14人贪污福彩1360亿谣言为何有人信

发行30年，中国福利彩票中心总共可支配费用约为180亿元；民政部已提请追责造谣者

近期，一条“福利彩票发行管理中心14人贪污1360亿元”的消息，在网络上刷屏。该传言震惊了不少网友。有网友算了一笔账，如果按一个人每天中一次500万元大奖计算，要连中70多年大奖才能累积拿到1360亿元。

13日，驻民政部纪检监察组的消息称，网传的相关消息均为谣言，具体数据尚不便公开。民政部已提请相关部门依法追究造谣者责任。

潇湘晨报记者通过梳理相关数据和分配制度发现，福彩发行三十年，福彩中心总共可支配的费用约为180亿元。14名福彩中心人员怎么可能贪出1360亿元呢？

11月10日至11日，一条“福彩中心14人贪污1360亿”的消息刷屏网络。这条未经证实的消息，让网友直呼“心疼自己的彩票钱”，也有网友发问，贪污1360亿元可能吗？

13日，北京媒体援引驻民政部纪检监察组发布的消息称，网传的相关消息均为谣言，具体数据尚不便公开。

类似谣言如何出炉，为何让不少网友相信？

回顾

鲸吞1360亿元谣言如何出炉

梳理这起谣言发生的时间线，可从去年8月讲起。彼时，中国福利彩票发行管理中心（下称福彩中心）原主任鲍学全、原副主任王云戈被“双开”。今年9月和10月，继任福彩中心主任和副主任的王素英、冯立志接受纪律审查和监察调查。11月9月，中央纪委国家监委网站发布上述4人的忏悔视频。

潇湘晨报记者梳理发现，该谣言被广泛传播是在11月10日下午，一名带V网友微博发文“贪污1360亿！每期一直不中奖的我……”。此前截图显示，该名网友发布的这条微博转发超过1万、评论超过8000次、点赞超过1.2万。13日下午，潇湘晨报记者再次查看该名网友微博发现，该条微博已经删除，取而代之的是转发了一条官方辟谣微博。

11月11日，传播从微博蔓延至微信，公众号“新湘辣评”发表《民政部中国福利彩票发行管理中心14名局处级领导贪污1360亿》一文，引发大量转载。11月13日下午，潇湘晨报记者再次搜索该微信公众号内该篇文章时显示，“内容违规已被删除。”

据统计，从11月9日0时至11月12日17时，“中国福彩官员贪污”舆情事件共计传播数量达23598条，其中网媒37篇，微博304篇，微信119篇，论坛41篇。

“贪污1360亿”传言有无权威来源？没有。中纪委公布的鲍学全、王云戈二人违反的主要问题为“收受购物卡；与他人发生不正当性关系；利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物，涉嫌受贿犯罪”等。王素英、冯立志两人接受调查时，也只提到“涉嫌严重违纪违法”。

11月9日中纪委发布的文章显示，“经过近两年的努力，基本完成了福彩领域的重要问题线索处置工作，查清了福彩领域有关违纪违法事实，审查调查工作取得了重大进展。对福彩中心领导班子违反《彩票管理条例》，集体研究同意中彩在线公司年度分红，造成国有资产巨额损失的14名责任人员予以严肃问责，其中对12人立案审查，对2人予以诫勉。”

通过多种渠道搜索发现，目前并无任何官方信息显示福彩中心14名领导涉及多少贪污资金。

调查

贪污1360亿元有没有可能？

我国彩票最高监管单位是财政部；彩票管理单位是民政部和体育总局；中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心是彩票的发行单位；各省的彩票中心是彩票的销售单位。彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

潇湘晨报记者梳理发现，2001年10月出台的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，规定从2002年1月1日起，发行费用比例不得高于15%，公益金不得低于35%，50%的返奖比例维持不变。2015年，财政部发布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，规定自2016年1月1日起，对经财政部批准已上市销售的彩票品种，传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变；乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例超过13%的，一律调整为13%，不超过13%的，暂维持其发行费比例不变；竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。

按照规定，发行费用中的8％分配给全国5万个福利彩票投注点，1％上缴福利彩票中心，余下的6％用于彩票印制费用、系统维护、广告宣传等。据了解，近年来体育彩票发行费的分配使用，与福利彩票大致等同。

截至2017年，我国累积销售彩票约3.2万亿元，其中福利彩票近1.8万亿元，体育彩票超过1.4万亿元。这也就是说，30年间，两大中心可支配的总发行费用约为320亿元，其中福彩约180亿元，体彩约140亿元。

从公益金部分来计算，今年8月，财政部公布了2017年彩票公益金筹集分配情况和中央集中彩票公益金安排使用情况。中央集中彩票公益金在社保基金会、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。2017年中央财政安排彩票公益金支出533.65亿元。考虑收回结余资金等因素，收支相抵，期末余额82.56亿元。按分配政策，分配给民政部26.52亿元。即使以2017年的彩票销量计算，1360亿也至少要累积51年。

反思

一戳就破的谣言为何有人选择相信

明显违反常识的谣言，为何有不少网友相信？

从谣言传播的链条来说，一些自媒体的“抢睛之笔”“功不可没”。湖南大学新闻传播与影视艺术学院副院长向志强教授表示，此事之所以能形成一个大的舆情事件，“主要是因为1360亿这一数目太大，让人觉得不可思议，而自媒体正是抓住了大家的这个心理，直接就把这个未经核实的数字写进了标题中，来吸引眼球。自媒体也慢慢有了一套博眼球的做法，但不管如何都应该以事实为基础”。向志强认为，应加强监管，加大监管力度，“技术和制度相结合，才能更好地抵制虚假信息，从而营造一个更加良好的网络空间”。

近日，国家网信办发布消息称，将“亮剑”自媒体乱象，依法严管将成为常态。向志强认为，“自媒体要加强监管监控，这是毋庸置疑的。”在如今互联网、自媒体时代，与传统媒体相比，自媒体最大的不同在于把关人的缺失。“没有把关人，必然产生虚假信息的传播。现在就是政府来做这个把关人。”

从彩票行业来说，此事也有值得反思的情况。中国彩票行业沙龙创始人、北京社会管理职业学院教授苏国京认为，中国彩票业类似负面事件的发生不是第一次，但此次的传播和影响力超出了所有人的预期。虽然已经有了辟谣、澄清，但我们是否应该去思考，为什么会有这么多的响应？为什么会有这么多的质疑？我国的相关法律、行业监督等，是不是还有一定改善提升的空间？

苏国京认为，如果能尽快向社会公布案情和结论，也可能会减少这类事件的屡次发生和不必要的误解。（记者张沁长沙报道）