28日召开的国务院常务会议确定加快成品油质量升级措施。这意味着中国油品质量升级将全面提速，对于改善环境、拉动有效投资、实现稳增长将发挥积极作用。

会议确定，力争提前完成成品油质量升级任务。一是将2016年1月起供应国五标准车用汽柴油的区域，从原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市(参配、图片、询价)扩大到整个东部地区11个省市全境。二是将全国供应国五标准车用汽柴油的时间由原定的2018年1月，提前至2017年1月。三是增加高标准普通柴油供应，分别从2017年7月和2018年1月起，在全国全面供应国四、国五标准普通柴油。

中国从2014年起已全面执行国四汽油标准，并从2015年起，全面执行国四柴油标准。一些具备条件的地区，如北京、上海以及江苏、广东的部分地区已提前实施国五标准。

国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁说，扩大提前供应国五标准车用汽柴油的区域，并将全国执行时间提前一年，主要是因为雾霾等环境问题愈发得到公众关注，社会对油品质量升级的诉求越来越强烈。

与国四标准相比，国五标准中硫含量从不大于50ppm大幅降低为不大于10ppm。据国家标准委测算，仅国五汽油标准实施后将大幅减少车辆污染物排放量，预计在用车每年可减排氮氧化物约30万吨，新车5年累计可减排氮氧化物约9万吨。

有测试表明，一些城市空气中PM2.5的20%左右来自机动车尾气。环保部科技标准司此前表示，经过测试，即使现有汽车不作任何改造，使用符合第五阶段标准的汽油和柴油，汽车尾气中的有关污染物排放也将减少10%。

中国石化新闻发言人吕大鹏说，加快油品升级要对炼油企业现有装置进行升级改造，增加技术改造投资，将拉动装备制造业的发展，但也会带来炼油企业成本上涨的压力。炼油企业将积极推进技术进步，消化装置升级改造带来的成本。

国务院常务会议明确，为完成上述任务，炼油企业将增加技改投资约680亿元，可以进一步带动装备等相关行业有效投资和生产。

“在当前经济下行压力较大的情况下，通过加快油品质量升级，不仅有利于改善环境，而且拉动的是有效投资，对于经济社会发展都有积极意义。”牛犁说，关键是明确油品质量升级的成本分摊原则，让企业和社会都能够承受。

中国此前已明确，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。国家发展改革委曾于2013年9月公布了各地车用汽、柴油质量升级至第四、第五阶段的价格调整标准，加价标准是按照炼油企业消化一部分成本、消费者承担一部分成本的原则确定的，企业约承担三成左右成本提升。

对已完成升级改造炼厂的调查表明，炼油企业设备更新改造投入少则十几亿元，多则几十亿元。“不同炼厂成本增加不同，很难准确核算。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说，政府只能通过核算寻求相对折中的数值，并就此在生产者和消费者之间进行分摊。