高出长沙电子信息产业整体增速4.1个百分点；占园区总产值的54.3%，比重有所提升，占长沙电子信息产业总产值(601.23亿元)的32.6%。园区生物医药实现产值130.77亿元，同比增长12.5%，占园区总产值的36.1%。

二是龙头企业的带动作用突出。1至6月，蓝思科技实现产值160.63亿元，在园区电子信息产业占比81.8%，同比增长24.8%，高于园区电子信息产业整体增速1.8个百分点；尔康制药实现产值28.96亿元，在园区生物医药产业占比22.1%，同比增长47.5%，高于园区生物医药产业整体增速35个百分点；盐津铺子实现产值2.78亿元，在园区健康食品产业占比22.5%，同比增长7.31%，高于园区健康食品产业整体增速3个百分点。

三是一批重大产业项目的引进、开工，使得园区工业经济有了新的增长点。今年上半年，园区新引进项目有欧智通智能产业园项目（平板整机、无线网卡、Wi-Fi模组、移动电源生产基地）、浏阳利美健康产业园项目等13个，计划投资136.8亿元；新开工项目有湘楚情、辣之源食品、洞天五星级酒店等12个；新投产项目有友芙食品、尔康淀粉胶囊二期等6个。

四是园区经济总量不断攀升，经济增长逐渐趋于平稳，领先全市工业发展速度。自2011年以来，浏阳经开区工业经济总量不断攀高，从2011年上半年的130亿元，上升到今年上半年的370亿元；另一方面，增速逐渐平稳，从2011年57%的增速，到今年上半年的17.5%，但仍然保持两位数的增长，在全市工业发展中一马当先。

优结构，新经济板块持续发力

在宏观形势复杂多变、经济下行压力加大的背景下，浏阳经开区工业经济为何能逆势上扬？浏阳经开区党工委副书记、管委会主任郭力夫介绍，浏阳经开区经济能够实现新突破，一个关键点是坚持产业结构调整，增强发展动力。

“宏观经济越慢，意味着微观的变化越快；宏观经济越不好，意味着结构调整的速度将越快。”郭力夫认为，在经济新常态下，宏观经济的减速，实质上是新经济板块的增速无法弥补落后经济板块的减速，所以必须加快调整园区产业结构。

在浏阳经开区领导班子眼中，产业结构调整有三层含义，即淘汰落后产业，保持传统产业稳定增长，大力增加新经济板块份额。

作为新技术、新产品、新业态、新产业引领的快速增长板块，新经济板块可参与国际产业链分工和国内消费扩容，具有广阔的发展前景。目前，浏阳经开区的电子信息、生物医药、健康食品、节能环保等产业各具特色，其中电子信息、生物医药是浏阳经开区新经济板块的主要代表。

另外，园区产业还包括稳定增长板块，即与人民生活水平提高相适应的食品、日化用品、保健品等产业，属于刚性增长板块。

此外，落后产能、过剩产能和重污染、高耗能产业属于要减速、放缓或被淘汰的板块。郭力夫介绍，从今年开始，浏阳经开区将15家土地利用效率低、21家污染需要治理的企业“提”出来，一是鼓励境内外上市公司对这些企业进行兼并重组、转型提质，二是鼓励企业自身加大投入、升级改造，三是企业选择退出，由园区收回土地，按产业升级要求重新对外招商。

据统计，2013年浏阳经开区新经济板块份额还在50%左右徘徊，经过2014年的项目建设推动，园区产业结构得到进一步优化，新经济板块份额提升至70%。基于此，浏阳经开区年初再次荣获湖南省加速推进新型工业化一等奖，并作为全省唯一园区代表作了典型经验推介。目前，浏阳经开区提出了新目标，2016年新经济板块占比将达到80%。

今年5月，湖南省经信委、省统计局首次发布全省重点产业园区工业运行质量评价报告，浏阳经开区的区域竞争力指数和结构优化指数均为100，领先全省其他参评园区。

上项目，推动产业转型升级

着力抓招商、上项目，大力促进新兴战略产业发展，培育园区经济新增长点，是浏阳经开区长期保持强劲发展势头的核心原因。2014年，园区引进生物医药、电子信息、新材料等项目24个，其中投资过50亿元项目2个（尔康制药淀粉胶囊项目、蓝思科技总部及研发基地项目），过30亿元项目1个，过20亿元项目1个，过10亿元项目2个，合同投资强度达500万元/亩。

未来五年，浏阳经开区生物医药产业将引进2-3家国内外顶尖的科研机构，培育和引进3-5家年产值过50亿元、5-10家年产值过30亿元的制药企业，促成3-5家国内外知名药企来园参股、控股制药企业。

而电子信息产业将引进200-300家电子信息企业落户，形成上下游相对完善的电子信息产业链，同时，培育和引进3-5家年产值过100亿元、5-10家年产值过50亿元的电子信息企业。

浏阳经开区党工委书记周岳云介绍：“今年以来，浏阳经开区围绕重点项目推进的总体要求，排除各种困难，以项目建设顺应新常态，把项目推进作为工作的重中之重，强化协调，加强调度，确保了大部分项目按期开工。”

今年1至6月，园区66个重点项目已开工40个，开工率60.6%，完成投资87.1亿元，占年度计划的50.05%。

从南园到北园，从洞阳到北盛，数十平方公里的园区大地上，一派火热的建设场面，彰显出蓬勃发展的活力。如火如荼的大建设，带来园区城市面貌的大变化、优势产业的大提升，一座“产城融合、宜业宜居的现代化城市工业综合体”逐渐呈现在人们的面前。

基伍手机位于长沙E中心的生产基地即将投产，长郡浏阳经开区实验中学已经建成招生，并于秋季如期开学……穿行在园区的建设工地、工厂和学校，到处是一片喜庆、繁忙的场景。

走访中，记者发现43个产业项目有10家主体已竣工，进入设备安装和调试，即将试生产。

新建项目——湘楚情、万时红、诚招食品、辣之源食品以及健康食品园等有关项目正在热火朝天建设。欧智通、百沃丰、兆丰光学、博益鑫成、洞天五星级酒店等项目，在浏阳市委、市政府的大力调度支持下，在洞阳、北盛征拆所及开发投资公司的辛勤劳作下，实现了项目征拆清零。上半年共拆迁房屋112户，征地2000余亩，保障了重大项目的开工建设。其中，欧智通项目已完成土地平地，月底即将进场施工。

抓创新，增强园区发展动力

始终抓创新、挖潜力，坚持创新引领，着力提升园区竞争软实力，也是浏阳经开区长期保持强劲发展动力的制胜法宝。

周岳云认为，全力营造优质的发展环境，加快企业创新创业步伐，是提升园区竞争软实力的关键步骤。在这一方面，园区倾注了大量的精力。目前园区拥有国家级医药科技创业中心、湖南实验动物中心、省内首家通过GLP 认证的药品安全评价中心等科技公共平台。至2014年底，新技术企业总数达46家，其中国家火炬计划重点高新技术企业27家，有国家级工程（技术）中心6家，省部级企业工程（技术）中心41家；国家“千人计划”专家5名、省“百人计划”专家3名，高端科研人员总数达1300人。共获专利授权792项，其中发明专利授权217项，每万人有效发明专利拥有量达24件，遥遥领先于省内其他园区，生物诊断试剂、基因测序、基因芯片等走在世界生物产业前列。

近年来，园区工业总产值历年总量呈逐年曲线上升趋势。2012年，因蓝思科技产能达产，增速达“十二五”以来最高，此后，由于基数越来越大、大项目引进难、土地资金不足诸多原因，发展进入新常态，工业经济进入中高增速调整期，增速有所放缓，但从全市来看，浏阳经开区工业经济增速一直保持领先地位。2014年，园区完成工业总产值708.8亿元，同比增长31.5%；财政总收入24.12亿元，同比增长37.9%；固定资产投资130.7亿元，同比增长35.4%。规模工业产值、财政税收、工业增加值等主要经济指标增速在长沙市五个国家级园区中排名第一。

更加引入注意的是，目前湖南产业园区中高新技术产值占规模工业总产值比重在20%以上的园区共有5个，而浏阳经开区的高新技术产值占比高达84.7%，比第二名高出50.2%，这为浏阳经开区在新常态下继续领先全省高新产业发展提供了重要保障。

促改革，不断释放发展红利

着力促改革、增后劲，坚持以改革释放发展红利，激发区域发展的活力，是浏阳经开区长期保持强劲发展活力的关键原因。

改革如何推动？浏阳经开区先从体制机制上入手。如落实“三定”方案，建立权责相符、高效、务实、廉洁的行政运作机制，优化园、镇管理体制，改进招商引资的方式方法，推进行政审批制度改革，建立简化审批流程的绿色通道。按照上级要求和民众需求，逐步落实国家级经开区的经济管理权限，推动大众创业、万众创新。

与此同时，浏阳经开区先后出台《促进园区经济快速发展的若干意见》、《加快园区总部经济发展的若干意见》等政策。加强企业服务改革，积极为企业向上争资，企业共获上级资金支持7000多万元。2014年，企业互助协会为会员企业融资1.985亿元。获批中小企业信用服务体系实验区，提高了企业融资的信用等级。目前，浏阳经开区正积极建立健全促进园区创新创业的政策体系。一系列改革举措的陆续出台，有力促进了企业的创新发展、落户投资。

积极推进国企改革，清算、注销、合并或挂牌转让国有企业7家，加强开发投资公司等国有平台公司的管理和改革；通过政企分开、清理整合、完善监管等，促进园区国有平台公司的转型提质，使之适应产业发展、城市建设的需要和市场化改革的需求，更好发挥园区基础设施建设、城市开发配套的主体作用，提升盈利能力和水平。

浏阳经开区还在开发模式上进行改革创新，根据国务院相关文件要求，改革投融资模式，控制政府债务。通过积极推行PPP模式、发行企业债劵等，引入社会资本参与园区基础设施建设，逐步实现多元化投资、多领域经营。2014年融资到位资金23.55亿元，为建园以来融资最多的一年，并成功发行13亿元公司债券，创下同期同类市场中发行利率最低和湖南城投债发行利率的新低；以PPP模式与央企、世界五百强公司签订了总投资50亿元的金阳湖片区综合开发项目战略合作协议，目前，正在加紧规划设计等前期工作。

探索招商引资新方法，开辟招商合作新模式。根据市场需求，进行了产业股权投资引导项目投资；为满足客商需要，尝试了精装厂房出租、工业厂房按揭购买等全新的招商模式。这些招商新方法新模式分别应用于丰灼科技、鑫侑触控等项目的招商上，均取得了良好的招商成效。

按照今年1月1日施行的新《预算法》要求，浏阳经开区逐步深化预算管理制度改革。通过实施全面规范、公开透明的预算制度，建立全口径预算管理体系，下放公共预算审批权限，使财政资金使用更加规范、科学、精准、高效。通过强化财政管理，浏阳经开区将积极探索财税征收与产业发展、财源培育的有机结合。

与此同时，严格干部提拔任用管理，落实民主决策、任职公示等制度，依托党校、高校和金阳论坛等对各级管理人员进行思想、业务培训，拿出多个岗位开展竞聘上岗，有效提高了干部队伍整体素质和干事创业活力。

浏阳经开区还将大力推进网上服务、网上办证、网上审批，提高行政效率。同时，鼓励政府“购买服务”，将社会事务往基层下沉，能交给市场的尽量交给市场、能交给乡镇的尽量交给乡镇，最大限度使园区由“办社会”变成“管社会”。

调结构、强动力，上项目、促转型，抓创新、增后劲，促改革、激活力，浏阳经开区正沿着工业倍增、产业集聚、转型升级的道路，抓住项目建设不放松，迈开改革步伐，勇攀全市新一轮转型创新发展的高峰。记者 张怀中 通讯员 章文正