【基本内容】

枨冲镇位于浏阳市城西部，距城区20公里，东接浏阳城区，南与醴陵毗邻，西通株洲，北望长沙。1992年撤乡建镇，1995年与青草乡合并，共辖9个行政村，2个居委会，468个村（居）民小组，共11196户，42163人，总面积197.94平方公里，耕地面积35362亩。

【简介】

枨冲镇位于浏阳市城西部，距城区20公里，东接浏阳城区，南与醴陵毗邻，西通株洲，北望长沙。1992年撤乡建镇，1995年与青草乡合并，共辖9个行政村，2个居委会，468个村（居）民小组，共11196户，42163人，总面积197.94平方公里，耕地面积35362亩。

下辖村有：嘉园村张家店村黄岗村 杨家垅村 黄板村新南村新湖村 江山村 平息村东湾村西源村董家塘村

高家洲村 土禾村 七步村 车关村 古皮村芳芷村 丁头村斑竹村肖家坪村 耀霞村南山村龙虎村荷叶村增加村 坡湾村董家村大元地村 裕塘村 德益村 凤仪村 牙际村 青山冲村 贯头村。

2005年全镇实现GDP 5亿元，财税总收入4151万元，农民人均可支配收入4200元，各项产业全面协调发展。全镇现有企业128家，规模企业17家。枨冲红炮全国有名，礼花弹也多次在国际比赛中荣获冠军，枨冲成为了目前全国最大的礼花弹生产基地之一。企业结构由单一的鞭炮烟花向造纸、化工、食品加工、机械制造等多元化发展。同时，以花木彩色产业、烤烟金色产业、蔬菜楠竹绿色产业为主的特色农业基本形成，张家店珍稀植物园、观光休闲农庄等项目相继启动，区位优势日益提升，通乡公路全面硬化。

近年来该镇以“创品牌、进八强、争一流”为奋斗目标，以发展统揽全局，凝聚人心，促进稳定，各项工作取得了突破性进展。

【历史沿革】

枨冲，素有“千年古镇“之称，其名源于东汉建安年间，已有1700多年的历史。1995年6月与原青草乡合并成立枨冲镇，枨冲镇总面积198平方公里，总人口4.3万余人，在浏阳范围内是面积较大、人口较多的乡镇。浏阳河贯穿而过，形成了得天独厚的自然景观。美丽富饶的枨冲，山清水秀，民风淳朴，英雄辈出，曾养育出唐才常、唐才中、黎尚雯、余昭常等一大批爱国英雄志士。在枨冲这片热土上，不但有170多位先烈为新中国的诞生洒尽了热血，更有许多仁人志士为新中国的建设贡献了青春和一生。改革开放以来，枨冲人秉成了过去勤劳勇敢、敢于创新、追求卓越的优良传统，攻坚克难求突破，开拓创新谋发展，为枨冲的又好又快发展揭开了崭新的一页。

【基础设施】

枨冲镇村环境彻底整治。以“四清五改一建”和环境综合整治为切入点，共拆除违章建筑2000余平方米，拆除不规范广告牌、门店牌86块，清理小广告62条，粉饰镇村主干道围墙23000平方米，栽植绿化树木3000棵，聘用保洁员33名，成立镇区管理办公室，建立长效机制，枨冲镇面貌彻底改观。

枨冲镇区基础设施建设加强。先后完成了4×1.4公里的慢车道、5米宽的绿化带、3米宽的人行道及污水管网工程。投资60万元的1.1万千伏安变电增容项目和投资300万元的网通公司新交换站项目均已建成并投入使用。交通公路建设步伐加快。2006年，共投入450万元，完成33公里，其中，计划内项目6.9公里的任务已全部完成。

【城镇建设】

党建工作凝聚人心，基层堡垒更加夯实

全面开展领导干部岗位试点工作，创新镇、村干部绩效管理机制，领导班子建设不断加强，干部队伍的活力和潜力激发。枨冲镇连续三年获综合目标管理“红旗单位”和“四好”领导班子，并荣获长沙市“五个好”乡镇党委称号。从镇党政班子、镇干部、村支两委成员、企业负责人、和谐家庭示范户五个层面推进廉政文化建设，基层堡垒更加夯实。

镇域经济稳步增长，综合实力连上台阶

2007年全年实现GDP8.5亿元，财税收入突破6050万元，农民人均可支配收入达到6000元。枨冲镇形成了花木产业、烤烟产业、油菜产业、养殖业为主体的特色农业，枨冲镇拥有企业156家，其中产值过500万元的规模工业企业22家。花炮争雄天下，花木盛名远扬。“金生”、“红鹰”花炮、“枨冲红炮”世界闻名，“溢品鲜”豆豉、“梁嘉”食品享誉全国，聚宝园林的奇异花木更具特色，明朝大将张武墓、东晋易雄将军墓等古迹历史悠久。

基础设施日臻完善，城镇建设日新月异

完成了枨冲集镇总规修编，编写了《枨冲镇志》，投资80万元启动了枨冲客运站建设，建成了复兴路居民安置小区，加快了枨冲35kv变电站建设，农网改造完成89%，完成“三改一分离”1000户，实现“一池三改”580户。交通网络日益完善，实现了镇、村主干道全面硬化。

【工农发展】

1、整合资源，不断提升远程教育的学习环境。2003年4月，三元村被确定为浏阳市第一批远程教育站点建设试点村，站点建在偏远且人口稀少的原黄岗村小学，有天网无地网，村民学习极不方便。2004年年底并村后，该村调整远教发展思路，整合原有的各种资源，将远教站点搬至人口最集中、交通最方便的大元地，并在村级财力极其困难的情况下，自筹资金3万余元租用村民住房进行扩改，添置完善远教设备，使之成为一个拥有60余平方米学习场地、10台电脑、桌椅齐全的标准扩展型站点。站点硬件完善后，明确一名年轻勤奋且熟悉电脑的后备干部担任站点管理员，确保了站点的开放时间和正常运行，远教站点的学习环境得到明显改善。

2、创新方法，努力探索远程教育的发展模式。随着远教站点条件的不断改善和远程教育的不断宣传，到站点学习、查找资料的党员群众不断增多，远教站点成为村民致富的好帮手和休闲的好去处。为确保站点的有效持续发展，该村积极创新方法，努力拓展远程教育的发展模式。如利用远教站点，积极为辖区企业提供员工技能培训，企业则为站点提供一定数额的设备维护经费，实现村企双赢。

3、强化学用，积极推动经济社会的全面发展。远程教育要发挥作用，学用是关键。该村在不断规范完善各项日常工作的同时，大力强化学用结合。一是积极培育远教学用示范基地和示范户，在辖区内建立了一个占地150余亩的生猪养殖基地，培育了年出栏生猪2000余头的学用示范户张学良、花木种植示范户刘建成和烤烟学用示范户张常保，并带动种养殖大户40余户，户均增收8万余元。示范户刘建成通过在远教站点查找花木种植信息，将小苗种植改为移栽桂花、古樟等大树，利用远教平台发送花木图片并进行网上交易，效益大增，年收入达20余万元。二是组建远程教育流动服务队，不定期到各组各户企业进行技术服务和现场指导；免费印发农村实用技术资料，制作集站点介绍、法制宣传、文化娱乐于一体的颇具地方特色的宣传光盘，并进行流动放映，很受群众欢迎，社会风气明显好转，全村上下呈现一片繁荣发展、文明进步的和谐景象。

【产业结构】

枨冲镇内交通便捷，“百里花木走廊”贯穿枨冲镇，直通浏阳、长沙，连接周边乡镇的交通要道新杨路和西南干线均已硬化，村级公路硬化率达60%；电力充沛，通讯发达，万门程控电话、移动电话网盖枨冲镇。 经济已呈现兴旺繁荣景象，工业经济初步形成以鞭炮烟花、化工、造纸、食品加工四大支柱产业为主的工业体系；农业经济逐步形成了花木彩色产业、烤烟金色产业、蔬菜楠竹绿色产业为主导的特色农业，农业现代化建设凸现亮点，张家店村被确定为省小康建设示范村，并进行了整体规划。

2005年，以百里花木走廊为主轴，以张家店生态植物园和聚宝园林为样板，正在建设一条高品位花木带，建设年产10万头的牲猪饲养基地、年产50万羽的肉鸡生产基地、年产2万头的黑山羊养殖基地。进一步搞好农产品流通，做大做强。“溢品鲜”豆豉厂、“红双喜”食用醋厂等为龙头的农产品加工企业，加快，名河食品加工厂、高家洲食品厂等农产品深加工企业的发展。

【创新镇官科学考核】

“现在有什么事一个电话，镇干部就会迅速赶到现场，办事效率提高了，态度也热情多了。”湖南浏阳市枨冲镇青山村村民李春生谈起该镇的“镇官”考核，脸上绽开了笑容。在浏阳市委组织部支持下，今年４月起，枨冲镇开始了乡镇干部岗位管理考核的探索之旅。项工作按难易度、工作量分类赋分，并根据工作成效加减分；每分元，干部得分越高年终奖金就越多。这套全新科学的考核模式，有效促进了“镇官”的党风廉政建设，带来新农村建设的勃勃生机。困惑：催生“镇官”岗位赋值《SPAN

“下面一根针，上面千条线”。作为我国行政机构的最基层组织，乡镇干部从事着繁杂艰苦的工作，他们“有多大的权力、有多强的能力，又该承担多重的责任”，这个看似简单的问题，因为缺少科学的量化标准而变得模糊不清。“乡镇干部管理普遍存在四个困惑。”枨冲镇党委书记彭保刚说，“工作难度不同，但待遇相同；分工时，轻松活儿争着做，难事苦差就成了“烫手山芋”；工作遇到难题，分管副职一推了事，交由班子成员一起讨论，造成中心工作比本职工作多；紧急事态情况下无法分清责任，处理不及时又容易导致事态恶化。”

在调查摸底的基础上，将全镇计划生育、安全生产、综合治理、财税、招商引资等项工作交由７名副职分管，然后按工作难易、工作量大小来分类赋分。“镇官”岗位赋值便应运而生。

首先设立基本分，分管副职每人10分，再将７名副职的总分70分按照工作难易程度分摊到41项工作中，像计划生育、综合治理是最难的工作，分数自然高，分别是11分、8分，一些相对容易的工作甚至低到0.2分。根据工作实绩辅以加减分措施。对主动担负职责外的工作予以加分，鼓励镇干部在忙好本职工作之余多管“闲事”，充分发挥拾遗补缺作用。

其次，按分兑奖。每分对应的年终奖金为1000元，这样一来，岗位赋值的意义在于，年初分工你选择的工作越多，或者越难，分值就越高，也就意味着年终奖金越多。“并非分数低的工作就不重要，而是在乡镇实际操作中，不同工作的量和难易度确实相差很大。”彭保刚解释。

创新：“冷板凳”变成“香饽饽”

工作干得好不好，得分高低见分晓。

今年4月30日，《枨冲镇领导干部岗位管理实施办法》正式施行。党政班子成员分工申请表收回后，彭保刚笑了，班子成员中有《SPANlang=EN-US》3《/SPAN》人主动选择了被称为“天下第一难”的计划生育工作，“冷板凳”变成了“香饽饽”从枨冲镇办公楼公布的分值表上看到：2007年6月，党委委员、副镇长刘赋辉组织花炮企业参加长沙会展活动、调解纠纷、协调修路阻工等工作效果好加2.5分，但因企业安全问题扣减0.5分；镇党委委员、纪委书记高俊杰组织助残日活动实效大加0.5分；副镇长黄淼处理好一起修路阻工纠纷加0.5/分……今年第二季度，最高的加了4分，最低的也加了1.5分。每个镇领导干部的工作情况一目了然。干多干少、干好干差不再一个样，镇干部的积极性得到极大调动，几乎每个人每月都能在政绩上拿出过硬的东西。

新考核模式蕴含的利益激励机制，促进机关效能悄然提高，副职协作大大增强，６月份发生一起修路阻工纠纷，书记镇长都公差外出，在家的几名副职接到信息后不约而同地赶到现场及时处置，避免了事态的扩大蔓延。《SPAN各线分管副职权责利的明确，促使他们尽最大能力去解决本职工作中的问题。“今天上午过来之前，我才处理完两件事，还没来得及向镇长汇报。”黄淼说，分管工作都想自己去解决，因为提交中心会议讨论就会被扣分。如今，“遇到问题就上交，碰到矛盾绕道走”的情况在枨冲镇再也见不到了，干部办事效率显着提高。“考核得分与岗位奖金直接挂钩，结果也将上报市委组织部，成为其年度考核的参考。”浏阳市委组织部副部长肖赛男说。最近的“清闲”也让彭保刚大为满意：“以前各副职提交为中心工作的事情很多，大部分时间都白白耗费在会议上。如今我从琐碎的事中解脱出来，能集中精力谋划镇里经济发展等全局问题。”

完善：一花引来万花开

得分高，奖金多，市委组织部还会将其作为干部考核晋升的一个重要依据，分数高的好处不言而喻。今年9月，原副镇长刘赋辉被提名到官桥乡任人大主席，他此前的岗位得分是11.7分，几个月来加分也跃居各副职首位。

政治与经济的双重利益是否会导致“惟分数论”？“试点几个月以来，我们认为这套考核标准是科学的，符合公平公正原则。”肖赛男说，“除了打分，还有全镇干部职工和村干部参加的年度民主测评，组织部的民意调查等措施，分数绝对不是对一个干部的最后评价。”看来，辅以其他措施，岗位赋值这盘棋是能够走好的，是有推广价值的。

枨冲镇把试点情况向全镇干部职工公示，进一步征集意见建议，以完善制度，将岗位赋值从乡镇领导延伸到干部职工。目前该镇计划生育办公室的11名干部职工已参照该办法进行岗位管理。浏阳市委组织部将在今年12月把这套岗位管理办法在全市乡镇推广，岗位赋值之花将盛开在浏阳河畔。