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编者按：2018年7月，湖南省印发《湖南省建设全域旅游基地三年行动计划(2018-2020年)》（湘政办发[2018]42号），开启湖南全域旅游基地建设新时代。以旅游从业者或游客身份参与旅游发展的你，对此有何话说？
2018年7月20日至10月20日期间，由湖南省旅发委联合红网组织开展的“我为湖南全域旅游基地建设建言献策”有奖征文活动持续征稿。活动中，湖南省旅发委将组织评选优秀征文，择优刊发并予奖励，特别优秀者将受邀参加湖南全域旅游基地建设研讨会作交流发言。
关于武冈全域旅游发展的建议
文/ 武冈市旅游局
以科学发展观为指导，紧紧围绕加快发展这一主题，不断推行“旅游活市”战略，以资源为依托，以市场为导向，以效益为中心，以人才为根本，以科技为动力，坚持政府主导和重点带动，实施精品战略与可持续发展战略，强化行业管理，狠抓市场促销，动员政府相关部门和社会各方面力量支持旅游业的发展，加快旅游资源优势向经济优势的转化，实现全市旅游业经济效益、社会效益、环境效益的同步增长，从而提高人民生活水平。力争通过5-10年的努力，把武冈建设成为以千年古城、云山仙境、宗教圣地、美食乐园为特色的知名新兴全域旅游目的地，成为湘西南的旅游枢纽地，把旅游产业培育成为现代服务的龙头产业和市域经济的支柱产业，使武冈成为在全省具有重要地位的全域旅游经济强市。
1、加快全域旅游发展规划编制
发展全域旅游，资源是前提，规划布局是关键。武冈旅游资源丰富，各种类型和品位的资源遍布境内，为大力发展旅游产业奠定了坚实的基础。对资源如何进行挖掘和整合、对产品如何进行开发和建设、对整个旅游产业如何进行科学规划和巧妙布局，成为了武冈旅游产业发展的关键。制定的全域旅游规划要符合武冈的实际，既要有前瞻性，又要有可操作性，能为武冈旅游走向省内外市场出谋划策，为武冈全域旅游产业发展腾飞提出崭新的科学理念。
2、加快景区基础设施建设和景点建设
①加快旅游交通建设。要尽快完成市内公路主干线改造，加快风景区的公路交通建设。要将云山、浪石、铜宝山、四季岩等重点景区的公路和景区之间的连接公路纳入全市公路网建设，统一规划，优先安排；能列入乡镇道路改造项目的，要设法尽快安排，保证三年内形成全市旅游交通网络，并在重要交通线上增设通往景区(点)的指示牌，在旅游景区(点)建设足够的停车场地，以适应自驾车旅游发展趋势。
②加快景点建设。一是要加强对自然景观的勘查和整合。武冈旅游资源存在有分布较散、结构单一的情况，要加强对云山、铜宝山、四季岩、资江、渠水沿河风光带等自然景点的保护和开发力度，要突出资源特色，打造出一些让人耳目一新的新景点、新亮点。二是要找准文化和旅游的结合点，恢复和重建一些能突出武冈历史文化内涵的人文景观，如花塔、南塔、铜宝仙院、古城墙、古城门、古民居、古街等等。从而使武冈旅游景点不仅得以增量提质，而且分布也更趋合理、紧凑，以达到自然景点和人文景观交相辉映的和谐统一。
③完善旅游配套功能。电力部门要保证景区正常供电，并实行同网同价；通讯部门要在旅游区(点)和旅游公路沿线增设机站，扩大覆盖率，保证旅游区(点)和公路沿线无盲区。各景区(点)和旅游接待单位以及医疗卫生、广电等部门也要不断完善服务设施，提高综合服务水平。
3、加快旅游产品开发
①加快全域旅游线路建设。要力争及早把武冈融入长沙―崀山―南山―桂林的精品旅游线路；同时着眼于现实，努力整合“云山二天一晚休闲游”、“云山—崀山—南山五日精华游”、“云山―隆回高洲温泉四日游”等区域旅游线路，通过与周边旅游地进行协作，互相渗透，集中展现武冈与这些知名旅游目的地的内在联系，以快速提升武冈旅游知名度，形成具有吸引力的区域旅游线路。要积极融入张家界——崀山——龙胜——桂林省际旅游大循环。
②加快开发旅游商品。要依托武冈独特的文化积淀和地方特产，加快开发系列旅游商品，如卤菜、铜鹅、旅游邮册、傩面具、木雕、皮革制品、油纸品、米花、云山茶叶等，完善武冈全域旅游产品结构，延长全域旅游产业发展链条。
③充实文化旅游活动。要进一步挖掘武冈几千年的深厚文化底蕴和独特民俗风情，利用文化活动这一载体营造和再现武冈悠久的历史文化和民俗风情，并通过与旅游的完美结合，进一步打响武冈历史文化品牌，吸引更多的游客。旅游经济与地域文化高度融合、相互渗透，需要浓厚的传统文化作基础。经济发展规律告诉我们：文化内涵越深厚，产业发展的前景越广阔。开发文化旅游最根本的目的在于用先进的文化推动经济的发展。全域旅游经济发展，必须依托自己的优势，从实际出发，充分发挥自己的资源特点与优势，最大限度地保持、发挥、突出自己的区域特色，走一条既适合区情而又与众不同的发展旅游业的道路，才能参与旅游市场的竞争，才能受到广大游客的青睐。例如，湘潭挖掘韶山伟人文化资源，南岳挖掘宗教旅游文化资源，他们打造的旅游产业使当地的旅游经济实现了跨越式发展。根据武冈文化资源的特点，宜将武冈建设成为湘西南一个集生态观光、休闲度假、宗教朝圣、文化赏游、娱乐游玩于一体的旅游胜地。因为在湘西南旅游圈中，张家界、凤凰、崀山、南山以自然景观占长，而武冈的景区景点以其文化内涵和品位独具一帜。所以，发展武冈全域旅游必须挖掘武冈沉淀的历史与宗教文化，尤其是打造崀 山、云山、南山“三山”旅游线，整合丹霞地貌、草原风光、森林生态、宗教文化，形成规模效应。武冈的旅游开发，具体可构建五大特色区域：一是生态观光、度假娱乐区。主要包括云山、法相岩、铜宝岩、天尊山观光，伴山度假村和狮子山度假村休闲、威溪平湖娱乐等，可形成“楚南胜境生态游”。二是宗教朝拜区。主要包括胜力寺、佛国陵园、禅师塔林、无涯和尚塔、化龙寺、双峰山洪觉寺等，可形成“六九福地宗教游”。三是文化沉淀区。主要包括王城公园、古城墙、宣风楼、文庙大成殿、法相岩、黄埔军校第二分校旧址、四季岩、渔父亭等，可形成“都梁文化风情游”。四是特色饮食品尝区。宜在古城建设特色饮食一条街，推出武冈卤菜、米粉、米花、铜鹅全席、血桨鸭等一系列具有地方风味的饮食，可形成“特色饮食品尝游”。五是旅游购物区。宜在步行街、云山部分区域建立旅游小商品市场，通过旅游小商品再现武冈的历史文化，使之成为游客了解和认识武冈的载体。
4、加强全域旅游招商引资
①强化招商措施。针对武冈实际情况，一些重点旅游项目如伴山旅游区建设项目、法相岩经营权整体转让、特色饮食一条街建设、武冈历史文化古城建设等必须通过招商引资来促成开发建设，招商部门要将这些重点旅游开发项目列入招商项目库，随时对外发布。政府要坚持“政府主导、市场运作”的原则，对投资旅游业者给予相应优惠政策。同时，对于行业拉动相当大的招商项目，建议政府投入项目引导资金。应逐步把旅游项目招商指标列入相关各部门综合考核指标，发展与改革、旅游部门争取国家的项目投入要作硬性指标纳入考核内容，以增强发展旅游产业的紧迫感和责任感。
②改革运作机制。武冈旅游业现行的运作机制主要是政府的直接运作和对旅游企业的推动运作，旅游企业运作的被动性较为明显，没有体现出旅游业作为经济产业的本质属性，旅游企业没有进入市场，投融资渠道不畅，少量的旅游经济创汇只能基本保证旅游企业的日常运转，很难积累再投入的建设资金，旅游产业对武冈经济的贡献率显然不高。这一运作瓶颈严重制约着武冈旅游业的快速发展。要使武冈旅游业真正成为具有经济创汇功能的支柱产业，成为国民经济新的增长点，必须认真研究旅游经济的发展规律，坚持实施政府主导型的旅游发展战略，瞄准大产业、大市场、大旅游的发展方向，大力推进旅游投融资的社会化、市场化，积极发挥市场机制的导向作用，利用外资与民间资金，成立全域旅游开发股份有限公司或有限责任公司，并使之成为武冈旅游市场开发与经营的主体。具体有两种改革途径：一是将境内所有景点的开发经营权和管理权从现有的管理模式中剥离出来，作为资源股份，与外资或民间资金合股创办。二是将现有开发出来的景点的产权，全部或部分转让给外商或有实力的民营企业，由他们独资创办，在云山的旅游经营权转让的基础上，将法相岩经营转让，以带动武冈旅游产业大发展。
③争取外力拉动。武冈是一个贫困地区，经济基础薄弱，艰难的吃饭财政与发展全域旅游产业的时不我待的现实要求是极不相称的，这是一个令人头痛的经济瓶颈，亟需外力拉动，尤其需要上级的项目倾斜。早在八十年代初，省西线开发计划就已经将武冈列入湘西南旅游城市，并计划重点投资开发建设。经过多年的评估论证和积极争取，武冈旅游现已挤入省重点投资建设项目笼子。这是武冈发展旅游业争取外力拉动的一个千载难逢的契机。
5、强化宣传促销
①创意策划主题活动，进一步提升武冈旅游影响力
武冈要在成功举办“2018年湖南春季乡村旅游节”活动的基础上，进一步包装品牌、请旅游策划高手深度策划几次更具影响力的主题活动，以进一步提升武冈旅游形象和旅游知名度，真正把武冈全域旅游品牌亮出去，叫响开来。
②加强市场推介力度，搞好踩线、市场对接活动
在黄金周之前，要到邵阳、长沙、湘潭、株洲、桂林等城市举行武冈旅游推介会，邀请当地旅行社及新闻媒体参加，发布武冈旅游信息，推介精品旅游线路。要积极组织旅游企业参加国内旅交会、省旅游节、广州国际旅展等各种旅游节会活动，推介武冈旅游资源。要邀请省内及周边省各大旅行社来武冈进行旅游踩线和市场对接活动。宣传促销、旅行社奖励等经费可考虑政府预算安排一部分，门票收入提成一部分，部门单位赞助一部分等方式。黄金周和重大节事活动前，邀请省内主流媒体新闻记者到武冈采访考察，炒作、制造重大旅游新闻事件。
③创新宣传手段，加强广告宣传设计
要建设武冈旅游网站，设立旅游动态、服务资讯、风光图片、风土人情、线路推介、旅游预订等栏目，积极宣传武冈旅游产品，并不断加强与权威旅游网站合作，进行链接，强化广告宣传。
在长沙、张家界、凤凰、湘潭、株州、韶山、桂林、新宁等旅游客源城市和潭邵高速公路、邵怀高速公路的重要路口树立广告宣传牌，宣传武冈全域旅游形象。
高品位设计制作《武冈旅游指南》、《武冈旅游导游图》、《武冈旅游风光片》等，用于各种旅游推介促销、重大节事活动。
大量印刷武冈旅游宣传小黄页、折页，摆放在武冈境内及各重要旅游城市的公共场所，如车站、知名景点、宾馆等，免费让游客随时取阅。
利用手机短信群发、网上发帖等各种现代通讯手段，及时向重点旅游客源城市用户发布武冈旅游信息和动态。
6、加强全域旅游行业管理
武冈要尽快出台《武冈市全域旅游业管理暂行办法》，把全域旅游行业管理真正纳入法制轨道，以进一步强化旅游行政管理部门职能，建设办事高效、运转协调、行为规范的旅游管理体制。同时，一要指导、扶持一批星级宾馆、旅行社和特色餐馆、家庭旅馆及“农家乐”，尽快改善旅游接待条件，迅速增强服务接待能力。二要对景区、旅行社、宾馆、旅游客运车辆、旅游商品店等加强监管和指导，大力推行旅游行业标准，积极引导他们不断提升自身竞争力和服务水平，营造一个良好的旅游服务环境。三要加大力度开展对旅游从业人员的业务培训，先从景区、旅行社、宾馆等一线从业人员抓起，让从业人员能在专业能力、服务水平上达到接待服务的要求。四要加强旅游区的治安、医疗保障等机制建设，确保旅游安全。五要加强旅游价格管理，树立旅游诚信文明的好形象。
7、构建全域旅游产业发展的社会工程
全域旅游产业建设是一个庞大的社会工程，全社会的旅游大潮是载体，直接责任行业是龙头，相关责任行业是主体。近几年来，武冈的景区建设步伐缓慢，市场发育如同“难产儿”，关键在于没有形成全社会的大合唱。这是武冈旅游业发展的行为瓶颈。武冈市委、市政府在近几年的经济工作思路中，一如既往地把旅游产业的建设纳入经济工作中的重点，这是一种良好的愿望。但具体议事太少，议事面太窄，很多时候仅局限于景区建设工作。加之直接责任行业实力微弱，相关责任行业“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”，这样就导致旅游业处于“莫我肯顾”、贻误良机的僵持局面。要改变这一现状，需要再来一次思想大解放，行动大动员，及时把市委、市政府对发展旅游的重大决策，变成各部门单位和全社会的自觉行动，真正形成全社会大办旅游的氛围。
要做到：发展和改革局要把全域旅游发展特别是旅游基础设施建设、重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展计划。文化文管、民族宗教事务等部门要积极挖掘、整理武冈悠久历史文化，积极组织项目申报工作，搞好旅游项目开发与建设。财政部门要优先安排旅游项目资金。金融部门要把旅游业纳入信贷计划，重点项目予以优先安排。林业、建设、农业、水利、电力、文化、经贸、卫生、环保、教育、畜牧、科技等部门要找准与旅游业的结合点，积极支持和发展旅游业。公安、工商、税务、物价、旅游等部门要相互配合，打击不法行为，保护旅游经营者和游客的合法权益。宣传、文化、广电等部门要制定举办节庆活动的计划方案，各种活动要体现民俗风情和传统文化的原汁原味。其它部门要通力合作，根据自身职能特点搞好服务。各部门要搞好辖区内的环境治理，坚决制止破坏生态环境和旅游景观的行为。将旅游发展列入文明建设考核范围，每年对保护和开发利用旅游资源、在旅游经营管理活动中有突出贡献的单位与个人给予奖励。
8、政府加强对全域旅游产业的主导作用
①切实加强对全域旅游业发展的领导。市委要成立全域旅游产业领导小组，负责对全市旅游业发展的组织领导，协调涉及旅游产业全局性和方向性的重大举措，解决旅游产业建设和发展中的重要问题，以确保武冈旅游业的健康发展。各有关部门要解放思想、提高认识，从组织领导、产业政策、资金投放、工作部署等各方面全面支持全域旅游产业的发展。
②加大政府引导性投入。政府应主导成立旅游发展专项资金，列入财政预算，每年度不少于1000万元，用于市场开发、宣传促销、产品开发和行业奖励活动、资源开发和人力资源开发等。各相关部门也要安排一定数量的资金投入旅游项目开发，逐步形成全市上下齐办旅游的良好氛围。
③加快人才培养和人才引进。依靠办学资源，加强合作，培养旅游人才，建立旅游人才资料库，注重引进旅游高级专门人才，加强职业道德教育，形成良好的人才引进和流动机制。
④加大资源和环境保护力度。要认真贯彻全域旅游业可持续发展的方针，切实搞好旅游资源与环境保护工作。要全面普查和评估资源，明确保护对象、目标和区域。依法实施“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”，努力实现旅游业可持续发展。要坚持先规划、后开发、正确处理开发与保护的关系。确保旅游开发与环境保护同步规划、同步实施、同步发展；要切实治理环境污染，保护旅游资源，加强环境保护教育、提高全民环保意识，指导广大旅游者、经营者和全社会公众爱护环境、保护资源。
⑤加强城市建设管理。加大城市绿化、美化、亮化、净化、畅化力度。加强城市环境整治，规范城市街道标志、标识，完善环卫、公厕配套设施，加大文明城市宣传力度，加强市民文明素质教育，树立文化武冈、文明武冈、旅游武冈的新形象，促进城市建设和旅游协调发展。
