全国河湖长制典型案例 | 娄底市娄星区：强化资金统筹 幸福河湖合力建

2023年，在水利部河长办指导下，水利部发展研究中心组织开展了第四次全国范围内全面推行河湖长制典型案例征集工作，最终精选了54篇有代表性的典型案例汇编至《全国推行河湖长制典型案例汇编（2023）》，展示各地在强化履职尽责、推进统筹协调、幸福河湖建设、基层河湖管护、智慧河湖建设和公众参与等方面的典型做法与经验，对全面强化河湖长制具有重要意义。

其中，湖南省有3个案例成功入选，向全国推广。今天起，“湖南省河长制”微信公众号将一一展播这些“湖南经验”，供各地互相学习借鉴。

河长挂帅，高位策划项目落地。区委、区政府坚持项目为王争要素，谋大招强做文章，区总河长主动挂帅，亲自谋划、高位推动项目的实施，深入开展项目分析调研和科学论证；在前期规划设计中，区总河长以“水美高灯河，娄底后花园”的定位，坚持在规划布局中贯彻水安全、水生态、水文化、水资源的理念，高起点高标准确定建设目标。各部门精细对接，抢抓中央和省财政、水利部门产业政策，把准投资导向，确保项目资金报得上、拿得到、落得地。

着眼全域，高标谋划项目布局。娄星区组织相关部门多次赴浙江、福建、江西等地学习考察，深入调研区情，广泛开展讨论，充分征求群众意见，以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，确定了以推进高灯河流域综合治理带动生态宜居乡村建设、助力乡村振兴的实施路径。选取高灯河流域纳入水系连通和水美乡村建设范围，全力推进“河道清障工程、河道清淤疏浚工程、岸坡整治工程、水系连通工程、水源涵养与水土保持工程、防污控污工程、景观人文建设工程、特色产业及旅游基地建设工程”等八项工程，使项目在保障行洪安全的同时，有效辐射周边产业振兴。

全力攻坚，高速推动项目实施。成立娄星区水系连通及水美乡村建设试点县工作指挥部，区委书记、区长、区总河长联合挂帅，区水利局、区自然资源局等成员单位建立协同机制；通过实施每周调度督查、月度调度考评、全年绩效考核等措施，形成职责清晰、各负其责、合力推进责任体系，压实“责任链”。充分发挥乡村两级河长作用，组织一线干部逐门逐户深入高灯河沿线群众家中宣讲政策、听取意见、解决问题、争取支持；组织工作专班实时跟进项目实施，重点关注农田灌溉、青苗补偿、施工作业临时占地等情况，现场进行调度解决。充分发挥群众主体作用，聘请社会质量监督员对项目进行全程监督，全面推行“干部带头干、群众自愿干、干群一起干，工程建设零利润、占用土地零补偿、出工出力零报酬、优化环境零阻工、群众满意零上访”的“三干五零”模式，全力保障安全稳定和项目进度。

一是高效整合项目资金。以中央、省项目资金为引领，建立政府投资、市场融资、社会筹资的多元化资金筹措模式，切实保障支流治理工程、清淤疏浚、岸坡整治、河坝治理、滨岸治理，以及污水治理、厕所改造、智慧农业园等20项配套工程项目顺利实施。根据专项资金管理办法，加大力度整合区本级各类资金。积极引入社会投资，引导流域内企业等社会资本投入高灯河流域生态环境治理和新型农业产业。

二是有效整合配置资源。利用农村产权制度改革成果集中流转4000余亩土地；实施以奖代投，区财政对山塘清淤进行奖励，配合群众筹资投劳形式，完成72口大山塘及配套沟渠清淤疏浚整修。

三是确保资金使用效益。强化专款专用、资金监管和绩效评价，通过资金专户管理、严把审核支付流程、国库集中支付，按工期和项目实施进度及时足额拨付建设资金。强化项目跟踪评审、资金跟踪监管，从机制上堵塞弄虚作假、虚报工程量、挤占挪用等情况，构建多环节全过程监管格局，确保资金使用安全。实行全过程预算绩效管理，依托本级预算绩效管理系统，加强绩效运行监控和考核，全面提高项目建设管理效率和资金使用效能。

创新堤防工艺，页岩挡墙坚固且生态。

一是坚持“因水施治”，改善水环境。疏浚河道“治淤”。统筹连片规划、水岸并治，将高灯河与沿线村庄连点成线，开展河道清淤疏浚16.7万立方米，治理河坝21座，治理支流8条，整修加固山塘91口，整修、新建渠道38条，有效恢复河流行洪、泄洪作用。补齐短板“治灾”。在高灯河两岸全线修建机耕道、排水沟，补齐农田水利基础设施短板，防洪除涝受益面积达6.04万亩，受益19个村庄、10万群众，改善灌溉面积3万多亩，确保5.3万亩耕地旱涝保收，沿线集镇防洪标准全部达到“10年一遇”标准。在应对2022年7月中旬以来罕见连续性高温干旱天气过程中，杉山、双江境内高灯河沿线农田基本实现自流灌溉，治水成效有效凸显。

涵养水源“治污”。下大力从源头治理，关闭钒矿、锰矿，转运深埋矿渣，处置污染废水，实施矿区复绿、涵养水源，将污染的源头变成了景区。推进双江水库滑坡治理、杉山村退耕还林还湿区建设、新庄泥石流治理等水土保持项目。推进植物保护带和湿地建设，通过多措并举，高灯河水质由Ⅳ类达到Ⅲ类水质，流域水功能区水质达标率92%，双江水库饮用水水源地水质达标率100%，高灯河流域森林覆盖率增长至66.2%。

项目沿线景观节点之荷花园。

二是坚持“以水为美”，做美水生态。打造美丽岸线。在河岸全线实行生态连锁砖护坡、生态挡墙、生态驳岸等生态化设计，新建15处景观节点，把沿线河坝打造为一座座生态景观坝。梯次建设集防洪抢险道路、生态步道、自行车道等综合功能为一体的道路和交通网络，建设沿河生态旅游慢行道24公里，改造护岸16公里，新建机耕游步道20公里。打造美丽屋场。结合美丽乡村建设，完善沿线19个村（社区）的居民休闲空间，高标打造美丽屋场30余个，系统打造特色文化墙，屋场周围栽植柑橘、果桃等各类果树、果苗，创新推行“屋场单元”基层治理，打造屋场治理共同体和屋场新型经济体，让乡村更美、民风更纯、村民更幸福。打造美丽风景。充分利用高灯河河道“穿针引线”，深挖沿河自然美景和人文内涵，讲好“水文化”故事，保护修复流域内古桥5座，将沿线的神童文化园、小水电博物馆、双江水库、洪家山森林公园、贺国中故居等精品旅游区串点成线，推动“一处美”迈向“一片美”，成为春观花、夏戏水、秋摘果、冬赏雪的水美高灯河和娄底生态“后花园”。

三是坚持“依水兴业”，培育水经济。“长藤结瓜”添活力。以高灯河流域为主线脉络，以点带面，整合串联沿途乡村产业，着力推动“一镇一业”“一村一品”，促进一、二、三产业融合发展。40多个产业基地、合作社在高灯河沿线齐头并进，农业产值增加5千万元以上，利润增加上千万元。“产业融合”促发展。推进文化、生态、旅游等产业深度融合发展，沿线打造红军虎将贺国中故居、花溪谷玫瑰基地、智慧农业产业园、紫云轩度假村等一系列文旅景点及休闲农庄，打造高标准设施蔬菜示范基地，形成生产、加工、销售、观光的产业集聚区域，2022年增加产值1000万元。“联农富民”见实效。按照“农户+合作社+基地+企业”的产业化模式，创新推行土地租金、劳务薪金、分红股金等措施，建立起“联农带农、富民增收”有效机制，拓宽农民增收渠道，直接实现了当地几百名群众的稳定就业。

组织到位是前提。通过高位谋划、强化组织，高规格成立项目工作指挥部，主要领导挂帅、健全工作机制，厘清了自然资源、水利、住建、农业农村等多部门职责任务，实行“挂图作战”，有效打通了资源配置和协同调度痛点堵点，为项目顺利实施奠定了坚强组织基础。

系统综治是关键。树立生态理念和系统观念推进“八项工程”，将河流治理与乡村振兴综合考虑、统筹推进，在恢复河流行洪、泄洪作用同时，提高水利设施惠农作用，同步带动沿线生态带、特色产业带建设，实现了幸福河湖建设与实施乡村振兴同向发力、同频共振。

资金整合是保障。政府投资、市场融资、社会筹资的多元化资金筹措模式有效解决了资金不足难题，尤其是在社会筹资方面，积极引导流域内企业共同参与河流域生态环境治理和新型农业产业项目，生态品牌效应和产业带动作用有效凸显。