株洲成国家级新型城镇化试点城市(网友老知青岁月 摄)
2020年，株洲常住城镇人口将超七成
国家发改委原则同意株洲报送的新型城镇化综合试点方案，并公布推进时间表
长株潭报2月6日讯 翘首以盼一年之后，株洲终于圆了“新型城镇化”试点之梦。2月4日，国家发改委发出由11个部门联合下发的通知，将包括湖南株洲、长沙、资兴等在内的62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，原则同意试点地区报送的试点工作方案，并公布了推进时间表。株洲版的《国家新型城镇化综合试点工作方案》(以下简称《方案》)中，到2020年，株洲将实现60万农业转移人口的市民化，并使常住人口的城镇化率达到73%。
一个环卫工人的“进城梦”
2月2日傍晚6点多，天色已晚，在天元区泰山路师专公交站，家住马家河的环卫工人郭明星和同事一起，在零星小雨里等了半个多小时的32路公交车。
“一个月1000多工资，每天很早就要起来坐车。”郭明星说，每天凌晨4点半开始上班，一直到中午12点，下午在一户人家里做钟点工。因为膝下两个女儿尚在读书，上头还有一个年逾70的老人，对年逾50岁的郭明星来说，这两份工作是她能给家庭做的最大贡献。
“最大的希望就是赶快把我们那里征收了。那样我就有钱了。”郭明星说，虽然天天都在市区上班，但因为不住在城区，几乎享受不到城市的各种设施、福利。她觉得自己依然是“乡里人”，只有在城里买了房子，她才觉得自己算是城里人。
2017年全面放开市区落户限制
按照《方案》，到2020年，株洲将实现60万农业转移人口的市民化，并使常住人口的城镇化率达到73%。这60万农业转移人口，如何才能成为真正的“城里人”?
“针对农业转移人口的市民化，株洲将通过对他们进行职业培训、医疗保险保障、住房和教育问题解决等方式，帮助他们成为市民。”株洲市人社局相关负责人介绍。
根据《方案》，还将逐步取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户。通过建立居住证制度，建立健全与居住年限条件挂钩的基本服务提供机制;以连续居住年限和社保参保年限为条件，逐步享有与户籍人口同等的住房保障、养老、社会福利等权利。2015年全面放开县城和建制镇落户限制，2017年进一步放开株洲市本市辖区的落户限制。
成本账
60万农业人口市民化1635.7亿成本如何消化
“根据测算，2014-2020年间全市60万名农业转移劳动力市民化，需政府、企业和个人三方投入1635.7亿元。”上述负责人表示，这其中，政府需累计投入416.6亿元，用于职业培训和教育、养老保险、医疗保险、工伤保险、义务教育、基本医疗卫生、保障性住房等方面的部分成本;企业需累计投入1007.6亿元，用于就业岗位、职工保险、医疗和保障性住房方面的支出;个人需要承担211.5亿元，在各方面承担少量成本。(记者 于寒)
区划调整
株洲县改区、攸县设市将合并部分乡镇、村落
在行政区划设置构调方面，株洲县将通过区划调整，以行政机构改革、乡/镇/村合并、撤乡建镇或设置街道和园政合一管理模式为创新点，全域2020年行政成本降低30%。
根据方案，拟将株洲县现有14个乡镇合并成5个左右的镇，将现有251个村合并成120个左右;渌口镇的思梅桥、团山岭、蛇头、汤家冲4个村，仙井乡的斑竹园、泉塘、石子塘、檀木桥4个村或将划入芦淞区;株洲县的王十万乡、古岳峰镇或将划入天元区;“南洲新区”将打造成国家级经济技术开发区。攸县拟将19个乡镇合并成为14个镇，其中槚山乡和丫江桥镇将合并，大同桥镇和上云桥镇合并，坪阳庙乡和湖南坳乡合并，鸭塘铺乡和桃水镇、石羊镇合并。另外，攸县还将选择合适时机，设置一批人口达10万的镇级市，包括酒埠江镇、皇图岭镇、网岭镇等。(记者黄欣 周帙恒)
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据《国家新型城镇化综合试点方案》，在被列入国家新型城镇化综合试点后，试点城市需完成国家新型城镇化综合试点的多项任务。
针对11部委提出的5大试点任务，株洲将在全市范围内展开工作。
任务1.建立农业转移人口市民化成本分担机制
根据株洲国家新型城镇化综合试点申报小组核算，2014年至2020年，株洲要实现10万存量和50万增量的农业转移人口市民化，共60万人。这60万人需投入总成本1635.7亿元，人均成本为272616元，将由政府、企业和个人三方来分担。
任务2. 建立多元化可持续的城镇化投融资机制
试点期间，株洲将进一步放宽民间资本投资门槛，改革投资审批制度，制定企业投资负面清单，加强政府投资管理，放宽民间投资领域，健全民间资本进退机制。并支持金融机构开展差异化、特色化服务，全面构建新型金融服务体系。
任务3. 建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式
攸县撤县设市作为试点内容被写入《方案》。将有序推进符合条件的县撤县设市。推进行政机构大部制改革，推动乡镇村整合;深化行政审批制度改革，将行政审批事项精简50%，审批时限缩短50%，建立集中高效的市民服务体系。
任务4. 建立农业现代化与新型城镇化协同发展机制
农村土地流转被写入《方案》，将开展现代农业改革的同时，引导农村土地承包经营权有序流转。并加快完善农村水、电、路、讯以及文化等基础设施，健全农村文化、科技、市场和信息服务网络，实现城乡规划、基础设施和服务网络一体化。
任务5. 综合推进体制机制改革创新
《方案》指出，株洲将综合推进体制机制改革创新，将把东部新城打造成为产城融合、区域协调和城乡统筹发展示范区，把云龙示范区打造成为“两型”智慧生态示范区，把清水塘打造成为老工业基地转型示范区。(记者 于寒)