3月23日，长沙橘子洲景区，一艘游船停在岸边，游客紧扶着梯子小心翼翼地走上岸。图/记者华剑

一边是旺盛的游客需求，一边是尴尬的安全监管，明确的管理条文、交叉的部门管理加上尚未成型的洲岛旅游规划，长沙橘子洲周边的游船，在目前看来，管与不管都是尴尬。

现场走访

3月23日，星期一，阴天。前一天还热闹异常的杜甫江阁码头这时候显得十分安静，三五条空荡荡的游船靠在码头上，随着湘江水有节奏地一起一落着。

记者以游客的身份向一艘游船的女老板咨询。她告诉记者，船是从杜甫江阁出发到橘子洲头，来回一起50块钱，单去是30元，从橘子洲回来20元。生意是以洲头返程游客为主。“(杜甫江阁)这里没人我们也会走的，那边人多。”

没多久，记者看到这艘船只载了两个游客就出发了。

不是所有人都买游船的账

离开杜甫江阁后，记者直奔橘子洲。因为不是周末，且天气没有放晴，来橘子洲游玩的游客并不多。

招揽游船生意的人用叫卖的方式吆喝自家的路线和费用。“湘江的大河，毛主席的正前方，带你们游一游……”这是橘子洲地铁口附近的游船主在招揽游客，经过音响放大的吆喝声，隔着很远都能听得一清二楚。

他们用铁梯的方式，搭载乘船游玩的游客。铁梯下到游船上，并没有固定，游船浮动时，铁梯也在船板上滑行。“走起来有点恐怖。”搭乘这艘船的一位女士说，不过他们一家人还是上了船，孩子是由船老板抱着下铁梯的。

不少游客还是没有选择坐船。同朋友前来游玩的长沙本地人李先生说，“坐船一来一回就走了，多没意思，慢慢散步到处看看才好玩”。

来自湖北的五十多岁的曾女士则对游船表示“还不错”，当记者询问她走铁梯的感受时，她表示，并没有什么。

一船游客半数是外地口音

中午，记者在橘子洲头毛泽东头像附近，看到两艘游船船头接船尾地停靠在橘子洲头。靠近橘子洲堤岸围栏的这艘船，用粗绳和铁梯子捆绑固定在围栏上。

铁梯子正好安置在花坛与护栏大约20厘米到30厘米的一个狭窄缝隙处，搭乘游船的游客要从这里侧身过，然后扶着下铁梯，才能走到游船上。铁梯子大约4米高，很陡峭，每一步台阶都是两三根铁柱组成，形成镂空状。

记者以游客的身份买票登船，扶着铁梯两旁的扶手上船时，还能看到江水在脚底下方来回涌动。船上20多个座位已经全部坐满了。从乘客的交谈中，大约可以听出有一半是外地口音。“下楼梯时挺害怕的，生怕掉进水里去了。”坐在记者旁边的一位年轻女士说。

记者向船主胡老板询问当天生意如何时，他回答“马马虎虎”。在他看来，22日和21日的生意才是最理想的，那两天天气晴朗，恰逢周末，来橘子洲头游玩的游客特别多，“一天的净收入能有好几千元”。当问及临时搭建的简易码头是否违规时，胡老板没有做出正面回答。

[营运模式]

挂靠公司划分线路

0054号游船船主刘军(化名)与胡老板同属一条游船线路，记者以游客的身份与他闲聊。他告诉记者，他们这条线路一共有十条船，每天基本上五条船休息，五条船做事。

他告诉记者，他们的船是挂靠在一家名叫鑫宇的公司进行旅游运营，“船是我们私人的，每年交七八万管理费给公司”。从杜甫江阁到橘子洲头的线路是属于鑫宇公司的，其他公司不可以做，“当然，我们也不能到别的地方去。”刘军介绍，一共四条路线，分属于四家公司。

在橘子洲头，记者发现了刘军所说的其他路线的游船。他们都和鑫宇旅游船一样，用简易码头搭乘游客。通过简易码头的定位可以很好地区分。刘军他们鑫宇公司的船在毛泽东头像东侧;一个叫海顺游乐的游船公司，他们的游船停泊在毛泽东头像正前方;在毛泽东头像西侧，还有一家游船公司在招揽游客。　　　 

[船主发声]

希望政府统一规划

23日，记者联系上一艘名为金丰游船的游船主夏先生，他的船是挂靠金舟公司。在他看来，铁梯搭建临时码头，确实存在着安全隐患，但“为了讨一口饭吃，没办法”。

夏先生说，大部分做游船生意的都是下岗职工，他自己以前是长沙市运贸公司的职工，开船是他的老本行，“后来政府让我们回家吃饭，我们也就只好自谋职业了。”

“我们的手续是齐全的，营运证，驾驶证，船舶检验证书都有。我们也怕出事的，一出事，一年就白赚了。”夏先生说。

夏先生最期盼的是政府能把橘子洲的水上旅游线做个规划，“希望能在橘子洲给划一块地方，或者是政府牵头搞一个趸船(一种浮码头，供行人上下船用)，或者我们自己搞这个趸船，要让市民有安全感，玩得安心愉快”。　　记者成婧

部门回应

游船乱象，管起来都说难

针对橘子洲周边游船的管理，2014年9月，长沙市人民政府曾发布《关于规范橘子洲景区周边水域交通秩序的通告》，其中明确的相关管理部门有海事管理机构、水路运输管理部门、城管执法部门、公安机关等。针对乱象，各部门均表示自己有难处。

海事部门

这些游船都有合法身份

“说句不该说的话，从我个人内心而言，真的希望节假日时都是下雨天，因为这样我们的执法压力会小很多。”3月23日，长沙市地方海事局安监科相关负责人对记者说，“橘子洲岸线14公里，我们2艘巡逻艇是不停巡逻。见执法艇来了后，违规游艇立即将船开离驶到江中心，然后停在江中心不动，而执法艇一离开，他们又会开近橘子洲违规揽客。管理难度很大。”

“这不是海事部门一家能管理好的。”这位负责人介绍，像从岸上乱搭乱建楼梯等违规行为、拿喇叭揽客行为等属于城管部门管理，海事部门无法收缴。“监管方面必须相关各部门都要各司其职，齐抓共管，否则难度大。”

记者从长沙市地方海事局了解到，之前，长沙地方海事局为维护水上交通秩序，确保水运安全，引导“慢慢游”业主组建了水上客运公司，并在杜甫江阁、亲水平台、牌楼口等设有合法停靠点。

“但后来随着“水污染防治法”等多部法律法规的出台，原有合法停靠码头都不能再设立。”长沙市海事局港证科相关负责人介绍，受一级水源保护区的限制，长沙水上旅游客运发达的区域原有的合法码头绝大部分变为“非法”。由于相同的原因，新建橘洲景区没有设置游船停靠码头，原有停靠码头被废除，禁止游船送客上洲。

“其实目前在湘江上的这些船都是有合法身份的。”长沙市地方海事局运输管理科相关负责人介绍，湘江长沙段共有四家具有合法资质正在营业的水上客运公司，即鑫宇公司、金舟公司、扬帆公司、海顺公司。正在营业的水上客运公司共拥有36条旅游客船。目前没有接到举报，有非法营运的情况。

根据海事部门的统计，随着地铁2号线的开通，橘洲景区客流火爆增长。2014年“五一”小长假每天人流量超过10万人次，国庆期间每天人流量达到四五万人次，远远超过景区设计的游客接待量(8000人/天)。承担景区内短途交通运输的电瓶车不能满足要求。

非节假日期间，周一至周五，每天约有2000人次游客乘船，周六周日每天约有4000人次游客乘船，节假日乘船游客接近8000人次，其中90%的乘船游客是橘子洲地铁口至洲头往返。记者谢功梅

海事部门针对橘子洲景区交流的现状和游客的实际需要，建议有序开通橘子洲水上旅游客运：

1.设置3个橘子洲景区旅游船停靠点，开通环洲游及往返湘江两岸航线。

2.通过招商引进有实力的大型公司，准备收购现有四家水上旅游客运公司，逐步实现现有船舶更新换代和规范管理。

3.加快橘子洲洲头、洲尾跨江桥梁建设。

[海事建议]

城管部门

执法缺乏法律作为支撑

3月23日，岳麓区城管执法大队橘子洲景区中队中队长谢涵介绍，《长沙市城市管理条例》目前并没有针对游船客运行为的约束，因此他们的执法缺乏法律作为支撑，不能依法对这类违规行为进行取缔，“只能尽量保障游客安全”。

谢涵认为，游船的营运行为，不同于临街门面招揽生意。“其实我们一直在岸上进行管理，但面对几十条流动停靠的船，上千的从业人员，再加上没有法律依据，实在很被动。”目前，岳麓区城管执法大队橘子洲景区中队只能禁止船主把广告牌和楼梯堆放到景区岸边，阻挡他们强行拉客喊客，再对打算登船的游客进行劝阻。于是，很多船主把广告牌和楼梯随船携带，靠岸时就摆出来。

“部分游客对城管部门的执法也不能理解，说出了事不要我们负责。”谢涵说，对游船违规停靠、搭梯揽客的行为，还是要从源头上实施管理。

景区管理处

没有执法权，只能协助

橘子洲景区管理处表示，橘子洲上并没有设置停靠点，这种随意停靠的行为存在很大的安全隐患。

“这些船只主要停靠在地铁口附近和洲头附近上下客。”景区管理处工作人员说，经常会有人在这些地方喊客。这些船只在橘子洲停靠是违法的。

因为没有执法权，景区管理处只能协助相关部门对这些船只、游客进行劝阻。旅游客船、非客运船只非法停靠橘子洲景区周边水域接送游客的行为，违反了有关法律、法规的规定，扰乱了水路运输秩序，存在重大安全隐患，为保障人身安全，景区管理处提醒广大市民游客应当自觉拒绝。