湖南长沙县某社会福利院菜地，发展院办经济，自给自足的模式是养老机构持续健康发展的原因之一。
长沙某养老机构宽敞的庭院，老人们怡然自得。(资料图)
编者按：老吾老以及人之老，中国社会人口老龄化迅速，湖南作人口大省，养老保障问题变得尤为关键。如何在银发浪潮来袭之时转危为机，抢占先机，形成湖南新的经济增长极，促进两型社会的可持续发展，是湖南省经济社会建设面临的一个重要课题。今年的湖南两会中，117件政协集体提案中，其中共有8份提案聚焦养老产业及相关问题。
红网长沙1月27日讯(时刻新闻记者 喻向阳)连日来，长沙一直是阴雨天气，这让待在长沙市第一社会福利院的皮娭毑感觉“很压抑，想晒太阳”。
“其实我每天都在等人来和我说说话，一个人就这样躺在床上，好寂寞。”1月26日下午2：30，皮娭毑见到有人过来，眼睛一亮，两手挣扎着攥紧记者的手，语气加重。
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，这是中华民族的传统美德。如今由于中国社会人口老龄化迅速，养老保障问题变得尤为关键。湖南省作为全国第七个人口大省，同时又是人口老龄化问题较为突出的省份之一，这也成为了湖南省政协十一届三次会议期间，委员们关注的热点之一。致公党湖南省委、民盟湖南省委等117件集体提案中，就有8件提案涉及养老问题。
老龄人口每年递增30万
近十几年来，湖南老龄人口呈现稳步持续上升态势，老年人口净增466.02万人，每年以30万人的速度增加，年均增长率超过5%，而全国平均增长率约为3%。
民盟湖南省委在提案中指出，在第五次人口普查中，湖南省有65岁及以上老年人口的户数是3721717户，空巢率为19%。其中城镇空巢率为26%，农村空巢率为17%。到第六次人口普查时，湖南省有65岁及以上老年人口的户数增加了110多万户，空巢率也上升了7%，其中城镇空巢率上升4%，农村空巢率上升了7%。另外，全国老龄系统的1%抽样调查数据显示，湖南省城市独居和与仅与配偶居住的老人家庭(即空巢家庭)占老人家庭的53.5%，乡村为43.8%，相当于有一半是空巢家庭，说明湖南省老龄空巢化加剧。
未富先老
致公党湖南省委在提案中指出，湖南省人口老龄化呈现如下特征：一是未富先老，欧美发达国家在进入老龄化社会时，其人均GDP一般为5000-10000美元左右，而湖南省进入老龄化社会时人均GDP仅为600美元左右，2010年也还不到4000美元，生产力水平相对较低，医疗保健体系还不完善，尚未具备建立和维持老年社会保障和服务体系所要求的经济实力，即处在“未富先老”的尴尬局面。
其次是老龄化速度快，2012年，湖南省60岁以上人口1033.02万人，比2010年增加了1.02个百分点。老年人口基数不断增加，是湖南省经济社会发展面临的重大课题。
空巢和失能老人比重大
致公党湖南省委还指出湖南人口高龄化问题突出，2012年，高龄老人的数量达到127.54万人，占60岁及以上老年人口总数的比重为12.35%。据预测，到2015年，全省高龄人口将超过150万，约占到老年人口12%，人口高龄化问题十分突出。
此外，空巢和失能老人比重大，据统计，2010年，全省城市空巢老人已经超过55%，农村空巢老人已超过65%，部分大中城市已超过70%，空巢化现象十分严重，并有进一步恶化的趋势;与此同时，老人生活失能化问题凸显。2010年全省失能半失能老人达200万，占老年人口的20.9%。庞大的失能老年人队伍急需不同程度的护理服务。
民办养老发展缓慢 公办养老供不应求
民盟湖南省委在提案中指出，湖南省委、省政府在机构养老方面做出了巨大的努力，取得了巨大的成效。截至2014年6月，全省为老年人与残疾人提供住宿服务的机构总数达2644个，床位数159596张，收留抚养129812人次。民办养老机构已成为养老服务的重要力量，目前登记注册的各类民办养老机构138所，床位1.9万张。全省每千人老年人口床位数达到21张。
但致公党湖南省委调研指出，未备先老，养老资源供求失衡。2015年湖南预计需要各类养老床位51余万张。按照湖南省养老产业发展规划，截至2015年，仅能增加养老床位14万张，湖南养老床位缺口达到24余万张。公办养老机构“供不应求”，而民办养老事业则发展缓慢，服务方式单一，缺乏特色，养老服务体系滞后于养老服务需求，难以满足老人的多元需求。
“政府主持、社会扶持、老人自立、亲属关爱”
那么，如何破解“民办养老发展缓慢 公办养老供不应求”这一难题呢?
“养老机构要持续健康发展，应是政府主持、社会扶持、老人自立、亲属关爱。”长沙县某乡镇敬老院院长王先蕾(化名)接受记者采访时说。
这个敬老院是一位烈士的故乡，总投资600万元，建有三栋二层的生活楼，可供100位老年人居住。院内食堂、阅览室、娱乐室和医疗室等设施完备功能齐全，是一所集庭院式和花园式于一体的新型农村老年公寓。
王先蕾认为，随着老龄社会的到来，农民的传统养老观念即家庭养老，现在已经很不适应我国计划生育的基本国策。单纯依靠子女赡养老人存在很大的问题，一对年轻夫妻需赡养几个老人。
她同时认为，敬老院的兴建和经营运转以及老人医疗，全是政府在买单，负荷相当重。应由政府主持，社会扶持，老人自立，亲属关爱。比如，发展院办经济，努力实现以院养院。发展院办经济是敬老院发展的一大关键点。其次，鼓励社会捐赠、义建，寻求各企事业单位的捐助，动员更多的知名人士投身于敬老的慈善事业，这也将是敬老院建设资金的一重要来源。