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湘潭大学公共管理学院院长、教授盛明科。
导语：推进干部考核评价制度的发展与完善，是推进国家治理体系与治理能力现代化的基础，是改革开放以来公共管理理论创新和实践探索的重要主题。我国党政领导干部考核评价，历经四维一体定性式考评、目标责任定量式考评、体现科学发展的综合式考评三个阶段的探索，逐步走向新时代突显新担当新作为的考评新范式。纵观干部考核评价实践的探索历程发现，考评理念相继实现了由重政治态度与政治价值向重经济建设转变，由重经济增长向重经济发展、社会建设与公共服务转变，由重经济社会发展向重科学发展、民生保障、社会和谐、生态美丽转变，考评价值由注重短期政绩、显在政绩、数量政绩向长期政绩、潜在政绩、质量政绩转变，干部考评制度合法性、科学性、适应性不断增强。四十年的干部考核评价制度变迁史，集中反映了国家治理体系与治理能力现代化的宏观历程。干部考核评价制度主要受党和国家不同历史阶段的中心工作、国家关于经济社会发展战略议程的影响，同时也与加强干部作风建设与管理、推进反腐败和全面从严治党的导向相关。
干部考核评价是选拔任用的基础，是监督管理的前提，是推动党的事业落实的“指挥棒”。干部考核“考什么”决定了“干什么”，“怎么考”决定了“怎么干”。当前，中国特色社会主义事业进入新时代，“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制”，必须从改革开放四十年干部考核评价制度探索成就、从党和国家事业发展对干部履责担当的全局视野、从党的十八大以来取得的历史性成就和历史性变革的方位，来进一步改革创新干部考核评价机制。
干部考核评价制度的变迁过程
改革开放以来，干部考核评价一转新中国成立以来以政治挂帅式考评模式，转向以经济社会发展为重点的考评，先后历经四维一体定性式考评、目标责任定量式考评、体现科学发展的综合式考评三个阶段的探索，逐步走向新时代突显新担当新作为的考评新范式。
第一阶段：建立以德、能、勤、绩为重点的传统定性考评制度（十一届三中全会到十四大之前）。1979年11月，中组部下发《关于实行干部考核制度的意见》，强调干部考核必须“坚持德才兼备的原则”，“从德、能、勤、绩四个方面进行考核”。从此干部客观综合维度考核代替了传统政治态度与政治取向鉴定模式，标志着干部考核评价制度探索向着科学化、现代化、规范化迈出重要步伐。这些改革相对于传统考评，适应了改革开放以来以经济建设为中心的国家建设战略历史性转型，满足了改革开放初期大量选拔和使用干部的需要。但这一时期的考评仍然存在诸多的弊端，如考评标准过于宏观和原则，考核机制单一且缺乏刚性，考核过程容易受经验、资历、印象等主观因素的影响，等等。
第二阶段：构建以工作实绩为重点的目标责任量化考评模式（党的十四大到党的十六大之前）。随着十四大将建立社会主义市场经济体制作为改革的基本目标之后，针对传统行政计划思维的影响、公平和效率之间的论争、干部考评理念过于原则和笼统的弊端，党的十四届四中全会提出要“全面考核干部的德能勤绩，注重考核实绩”。后来，中组部相继下发了《关于加强和完善县（市）委、政府领导班子实绩考核的通知》《党政领导干部考核工作暂行规定》。这些通知和规定不仅对以实绩为重点的考核内容、程序、原则和方法做了规定，而且将工业总产值、税收、农业产量、基础设施投资等指标纳入考核重点。这种目标责任制定、分解、落实、考核的干部政绩管理链条，形成了与传统定性考核不同的目标责任定量考核方式。这一改革使干部考评有了可比较衡量的依据与指标，极大地调动了干部发展经济的主动性，自上而下逐层传导了推动经济发展的目标、责任和压力。 但是这一考评到后面也出现了唯GDP等经济指标、干部唯上不唯下、干部热衷于政绩工程和形象工程等负面效应。
第三阶段：健全体现科学发展观的干部政绩综合考评体系（党的十六大到党的十八大之前）。为了纠正前一阶段干部考评导致的“唯GDP论英雄”取向，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考评制度，2006年，中组部下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，2009年，中办下发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。这些文件明确提出干部考核不再唯GDP，而应该综合考评经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等诸方面，在充分凸显以经济建设为中心的同时，增加民生与居民收入、环境保护和节能减排、公共服务与社会保障、安全生产、社会稳定、党风廉政等多方面的指标，强调指标考评与民主评议相结合，加大人民群众满意度在考评中的权重，构成了促进科学发展和体现正确政绩观的综合考评体系。
第四阶段：探索突显新时代干部新使命新担当新作为的考评机制（党的十八大以来）。党的十八大以来，干部考核评价导向与机制逐步发生了一些新的变化。党的十八大提出要“完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观”。十八届三中全会提出，要“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。2013年，中组部发布了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，强调不再以地区生产总值及增长率为唯一评价标准，推进考评由单纯比经济总量、发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲，引导干部树立“功成不必在我”的发展观念，做出经得起实践、人民、历史检验的政绩，加强生态建设、政府债务状况考核。同时，这一时期习近平总书记还提出了新时期好干部标准，强调要建立科学规范的干部考核评价体系，形成激励干部求真务实的有效机制，为创新干部考核理念提供了根本遵循。
干部考核评价制度变迁的基本逻辑
改革开放以来，干部考核评价制度是一个不断演化与改革过程。纵观干部考核评价实践的探索历程发现，考评理念相继实现了由重政治态度与政治价值向重经济建设转变，由重经济增长向重经济发展、社会建设与公共服务转变，由重经济社会发展向重科学发展、民生保障、社会和谐、生态美丽转变，考评价值由注重短期政绩、显在政绩、数量政绩向长期政绩、潜在政绩、质量政绩转变，干部考评制度合法性、科学性、适应性不断增强。四十年的干部考核评价制度变迁史，集中反映了国家治理体系与治理能力现代化的宏观历程，反应了党治国理政管吏的历史进程。
理性地看，干部在不同历史时期的主体职责、使命担当和角色功能是不同的，因而对什么是好干部，如何考评干部政绩，在不同历史时期自然有不同的具体要求。干部考核评价制度主要受党和国家不同历史阶段的中心工作、国家关于经济社会发展战略部署的影响，同时也与加强干部作风建设与管理、推进反腐败和全面从严治党的导向相关。改革开放初期，随着党和国家工作重心的转移，干部考评的规范化与制度化提上日程，亟待建立起一整套适应经济建设需要的考核制度。当社会主义市场经济体制改革目标确立后，由于强调发展是硬道理，自然建立起以GDP为核心的干部考评体系。当发展与稳定成为建设和谐社会的重要命题，因而强调推行全面综合政绩考评和注重考评行为的民意基础。21世纪以来，党中央提出科学发展观，这一战略方针要求干部考评必须从单一的经济绩效考评转向全面综合的考评上来。
改革开放以来，干部考核评价制度变迁在于历史惯性与现实需要的双重驱动，深层逻辑则在于自上而下的牵引与自下而上的抵牾之间存在难以解决的悖论。一方面，长期形成的干部德、能、勤、绩、廉考评维度业已固化为一种标准化、常态化模式，强调德才兼备、注重工作实绩的考评理念已然定型，干部考评只是随着党治国理政主题的变化、党和国家中心重点工作大局而不断增添新的内容。另一方面，干部考评理念的变迁和发展，得益于自上而下的层层传导，尤其是党中央的举旗定向，但也会面临自下而上层层抵牾的困境。这种纵向的流动性阻滞，致使干部考评理念难以及时更新完善，需要在纵向层级间寻找符合彼此实际的契合点、平衡点。
新时代干部考评理念的趋向前瞻
党的十八大以来，中央明确提出要完善干部考评机制，促进领导干部树立正确政绩观。习近平总书记强调，干部考评要在协调推进“四个全面”战略布局中发挥重要作用，这为进一步加强和改进干部考核工作提供了遵循。建立科学规范的考评机制，形成更加鲜明的用人导向，切实发挥干部考评的指挥棒作用，亟需推进新时代干部考核评价制度创新。
一是要强化干部考评的政治标准。要把政治上强不强、合格不合格摆在第一位，注重考评干部在树立“四个意识”、坚定理想信念、遵守政治纪律和政治规矩等方面的情况。
二是要突出干部考评的实绩原则。要按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的总要求，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学设置实绩考评指标，既要看干部推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等方面工作成效，又要看解决本地区本部门改革发展中突出矛盾和问题的成效。
三是要提升干部考评精准性针对性。要坚持干什么考什么，实行分级分类考核。要区分不同区域、不同行业、不同级别、不同年龄段干部的特点，解决“一刀切”“千人一面”的问题，分级分类设置突出工作特点和岗位职责的考评指标，提高考核评价的针对性、科学性、精准性。
四是要健全干部考评的结果机制。要坚持考用结合、以用促考的理念，让干部考评由“软指标”变成“硬杠杠”。针对考评结果束之高阁、过程流于形式、缺乏刚性和考用脱节等问题，要强化考评结果运用，奖勤罚懒、赏优罚劣，鼓励先进、鞭策落后，形成激励干部干事创业的机制。
【建议】
习近平总书记强调，干部考评要在协调推进“四个全面”战略布局中发挥重要作用，为新时代进一步加强和改进干部考核工作提供了遵循。建立健全科学规范的考评机制，形成更加鲜明的用人导向，切实发挥干部考评的指挥棒作用，亟需推进新时代干部考核评价理念、体制、机制、制度创新。
要强化对干部政治素质、政治信念、政治态度的考核评价。要把政治上强不强、合格不合格摆在第一位，注重考评干部在树立“四个意识”、坚定理想信念、遵守政治纪律和政治规矩等方面的情况。
要科学分解干部实绩考核评价指标。要按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的总要求，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学设置实绩考评指标，既要看干部推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等方面工作成效，又要看创造性解决本地区本部门改革发展中突出矛盾、风险、问题的成效。
要创新干部考核评价机制。要坚持干什么考什么，实行分级分类考核。要区分不同区域、不同行业、不同级别、不同年龄段干部的特点，解决“一刀切”“千人一面”的问题，分级分类设置突出工作特点和岗位职责的考评指标，提高考核评价的针对性、科学性、精准性。
要健全干部考考核评价结果运用制度。要坚持考用结合、以用促考的原则，让干部考评及其结果由“软指标”变成“硬杠杠”。针对之前出现的考评结果束之高阁、过程流于形式、缺乏刚性和考用脱节等问题，要进一步强化考评结果运用，奖勤罚懒、赏优罚劣，鼓励先进、鞭策落后，形成激励干部干事创业的长效机制。
作者简介：盛明科，现任湘潭大学公共管理学院院长、教授、博士生导师，“韶峰学者”学术带头人。新加坡南洋理工大学访问学者，湖南省首批智库十大领军人才，湖南省优秀青年社会科学专家。担任湖南省哲学社会科学重点研究基地——政府绩效评估与管理创新研究基地常务副主任、湖南政府绩效评估研究中心副主任兼首席专家。主要研究方向：行政管理改革、公共服务管理、政府绩效管理。科研项目与学术成果：主持承担国家社科基金重大招标专项、国家社科基金项目、国家软科学项目等国家级项目3项，主持承担教育部人文社科项目、省社科基金重大项目、省社科成果评审委重点项目等省部级项目15项。出版《公共服务均等化视角下省级政府教育统筹发展效果评价研究》《长株潭区域创新绩效评价与体制机制优化研究》等专著6部。在《中国行政管理》《中国管理科学》《武汉大学学报》（社科版）等刊物上发表论文100余篇。
