岳阳日报4月29日报道 从今年5月1日开始，新修订的《行政诉讼法》实施。这部俗称“民告官”的法律实施，备受政府和公众的关注。新《行政诉讼法》首次规定了立案登记制度，明确规定对起诉符合法定起诉条件的，应当登记立案。这将激发公众提起行政诉讼的积极性，行政诉讼案件数量必将出现大幅增加，这对依法行政、行政执法以及行政应诉的能力将是一个巨大挑战。新法实施后，“民告官”将会发生什么样的变化?政府和百姓如何应对?近日，市中级人民法院召开行政案件司法审查新闻发布会，行政审判庭的几位法官向记者介绍了相关情况。

岳阳现状去年行政案件败诉率7.1%

根据《2014年全市法院行政案件司法审查报告》显示，去年全市法院共受理行政诉讼案件1201件，审结1135件。其中一审案件1122件，结案1058件，结案率94.2%。

从全市法院去年审理的行政案件总体情况来看，行政案件稳步上升，但收案地区分布不均衡，悬殊相对较大。行政案件超七成得到协调化解，但协调难度依然很大。案件类型不断增多，涉及民生的执法问题仍然突出。行政机关败诉率较高，依法行政意识需进一步增强。非诉行政执行案件数量增多，执行难度增大。此外，群体性案件有进一步增多的趋势。

从去年已审结的1058件一审行政案件来看，判令行政机关败诉75件，败诉率为7.1%。其中，涉及到重大民生的治安、土地、林业、规划、拆迁、房屋登记、劳动保障、交通、民政、工商等行政部门败诉案共28件，占全部败诉案件的37%。

通过对这些败诉案件原因进行分析，发现行政机关执法过程中，还存在法制意识不强、证据采纳出现偏差、适用法律错误等问题。

法官释疑

为什么存在“民告官难”?

为什么会存在“民告官难”这种现象?昨日，市中级人民法院行政审判庭法官江婷说，“民告官难”这种现象不是现在才有的，中国几千年以来，人们常把“民告官”比作“鸡蛋碰石头”，官在上，民在下，“民不与官斗”的思想还是普遍存在。

《行政诉讼法》实施20多年来，在“民告官”过程中，老百姓存在“三不”现象，即“不知告”、“不会告”和“不敢告”。不知道法律赋予自己依法提起行政诉讼的权利，不了解诉讼的程序，告了怕被报复而不敢告。

江婷说，在行政审判中，“民告官”确实存在立案难、胜诉难、执行难的现象。造成这种现象的主要原因，在于有些地方行政机关及行政长官仍存在“官本位”的意识，不愿意当被告，不接受败诉，依法行政的意识不强。同时，法院受到的制约因素也很多，结果导致老百姓投诉无门、求告无路，从而产生“民告官难”的现象。

市民问政新法实施后会有什么变化?

市中级人民法院行政审判庭庭长吴建新说，新法实施后，行政机关被诉将成为新常态。首先，告的人会增多。修改后的《行政诉讼法》规定行政行为利害关系人有权提起行政诉讼，与处理结果存在利害关系的人可作第三人参加诉讼，原告不再局限于过去的行政相对人了。因此，行政活动需要权衡更多的权利义务关系主体，充分保护各方合法权益，提前防范和化解法律风险。

其次，被告的人也会增多。修改后的《行政诉讼法》规定复议机关做共同被告。这一制度的改变，给行政应诉工作增加了巨大压力，尤其是作为复议机关的市、区县(市)两级政府的应诉工作将大幅度增加。

只要老百姓来告，只要符合法定受案条件，法院就必须依法立案。但因为新法是一部程序法，并不涉及实体，所以对判决结果并不会起到作用。也就是说，老百姓起诉政府更容易了，但，这并不意味着告赢政府更容易了。

另外，修改后的《行政诉讼法》明确规定被诉行政机关负责人应当出庭应诉;不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。把行政机关负责人出庭应诉，放到了非常重要的位置，以期破解长期以来老百姓“告官不见官”的现象。

新法实施“民告官难”有望逐渐改善

近年来，岳阳市各级法院也不断加大法制宣传力度，老百姓的法制意识和维权意识也不断提高。吴建新认为，《行政诉讼法》经过此次修改后，必将极大地激发公众提起行政诉讼的积极性，行政诉讼案件数量必将出现大幅增加，这对依法行政、行政执法以及行政应诉能力将是一个巨大挑战。

吴建新建议，岳阳各级政府和行政单位要提高行政执法水平，善用法治思维和法治方式解决问题，化解矛盾，从源头上预防和减少行政争议。

目前，岳阳各级政府和部门都在认真学习研究这部法律，人员、机构等各方面都在做准备。“政府在学习，作为市民也应该加强学习。如果市民想通过法律来维护自己的权益，那么，首先也应该把法律学好。”吴建新说：“我们相信随着新法的实施，以及人民法院的公正司法，民告官难的现象将会逐渐改善。” （记者 彭雨琪 通讯员 常 研）