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编者按：习近平总书记指出，支持和帮助贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富奔小康，决不能让一个苏区老区掉队。民政是民生之本、和谐之基，承担着上为政府分忧，下为百姓解愁的职责，关系着千家万户，在服务全面建成小康社会大局中，民政在织牢基本民生保障网、创新社会治理等方面的责任重大，使命光荣。本期，湖南民政网新媒体（湖南民政网、湖南省民政厅官方头号条、湖南民政政务微博）“回眸十二五•启航十三五——市、县民政局局长系列访谈录”栏目组走进罗霄山片区扶贫攻坚腹地、革命老区县、苏区县——茶陵县，邀请茶陵县民政局局长邓小会接受联合访谈，共同探讨在全面精准脱贫背景下，茶陵民政系统贯彻 “五化民政”战略部署，按照“惠民生、促改革、强服务、夯基础”的基本思路，以服务全面建成小康社会为根本，为改善和保障民生产为落脚点，全面加快茶陵县民政转型发展的思路和对策。
对话茶陵县民政局局长邓小会：
立足“五化民政” 加快革命老区县民政转型发展
湖南民政网：“十二五”期间，茶陵县民政工作取得了哪些成效？
邓小会：“十二五”期间，茶陵民政牢固树立“以人为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，民政转型发展步伐加快，有力促进了全县经济发展和社会和谐稳定。一是灾害应急救援体系有效运行。构建“党政统一领导，部门分工负责，灾害分级管理”的组织体系，救助灾民 1.2万人（次），紧急转移安置灾民 2.02 万人（次）。救灾、救济款发放做到及时、公开、公正、公平，促进社会和谐稳定，提高政府公信力。二是基本民生保障更加有力。城乡低保保障标准实行自然增长机制，连续5年提高保障标准，提高到2015年的380元和190元，发放保障金近3亿元。农村五保供养标准逐年提升，集中供养、分散供养的年保障标准提高到5400元和2640元。改扩建7所敬老院实施。福利彩票销售额总计近8000万元。三是社会治理创新协调推进。全县村（居）务公开民主管理工作有效深化，村（居）民依法自治率、村（居）务公开民主管理率均达100%。注册登记社会组织272家，社会组织得到健康快速发展。四是优抚安置政策落实到位。认真落实国家各项优抚安置政策，切实开展“四帮”活动，扎实开展双拥活动，成功创建全省双拥模范县。积极做好自谋职业退役士兵安置，完成转业士官岗位安置，安置率达100％。烈士陵园综合整治列为县民办实事项目，完成县革命纪念馆的重新布展工作。烈士陵园荣获“全国文明优抚事业单位”和“全国革命纪念物重点保护单位”称号。五是社会服务水平不断提升。新建流浪乞讨人员救助管理站，加快推进殡葬管理改革，启动殡仪馆建设。
湖南民政网：“十三五”时期，茶陵县民政事业发展规划是怎样的？
邓小会：“十三五”时期，茶陵县民政工作贯彻省民政厅“五化民政”战略部署，坚持服务大局为根本，坚持“惠民生、促改革、强服务、夯基础”的基本思路，重点推进社会救助规范化、养老事业健全化、救灾体系全面化、社会事务规范化，推进民政事业转型发展，为茶陵经济社会发展作出新的更大贡献。一是加强城乡社会救助体系建设。完善城乡居民最低生活保障制度。全面落实《社会救助暂行办法》，适时提高保障水平，2020年城乡低保实现一体化。巩固和完善农村五保供养制度。逐步提高供养标准，力争到2020年末，农村分散五保人均年供养标准达到4000元以上。巩固五保供养成果，多方筹集资金，改扩建20所农村敬老院，力争五保对象集中入院供养率达到50 %以上。二是加强防灾减灾体系建设。加强救灾应急救援体系建设，提高救灾应急能力；加强城乡社区减灾能力建设，完成20个综合减灾示范社区创建工作；规范救灾资金管理，提升救灾资金使用效率。三是加强社会福利体系建设。进一步完善孤儿养育标准增长机制。鼓励公民收养，推进家庭寄养，加强亲属监护，提倡社会助养，促进孤残儿童回归家庭和社会。完善困境儿童分类保障制度，加大有效投入，形成与县经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障体系，积极探索以政府购买服务的方式支持社会力量参与困境儿童保障服务工作。加强养老机构建设。建立养老机构日常运营补贴机制；建立养老服务护理人员补助制度；推进公办养老机构民营化改革。四是加强双拥优抚安置体系建设。深入开展双拥创建工作。继续以双拥创建为龙头，以“双带双促”活动为载体，依法做好涉军保障服务工作，巩固双拥创建成果。全面落实优抚政策，建立健全优抚对象医疗保障体系，提高优抚对象的医疗保障水平。深化退役士兵安置改革，确保自主就业退役士兵安置率继续保持在100％。五是加强社会事务管理体系建设。进一步深化基层民主自治。依法组织好村（居）委换届选举，全面推进“政社互动”，进一步完善“三社联动”机制。完善社区服务体系，健全社区志愿服务体系，努力构建主体多元、内容丰富、形式多样的社区服务新机制。加大社区综合服务中心标准化建设力度，全面提升县、乡镇、社区三级社区综合服务平台建设，到2020年底，三级社区综合服务平台功能完善率达到80%。进一步改善城乡社区办公条件，确保每个村居办公经费每年平均不低于10万元。加大社会组织扶持发展力度。深化社会组织登记制度改革，重点推动公益慈善类、行业协会商会类、科技类和城乡社区服务类社会组织较快发展，到“十三五”末，全县登记社会组织力争达到每万人5个以上。做好婚姻登记工作。按照上级有关文件精神，力争创建国家4A级婚姻登记机关。完善殡葬公共服务体系。制定符合我县发展的殡葬事业规划，到2020年，形成覆盖全县城乡居民的殡葬公共服务体系，切实推进文明节俭治丧和文明祭扫。公墓管理规范有效。
湖南民政网：在“五化民政”建设的征途中，茶陵县在民政转型发展中有哪些工作亮点？
邓小会：近年来，茶陵县按照民政转型发展要求，结合实际，开展了民政转型发展的探索和实践。一是老龄工作有声有色。我县历来有尊老敬老的优良传统，全面推进老龄工作发展。县委、县政府下发文件，明确规定乡镇老龄工作活动经费每年每个乡镇5000-10000元的标准列入同级预算，村（社区）委会老年协会活动经费按每年每个村（居）委会3000元的标准由县财政拨给。2014年，县委、县政府为全面推进居家养老服务，下发茶政发〔2014〕18号文件，建立政府购买服务机制，对已启动居家养老服务工作的服务站，县财政每年每站安排购买服务资金2000元，乡镇（街道办事处）、村（社区）每年分别安排1000-2000元。同时还规定县本级福利彩票公益金10%以上用于支持居家养老服务，并随老年人口增加逐步提高投入比例。2015年，茶陵县政府办下发 〔2015〕106号文件《关于建立健全基本养老服务补贴制度的通知》，以村（社区）居家养老服务站为服务机构为五保和低保家庭中65周岁及以上的失能或部分失能的老年人实行了补贴服务。2016年县政府下发《关于大力推进养老服务业发展的实施意见》（茶政发〔2016〕13号）文件，助推全县养老服务业健康快速发展。连续五年被评为全省老龄工作先进单位和1次全国敬老模范单位，2016年又被省厅推荐为全国老龄工作先进单位。二是“双拥”工作稳步推进。茶陵县是井冈山革命根据地六县市之一，我县历来非常重视“双拥”工作，以创建湖南省“双拥模范县”为目标，深化“一项活动”、抓住“两个着力点”，扎实有效的开展双拥工作，逐渐形成了茶陵双拥特色。2014年、2015年，通过省委、省创建全省双拥模范县政府、省军县联合考核组的验收、复检。三是队伍建设常抓不懈。注重基层民政队伍建设。争取县政府重视，为乡镇（街道）配备了1名民政办主任、1名民政助理员，并解决每个乡镇（街道）民政工作经费2万元。狠抓机关作风建设，完善管理制度，转变工作作风，塑造了良好的民政形象，连续5年在全县政风行风测评中排名前三，2012—2015年连续四年评为市文明建设先进单位。
湖南民政网：2016年全省民政工作年中分析会刚刚召开，茶陵县贯彻会议有哪些举措？
邓小会：全省民政工作年中分析会召开后，我局及时召开局长办公会，传达学习会议精神和段林毅厅长讲话精神，并就贯彻落实提出三点要求。一要统一思想认识。全县民政干部职工要进一步提升精神状态，理清发展思路，全力以赴，主动而为，充分凝聚干事创业活力，把全省年中分析会会议精神作为推动工作的强大精神动力。二要全面优质完成年度目标任务。以民生工程为重点，突出保障民生，精心组织实施省市赋予的民政民生工程。同时积极兜底脱贫对象联合认定工作。以争先进位为手段，突出茶陵特色。继续巩固近年来民政工作取得的良好成绩，加大宣传力度，努力形成一批亮点，宣传茶陵民政，扩大社会影响。三要精心谋划“十三五”发展规划，推进民政事业健康快速发展。按照“突出项目”的要求，一方面抓好民政事业“十二五”规划完成情况的总结评估；另一方面，谋划好“十三五”发展规划尤其是民政重点发展项目，为新时期民政事业绘制发展蓝图。
湖南民政网：请你谈谈从事民政工作的感悟？
邓小会：民政工作的宗旨是“以人为本、为民解困、为民服务”。民政部门在保障和改善民生的大盘子中承担着保基本、托底线、救急难的重大任务，民政工作事关维护社会稳定，促进经济发展的大局。我认为做好民政工作要常怀“四心”，责任之心、仁爱之心、学习之心、律己之心。一是常怀责任之心，基层民政工作涉及城乡低保、五保、优抚、救灾救济、医疗救助、社区建设等，纷繁复杂。干的都是实打实的事，来不得半点虚假和马虎，必须求真务实，埋头苦干，把群众的事情办好、办实。二是常怀仁爱之心，基层民政工作直面弱势群体，没有一颗爱心，是做不好这份工作的。常怀一颗仁爱之心，是一个基层民政干部应该具备的最根本的素质。只有带着对贫困和弱势群体深深的同情，才能真正地沉下身子，了解百姓的难处，才能真正设身处地地为他们着想，才能为自己身上的担子负起责任来，成长为一个合格的“民政人”。三是常怀学习之心，“活到老、学到老”这是人们常说的一句话，新时期的民政工作人员要常怀学习之心，随着社会信息化的发展，民政工作也信息化了，民政工作人员要适应社会发展，掌握现代化办公技能；要学习相关的民政政策，要学习与老百姓打交道的方法，也要学习相关的法律法规和廉政知识，努力让自己成为一个政策通、法律通，用政策和法律帮困难百姓争取救助，争得权益。四是常怀律己之心，民政工作涉及很多资金，低保金、五保金、救灾资金、优抚对象补助金、医疗救助资金等，基层民政工作人员也要“常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想”，以更加严格的道德行为标准来要求和约束自己，经常学习财政纪律和廉政准则，以高尚的人格和清廉的作风做好民政工作。
