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炎炎夏日，湖南长沙县金井镇沙田村湾里组的一段渠道上，渠道管护人吴金国正在埋头清理渠边杂草，在他身后，渠内清洁无杂物，渠水流淌顺畅，渠边的水稻和紫薯长势良好。很难想象，几年前还杂草丛生、淤泥堵塞，汛期暴雨水漫田间，令村民苦不堪言的“臭水沟”如今换了新颜。
这是长沙县小农水建设的一个缩影。为何短短几年吴金国管护的这条渠道就发生了巨大变化？这得益于长沙县积极探索推行的“民办公助、先建后补、自建自管”小型农田水利新模式。
挑战带来的改变
一春引得万物生。
一些年久失修的山塘、淤积严重的渠道、破旧不堪的机埠都亟待动工上马，重换新颜；饱受旱涝之苦的农民群众兴修水利的主观愿望强烈；一些村干部和群众主动跑到政府部门找人要项目……但是，建设市场高昂的劳务工资和机械作业费，使决策者陷于两难境地：这里要修，那里要建，这个村想要，那个村也不罢休。这样算来，远远满足不了群众兴修水利的需求。
恰在这时，“政府主导、群众主体”的管理方式被摆上议程，一种柳暗花明的感觉呼之而出。
长沙县抓住问题核心，县政府先后出台了《长沙县“民办公助”小型农田水利工程建设管理办法》《长沙县“民办公助”小型农田水利工程项目补助标准》，县水务局编制颁发了《长沙县小型农田水利工程标准图集》《长沙县小型水利工程维修养护定额》，对市县两级财政补助小型农田水利项目全部采取“民办公助、先建后补”模式实施，做到“一个政策定资金，一本图集管标准，三张照片看过程，联合验收保效果”。同时广纳社会捐资，鼓励一些乡镇拓展思路，积极寻找赞助支持；实施绩效考核，将水利建设工作纳入年度综合绩效考核，对乡镇进行排名评比，并对前三名予以奖励。
2016年，长沙县被列入中央财政农田水利项目县，中央财政支持2700万元，县级配套400万元，要求完成低压管道灌溉2万亩，项目涉及5个镇27个村49个片区。在省水利厅指导下，长沙县采取政府招标采购管道、阀门等材料设备，村民按照“自建自管、先建后补”方式进行管沟开挖回填、管道安装、放水井砌筑等建安工程施工。项目于2016年秋收后开始实施，至2017年春插前49个片区全面完工，当年投入使用，项目全部验收合格，质量优良，运行效果良好，群众拍手称赞。
长沙县通过“投、引、奖”的组合拳，激发了群众的主人翁意识，小农水建设在这支无形大手的推动下遍地开花。
创新带来的惊变
金井镇王梓园村蛤蟆塘，面积达15亩，蓄水量10万立方米，相当于一个小型水库，但因缺少整修不能正常发挥作用。2013年夏秋，塘坝脚下的双季晚稻都因干旱而收成不好。
村支书张学明下决心要修这口骨干山塘：“本来就是要修的，政府还有奖补，就更要修了。”村民自筹了3万元，另外政府按实际工程量奖补，开挖山塘、渠道，每立方米土奖补5元和7元，混凝土每立方米奖补200元。
金井镇湘丰村未外出务工的男女老少全员上阵，筹工筹劳，沿着崎岖山路肩挑手提，将近千米的军民水库灌溉渠道全面进行了修整衬砌。
群众兴修水利的积极性高涨，长沙县水务局趁热打铁，创新推出“六个坚持”，统一规范实施小农水建设。
坚持项目自选。由受益主体自行选择项目向村级申报，各村召开村民代表会民主决策当年计划申报项目，各镇对各村申报项目初审后报县水务局下达年度实施计划。
坚持村民自建。计划下达后，由各受益主体按照全县统一编制的《标准图集》自主实施建设，镇街水务站负责技术指导和质量监督。
坚持分级验收。建设完成后，由受益主体申报各村委会自行验收，验收合格后申报镇级验收，全镇当年计划项目完成后申报县级抽查验收。
坚持先建后补。验收合格的项目，按全县统一的《补助标准》，由县财政拨付补助资金到受益主体；《补助标准》由县财政评审中心根据《标准图集》按定额计算造价的70%确定，折算成可量测的实物工程量单价，每两年根据材料人工增涨进行一次调整。
坚持公开公示。出台《长沙县小型农田水利设施建设公示管理办法》，要求项目申报、计划安排、补助资金在县报、镇公示栏、村公示栏逐项进行公示，在各项目现场张榜公布工程建设情况，项目完成后张榜公布补助资金和使用明细，保障群众的知情权与监督权。
坚持项目自管。项目建成后，由受益主体自用自管自维护，工程管护效果直接影响下年度奖补资金计划安排。
2016年，长沙县小农水建设财政补助资金8500万元，全县群众自筹资金3600万元，投劳折资占总投资的30%，掀起了一股水利建设新高潮。
机遇带来的蜕变
资金有了，人心齐了，建设标准也更高了。
“我们这里的塘不仅砌得漂亮，周边还种树，设计了跳板、石凳和桌子，我们在这里下下棋，别提多惬意！”居住在全国文明村的长沙县金井镇金龙村村民杨嗲嗲指着刚修不久的杨家冲塘赞不绝口。
长沙县水务局农田水利建设科李双科长说：“所有小农水项目都按照‘生态环保、经济实用’的原则进行设计，塘坝、渠道、机埠不仅能够建起来、建得好，还要靠得住、管长远。”长沙县形成了一处工程就是一处风景、一个项目就是一个样板的小农水建设大格局。
长沙县小农水项目县建设效率大大提高。受益主体自主申报自主建设，大大简化了前期流程，建设效率显著提高，验收合格后即可按统一标准付款，提高了资金支付及使用效率。建设成本下降。采取补助方式建设，成本为定额标准的70%左右，节约了施工单位投标成本、利润、监理费用、清单编制费用、招标代理费用。建设方案更合理。由群众自主建设，承担者均为当地技工、群众，熟悉本地用水习惯和水土环境，可及时纠正设计缺陷，减少了后期管护隐患，使工程项目更加符合群众需要。工程质量有保证。有标准图集参照，有镇街技术人员指导，工程多为群众自建自用自受益，偷工减料意愿降低，建设质量有保障。群众主人翁意识增强。项目由群众自行选择申报，实施方式由群众民主决策，建设过程群众全程参与，项目全程全方位公开，建成后由群众使用和维护。受益群众始多了一份“主人”的感觉，积极参与和监督，自觉管理和维护建成项目，大大减少了建设矛盾，促进了工程长久发挥效益。
“通过几年探索实践，长沙县建立了小型农田水利民办公助管理的一整套制度规范，健全了县、乡、村一条龙的水利服务体系，实现了民办公助管理模式中央、省、市、县四级财政补助小型农田水利项目全覆盖，这种‘群众点菜，政府买单’‘民办公助、先建后补’的新模式，与传统的政府包揽代建的方式相比，优势十分明显。”长沙县水务局局长高新良如是说。
丹桂飘香、金风送爽，长沙县水利项目建设又在如火如荼的进行中，人们也期望着新一轮小农水建设给农民带来更美好的新生活。
作者：长沙县金井镇水务管理站 彭晃
