我出生在中部省份，大学毕业后，留在省会城市工作，而同班同学，男生就我剩我一个人“蜗居”在这儿，其他的大部分去了北京、上海、广州、深圳，还有一部分回乡做了公务员，以至于经常自己问自己要不要出去闯荡漂泊一番。

今年过年回家，邻居问我，在哪儿上班，一个月能拿多少工资。还没等我回答，他就说其他那高中还没毕业的儿子，在深圳已经拿到一万多一个月了。话语间，无不透露着炫耀和自豪。她根本不是关心我工作和收入，目的是想说自己儿子在外地打工赚来多少钱，有多么了不起。

以上两个故事和今天要谈的话题有关。近日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，推动农民工等人员返乡创业。指出，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展新局面。文件出台后，有人看好，但是就我个人而言，自上而下的促进，会不会成为一种仅仅只是文件上的政策呼吁，能否带来改革开放近40年形成的外出打工这一社会形态难说。

新的政策出台，是画了一个饼，还是送了一块肉，农民工心理最清楚，大学生看的最明白。对于绝大多数人来说，这种政策红包，像是国家在别的微信群里发的，你根本没进群，抢得到吗?返乡创业难在哪里?

第一，出走，已然是是农民工的一种生活状态。这么些年，外出打工已经成为农民工的一种熟悉的生活状态，这个社会环境和观念已经形成。呆在家里反而像个像客人，浑身不自在，只有在城市里过着一种即使条件艰苦反倒觉得很适应的生活。乡恋，变成了一种奢侈品，有多少人，不知不觉中，已经成为了故乡的叛徒。离家，在路上，是他们认为应该有的生活状态。重要的一个问题是，农民工或者大学生返乡创业有一块心病，那就是不甘心。对在城市打拼没有获得成功的不甘心，对没能获得城市市民待遇的不甘心，对户籍制度无声控诉的不甘心……

第二，家乡的产业生态成熟度不够，产业链条太过单一。鼓励农民工等群里返乡创业，不是一次轰轰烈烈的“上山下乡”运动，需要有成熟的决策应对。就目前而言，回乡创业梦想照进现实的阳光太弱，一方面劳动力密集型产业转移在县城的可能性有多大，人力资源制约在哪，另一方面农民工所从事的现代服务业在家乡能否带来经济效益，相对极简的农村产业链条，客户在哪儿，市场在哪儿，消费在哪儿?智者创新，能者创业，农民工本人的能力和有限的资本，如何评估创业失败带来的社会问题?

第三是家乡创业所需要的政治环境和产业环境约束依然存在。一方面县域经济发展后劲不足，工业园区形同虚设。县域经济对经济带动的影响在中西部地区相对弱小，如果有，恐怕是房地产带动的，真正的支柱型产微乎其微。有多少工业园区杂草丛生，这些产业资源现状没有盘活，回乡创业白手起家难度很大。另一方面县乡政治生态与经济发展秩序错乱交杂，如果不理清楚，返乡创业，创业机制和配套设施抓襟见肘，基层问题的复杂性和严峻性，将是创业面临的一大壁垒。所以，政府在循序渐进的进行全民创业政策鼓励的同时，必须考虑到一些现实问题，那就是在基础设施投入、金融、财税方面的补贴也不能落下。

支持农民工返乡创业的背后，我们还应该关注到一些更为严峻的问题，那就是驱动经济增长的三驾马车，投资、消费、出口，均出现了疲软，城市里实体经济面临巨大冲击。以建筑行业为主要从事领域的农民工，随着房地产萎缩，失业在所难免，第三产业服务业随着消费的停滞不前，也出现了了不同程度的乏力，所以，鼓励农民工返乡，可以说是一个迫不得已之举。

城乡协调发展，是新型城镇化必由之路，国家政策思路肯定没问题，也看到了在税收财政、社保等问题上做出的努力，但是关键是要有扶植政策的执行，更要家乡在创业创业环境、产业环境、政治环境、社会环境四个方面予以务实有效的改善，真正使返乡农民工回得来、留得住、富起来，否则定会落下“然并卵”的口实，形式大于内容，然而并没有卵用。

文/吴敏