红网怀化站讯 农历羊年春节后上班伊始，关注时政消息的人记住了一个名词“四个全面”，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，这条由各大中央级媒体刊发出的消息指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。刚刚过去不久的2014年是全面深化改革元年，回首一年来我市的改革历程，一个个改革制度文件陆续出台，一项项重大改革举措逐步落实，改革释放出来的潜能让五溪大地生机勃发，改革激发出来的活力助推怀化阔步前行。

古语云：鉴于往事，有资于治道。过去一年来的改革有哪些经验可作为今后的参照?一年来的改革到底为百姓带来了哪些实惠?让我们追寻2014 年的时间刻度，看怀化在全面深化改革的道路上如何策马扬鞭。

凝聚共识绘好改革“路线图”

改革事，从不易。习近平总书记曾多次指出，“改革是决定中国命运的关键一招。”对全面深化改革这样涉及方方面面的大事，只有统一思想，凝聚共识，才能步调一致。

2014 年2 月，市委召开四届七次全会，审议通过了《中共怀化市委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神全面推进各项改革的意见》，对全面深化改革进行全面动员部署，拉开了我市新一轮改革的序幕。在市委全面深化改革领导小组会议上，市委书记彭国甫目光坚定，“改革是发展的根本动力，必须坚定不移地深化改革”。市委副书记、市长赵应云说：“改革和创新是经济发展的根本动力，哪里有改革哪里就富有生机，哪里有创新哪里就富有活力”。市委常委、市委秘书长、市改革办主任谢宏有在市委改革办(扩大)会议上指出，“我们务必要把目光聚焦到改革上来，把智慧凝聚到改革上来，把力量整合到改革上来”。

让改革的理念入心入脑，是为了让改革的步伐走得稳健，从而实现良好开局。为在改革元年打开局面，制定好改革“路线图”和任务书，市委按照中央全面深化改革的顶层设计和省委部署的改革任务，结合怀化实际，细化明确了9 大类53 项改革任务，主要包括经济体制改革、农村改革、行政机构改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革、司法体制和社会体制改革、文化体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革的方方面面。

改革必须大胆探索，为此我市明确了11 项改革试点：沅陵县开展全国农村金融服务体系改革试点，辰溪县开展照顶界村生态移民扶贫改革试点，靖州开展便民服务改革试点，麻阳开展农村综合改革试点，溆浦县开展农村土地承包经营权确权颁证试点，会同县开展林业投融资体制改革试点，芷江开展不动产登记制度改革试点，辰溪县开展公共资源产权交易和招投标平台建设试点，新晃开展工业园区管理体制改革试点，怀化经开区开展个体税收社会化管理试点，鹤城区开展国有土地和集体土地征地拆迁安置改革试点。各试点单位及时制定工作方案，列出时间任务倒排表，加紧推动改革试点项目落地见效。

改革共识已经形成，路线图已经绘就，时间表已经排出，当务之急是认认真真、扎扎实实、不折不扣抓好落实。

蹄疾步稳挺进改革“深水区”

开弓没有回头箭，攻坚关头勇者胜。改革进入勇闯险滩、啃硬骨头的深水区，坚忍不拔才能胜利，半途而废将一事无成。只有以坚定不移的决心、一鼓作气的气魄、求真务实的行动，才能开创全面深化改革的新局面。

2014 年新年伊始，改革的号角就已吹响。

2014 年1 月，怀化市启动工商注册登记改革，全面放宽注册资本和住所(经营场所)登记条件，实行注册资本认缴登记制、“先照后证”制。

2014 年3 月，麻阳苗族自治县人民政府与各乡镇以及相关部门签订了《麻阳苗族自治县农村综合改革责任状》，标志着省级层面的农村产权制度改革试点工作在麻阳全面展开。

2014 年4 月，辰溪县出台《辰溪县公共资源交易平台试点方案中心建设工作实施方案》，标志着市级层面的公共资源产权交易和招投标平台改革试点工作在辰溪县正式启动。

……一年来，改革的浪潮激荡着五溪大地，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从群众最期盼的领域改起，从社会各界能够达成共识的环节改起……一年之中我市9 大类53 项改革任务全面启动，改革的种子在各个领域开花结果。

—— 实施房地产项目审批制度改革，创新制定了《怀化市城市规划区房地产建设项目并联审批办法》，对办理一个事项需经两个以上部门审批的事项，实行一个部门受理，联合踏勘、并联审批、限时办结，将使房地产建设项目审批时间压缩到70 个工作日以内，大幅缩短审批时限，提高了审批效率，有效破解市级地产项目审批之难。同时，出台了引导和促进房地产市场健康发展二十六条意见和关于解决怀化市城区房地产开发项目房产、国土“两证”办理问题的工作方案，推动了市级房地产业稳健发展。

——实施园区管理体制改革，出台了《进一步加快产业园区发展实现三年倍增计划的意见》等“1+4”文件，最大限度地为园区松绑、向园区放权，赋予了园区以一级政府的审批权限，建立了相对独立的行政管理体制和财政管理体制，创新了园区人才引进、薪酬激励、绩效评估等制度，有力促进了园区发展。

——改革重大项目申报理念、机制、方式和方法，推动怀化获批为第二批全国生态文明示范工程试点市，芷江获批为全国抗战胜利纪念地，通道、靖州分别获批为全省文化旅游产业重点县、农副产品加工产业重点县。

——创新扶贫攻坚方式，制定出台了《怀化市到户到人扶贫攻坚三年行动计划(2014-2016 年)》，建立了“三联一包”、连片推进、考核激励三大机制，探索了扶贫攻坚新思路、新方法，新增脱贫人口17.4 万人，贫困发生率降低4.05 个百分点。

——实施农村综合改革，沅陵县全国农村金融服务体系改革试点, 已建立了县、乡、村三级金融服务网络体系，探索建立了林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款、森林资源收储中心担保贷款3 种林贷新模式，新增三农贷款2.3 亿元。麻阳农村产权制度改革，完成了6000 户农村房屋、9300 亩水面的确权、登记、颁证工作，金融部门已发放《林权证》《农村房屋所有权证》抵押贷款5267 万元。

溆浦县农村土地承包经营权确权登记颁证试点，完成了小江口乡12 个村、2846 户、18440 个地块、9792.5 亩耕地的调查摸底、航拍制图、现场指界、测量调绘、公示工作，试点已进入全面扫尾阶段。通过农村综合改革，真正实现了农民得实惠、农村得发展、政府得形象。

——实施基层党组织“网格化”

管理改革，先后出台了《关于创建服务型基层党组织三十条意见》等“1+6”政策性文件，建立了村级组织、社区、村和乡镇运转经费稳步增长机制;加快推进了乡镇“六小一中心”

基础设施建设;创新建立了街道“大工委”制、社区兼职委员制、在职党员到社区报到制等制度;完善了基层组织网格化管理，深入开展“三联七到户”活动，加强了基层服务型党组织建设，真正打通服务群众的“最后一公里”。

——创新社会治理，强力推进平安怀化建设，集中开展了打击“涉黑涉恶势力及其‘保护伞’、‘黄赌毒’

犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资”

四大专项行动，摧毁了一批涉黑涉恶团伙，抓获了一批违法犯罪人员，推进信访制度改革，2014 年全市社会治安综合治理工作年度考核取得了全省第一的历史最好成绩，有效优化我市经济社会发展环境。

诸如此类的改革，在我市已经成星火燎原之势。

敢为善为创造改革“新亮点”

改革需要创新，改革更需要探索出可复制的经验，以点带面，指导全盘。一年来怀化市的改革结合自身实际，敢于创新、敢于探索、亮点纷呈。

行政审批是政府的主要职能之一，行政审批制度改革是当前全面深化改革的重点。去年来，怀化市按照“清单之外无权力，大厅之外无审批”的要求，根据“合理合法、科学高效、权责一致”的原则，对市本级各部门实施的所有行政许可事项和非行政许可事项，逐项进行清理。通过依法清理，对原有330 项行政审批项目，只保留了行政许可项目85 项，非行政许可审批项目11 项，下放行政审批项目108项，取消行政审批项目29 项，精简达71%，这是历次清理范围最广、审查最严、力度最大的一次，也是全省较早公布审批权力清单的市州之一。

怀化地处武陵山片区，属国家扶贫攻坚的主战场，目前还有贫困村1237 个，贫困人口87.23 万人。“小康不小康，关键看老乡”，要想同步建成全面小康，必须通过改革来提升扶贫实效。

辰溪县照顶界村海拔高、地势险，自然环境恶劣，经济发展滞后，是典型的深度贫困村。多年的扶贫帮扶钱投了不少，路修得很好，但群众的生产生活却没有大的改善。为彻底改变照顶界村贫困现状，按照因地制宜原则，市县两级作出了村民整体搬迁的计划，在火马冲镇政府旁修建移民安置区，深受村民欢迎。在扎实推进辰溪县照顶界村生态移民扶贫改革试点的基础上，市委、市政府探索形成了一套科学、规范、可行的扶贫“怀化模式”。即在充分尊重村民意愿的前提上，对整村实行整体搬迁，探索了“生产区与生活区相分离、土地所有权与土地经营权相分离”模式，实现了小城镇建设、脱贫致富、生态保护“三赢”，这一做法得到了省委书记徐守盛的充分肯定，要求进一步放大改革经验。在总结经验基础上，我市制定出台了《怀化市贫困村分类指导差异扶持工作方案》，将全市新确定的1237 个贫困村分成生存困难型、发展受限型、潜力可挖型三类，进行分类指导、差异扶贫。

我市是农业大市，农村人口多，为解决乡镇“碗大的权力、天大的责任”和老百姓办事难、办事贵的问题, 我市积极探索向乡镇简政放权改革，培育放大靖州太阳坪乡简政放权强化乡镇便民服务的典型经验，将县级37 项行政审批服务职能整合下放到乡镇便民服务中心，推行“集中化、标准化、规范化、优质化”便民服务。

2014 年8 月，市委下发《关于进一步简政放权强化乡镇便民服务功能的五项规定》，在全市286 个乡镇全面开展简政放权，要求13 个县(市、区)将不少于37 项行政审批服务职能全部整合下放到乡镇，归口到乡镇便民服务中心集中办理，极大提高了基层办事效率。省委副书记、省长杜家毫来怀调研时，对此改革做法给予了充分肯定，并要求省发改委牵头调研总结，适时在全省范围内推广“怀化经验”。

怀化市素有“广木之乡”的美誉，林业资源非常丰富，全市森林覆盖率达到68.8%，有活立木蓄积量7235万立方米，居湖南省首位。为着力盘活林业资源，切实解决资金难、流转难、变现难、贷款难等问题，全力推进会同县林业投融资体制改革试点，搭建林木林地流转平台、林业建设投融资平台、林权抵押贷款担保平台、林权交易平台、林业服务平台“五个平台”。去年来，会同县已办理林权流转变更证858 宗7.4 万亩，开展林权抵押贷款1.4 亿元。通过创新驱动，革新经营理念，把林权与资金有机结合起来，实现了林业生态效益、经济效益的双赢格局，打开了向改革要红利，舞动林权活起来的生动局面。

个体税收征管工作涉及面广、工作量大，历来是基层税务机关税收征管工作的重点和难点。为进一步规范税收秩序，强化个体税收管理，我市启动了河西市场个体税收社会化管理改革试点工作。通过一年的探索改革，初步构建了“政府主导、税务主管、部门配合、社会参与、公开评税、委托代征”为核心内容的社会化个体税收管理体系，营造了公平、公正、公开的税收环境。税制改革后，2014 年实现个体税收增收960 万元，较试点前增长133%，减少征税费用40%，实现了“政府、市场、经营户”

三赢。目前，该项改革得到了省国税局的高度肯定，拟在全省推广。

一心为民改革红利“惠民生”

改革的主体是人民群众，改革的终极目标也是为了人民群众。发生在五溪大地上如火如荼的改革，给社会带来了可喜的变化，给人民群众带来了实实在在的利益。

在深圳打拼多年的杨圣义2014年5 月回到怀化准备开一家宾馆，原本以为要几个月才能拿到证，担心错过了生意的旺季，但当他到工商局咨询后，得知实施了“先照后证”改革，结果整理齐全资料，1 小时就办好了手续。据了解，自2014 年1 月1 日实施“先照后证”改革后，全市市场主体准入更便利、工作流程更清晰、登记服务更集中、业务流转更高效、审批程序更透明，审批时限也大大缩短。全市新登记各类市场主体增长20%，达到17.9 万户，注册资本金增长145%。

“怀化的社会治安与以前相比，硬是有蛮大的好转了。”这是街头小巷，不少市民心里发出的感慨。“‘平安’二字值千金，社会治安好我们才敢放心投资”，河西建材市场一位业主一语道破天机。而这一切，都得益于怀化创新社会治理，大力推进平安怀化建设，社会治安环境、投资发展环境得到明显改善。2014 年，全市招商引资实现了新突破，到位资金420 亿元，同比增长35%，增幅居全省前列。

改革不仅使一个个市场主体增加了活力，更让许多普普通通的群众看到了希望。

2015 年2 月11 日是农历小年，这一天，对辰溪县火马冲镇照顶界村的郑茂金一家来说，是一个值得高兴和纪念的日子。当天，作为首批搬迁户对象，郑茂金、雷泽和等其他8 户村民迁进了建在集镇上的生态移民新村。面对市委扶贫工作队，郑茂金开心地说：“要不是党的好政策，好路子，我们那里想到能住到城里来。”像郑茂金一样原本住在高寒山区的照顶界村民，在扶贫工作改革中尝到了甜头。

麻阳岩门镇村民谭华早就想在县城租个门面做生意，但苦于一时没有资金。麻阳在实施农村综合改革后，农村的房屋在登记发证后可以抵押贷款，这让他萌生了希望，经过争取他获得了岩门镇信用社2 万元贷款，帮了他一个大忙。“想不到农村的房子，也能变成发展‘资本’了。”拿到贷款后谭华激动地说。

杜建娥原是沅陵县官庄镇一名下岗职工，在官庄镇金融中心帮助下，从镇农行得到一笔一年期5 万元贷款，使她店子顺利开张。和她一样，该镇辰州坪村村民向元勋，在镇金融服务中心支持下，从镇信用社拿到3 万元贷款，投放30 余只种羊，将为他每年创造4 万元的收入。这些，都是得益于沅陵县推行的农村金融改革。

一年来，市委、市政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺应群众期盼，加快、加大在民生领域的重大改革，以改革红利释放发展潜力，让人民群众享受到了深化改革带来的实惠。

新的一年、新的作为、新的期盼。

在2015 年2 月27 日召开的中央全面深化改革领导小组第十次会议上，习近平总书记强调，要科学统筹各项改革任务，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

号令在前，使命在肩。2015 年，以建设“五省边区生态中心城市”为目标的怀化，必将以更大的魄力、更强的举措，在全面深化改革的道路上昂扬奋进、砥砺前行!