“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了!”李克强总理把这一“社会关切”带到了14日举行的一季度经济形势座谈会上。网费降低与加大信息基础设施建设力度息息相关。对此，李克强表示：“我之前就说过，中国的信息基础设施之落后，我们自己都很难想象!”(4月15日《新京报》)

网速慢、收费高被公众长期诟病。尽管我国的电信业一直在发展，但网速和覆盖面却似乎总是慢了别人半拍，以4G为例，TDD和FDD牌照先后发放，几大电信运营商至今仍只是小范围覆盖，并且在一些4G商用试点城市的网络稳定性难以让人满意。近些年，公众对宽带服务的需求持续增加，这与“我国平均网速是韩国的1/6，仅列世界第75位，且收费较高”的现状存在极大反差，其中的矛盾也越来越突出。

造成宽带“窄而贵”的现状，从最直观的角度来看，与信息基础设施建设的力度不足有关。但是什么原因造成了建设力度的不足，很有必要深究一番。客观而言，技术上的落后在一定程度上制约了我国电信业的发展，近几年我国电信部门积极投入国际3G与4G网络标准的制定，取得了一些技术突破，但仍难有足够的话语权。技术问题或许短时间内难以彻底解决，而影响电信业发展的还有两个重要元素——资金和竞争。

电信业的基础设施建设需要庞大的资金支撑，我国电信业早期发展最大的障碍就是资金问题。时至今日，资金早已不是问题，即使是净利同比下滑10.2%，中国移动2014年的净利润仍达到了1093亿元。去年，三大运营商日赚3.8亿元。从业绩上看，电信运营商并不差钱，问题是它们是否能够拿出合理的收益部分，持续进行电信设施建设，并为消费者提供更好的服务，以实现“提质降价”?从现实来看，答案难以令人满意。

电信业的巨额利润往往伴随着垄断，在固化的利益格局之下，各大电信运营商不再将竞争视为重点，而是守着既有的蛋糕，渐渐失去创新动力，当然也就不愿意将更多的资金投入到技术研发和设施建设上。而对于用户而言，想要自由选择运营商绝不是一件容易的事，携号转网难以实现，许多老用户即便对某运营商的服务不满也只能默默忍受。这在一定程度上固化了垄断格局。

电信业的垄断难题并非我国独有，电信业因为具有自然垄断性，不少国家都在为此寻求解决办法，有的国家将大的电信企业进行拆分，但过不了多久又会形成新的垄断格局。从这些来看，打破电信业垄断是一件知易行难的事，无法一蹴而就。

实际上，我国电信业面临的不仅是垄断问题，在垄断之外，还有很多方面没有做好。比如，在管理方面存在很多问题，一些电信运营分公司与垃圾短信、诈骗电话的制造者存在利益交换，用户的信息被随意卖掉，一些套餐存在霸王条款……这些问题都是监管不力造成的。对于资费过高问题，三大运行商作为国有企业，有必要晒出成本账，动辄过千亿的净利润是否合理，也需要一个明确的说法。

电信业存在的诸多顽疾是值得监管方深刻反思的，而我国目前还没有专门的电信法，在电信业的管理上还有很长的路要走。就当下而言，只有做好了监管，为电信业树立起良性规则，让消费者的权益得到切实保护，或许我们才能更有力地触动电信业的垄断利益格局。（文/寇宇龙）