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乡镇国土空间规划展示 | 永兴县马田镇

2024-01-31 19:43:38
郴州自然资源和规划
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编者按

市局日前发文推广我市乡镇国土空间规划编制试点成果,北湖区鲁塘镇等6个乡镇规划工作扎实、特色彰显、质量较高,可供县市区学习借鉴。为强化成果运用,发挥优秀案例示范、辐射、引领作用,提升全市乡镇国土空间规划编制水平,特在“郴州自然资源和规划”公众号开设专栏,对我市乡镇国土空间规划编制典型经验做法予以展示,本期为大家介绍的案例是:永兴县马田镇国土空间规划(2021-2035年)。

马田镇位于永兴县西部,东临湘阴渡街道,南连高亭司镇,西邻悦来镇、油麻镇,北靠衡阳市耒阳市,全镇国土面积126.5平方公里,辖27个建制村6个社区,常住人口约7.3万人。境内武广高铁、京广铁路、京港澳高速、107国道南北贯穿全镇,是永兴县南北交通的重要通道。境内煤储量丰富,有数座国有中型煤矿;经济发达,素有“湘南第一大镇”之称。

规划思路

深入乡村、部门、企业,通过资料收集、座谈交流等方式扎实开展实地调研,全面摸清乡镇全域各类资源底数,切实吸纳境内各相关方的合理诉求,从乡镇实际出发,结合区域职能精准乡镇发展定位和发展目标,在市县国土空间规划确定的“三区三线”、规划分区等管控要求下,细化空间布局,分解约束指标,构建全域覆盖、全要素统筹的乡镇国土空间规划体系,突出设施的合理配置和项目的统筹安排,倾力突破发展瓶颈,盘活存量土地,强化规划的可实施性,助推马田镇经济社会高质量发展。

主要内容

紧密围绕马田镇战略定位,规划以产业发展为动力,以城乡空间为载体,以优化人居环境为核心,致力于将马田镇打造为县域次中心城镇,重要的商贸物流基地、能源基地、文旅休闲目的地。

(一)坚守底线管控。重点落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界,统筹划定历史文化保护控制线。马田镇现有耕地3.52万亩,永久基本农田保护地3.13万亩,生态保护红线面积2.12公顷,城镇开发边界面积295.81公顷,历史文化保护控制线4.68公顷。

(二)提升公共服务。以镇区和集镇为重点,统筹镇级设施配置,实现城乡公共服务一体化,构筑15分钟社区生活圈。提质改造以马一中学、马三中学、县第二人民医院为核心的教育、医疗设施,不断增强服务区域的软实力;加快供水设施改造、水源置换,保障城乡供水安全;以提升出行便利性、服务经济发展为目标,重点梳理乡村级道路,增加道路密度、拓展道路宽度,积极建设资源路、产业路、旅游路。

(三)优化产业布局。锚准做强商贸物流、做优现代农业、做特文旅休闲的产业发展定位,科学布局产业发展空间。按照“总量控制,存量优先,近期落实,远期留白”的原则,保障各类产业富足用地空间。镇区及周边地区依托便利铁路、公路运输条件,建设家居建材、生活百货、农产交易等专业市场,构建服务区域的商贸物流中心。具有较好农业基础的村庄,重点围绕湘菜、油茶、水稻、冰糖橙、生猪等优势农产品,扩规模延链条,不断提升农产效益。历史文化、自然资源丰富的村庄,充分挖掘资源特色,激活闲置资产,完善旅游配套,打造农旅、文旅、工旅等旅游精品线路,建设“村BA”赛场,打响马田文旅品牌。

(四)完善驻地功能。优化镇政府驻地用地布局,新增建设指标重点向绿地开敞空间、产业发展、交通运输、公共管理与公共服务等功能倾斜,满足居民生活和产业发展用地需求。完善道路交通,优化国道G107线型,全线拉通新马三公路、和谐大道,新建金陵大道、泰来路、兴盛路、光明路、货场路,构建外联内畅的城镇道路交通网络。

(五)强化规划实施。落实上位规划管控要求,重点落实市县国土空间规划确定的功能定位、约束指标、重要控制线以及重大交通和市政基础等设施空间布局等内容。强化下位规划传导,细化分解各类约束指标,从底线管控、指标体系、发展方向等方面强化乡镇规划对详规单元和村庄管控的传导作用。统筹重点项目建设,充分衔接“十四五”规划,围绕目标定位,积极谋划京港澳高速新连接线、马田墟货运站场及配套设施、“村BA”赛场等43个重点建设项目,为马田高质量发展提供空间保障。

特色亮点

(一)强化规划统筹,汇聚各方力量。永兴县委县政府高度重视本次规划试点,多次组织县人大环资委及县自然资源局、交通运输局、农业农村局等部门主要负责人对马田镇进行多轮调研指导,乡镇党委、政府扎实推进规划编制,城乡居民、社会乡贤积极建言献策。统筹政府、社会群体、乡镇居民三大主体,推动了社会各界对马田镇国土空间保护、开发群策群力达成共识。

(二)预留弹性空间,探索规划“留白”。针对马田镇未来发展,建立留白机制,在村庄建设用地总量保持不变的前提下,探索将镇域低效的、分散的建设用地转换为留白指标,为乡村振兴留足空间。忠和村、石坳村、枣子村等农业现代化重点发展村庄,侧重将留白指标用于产业发展。马田村、塘前村、红星村等城乡融合区域村庄,侧重居住用地指标留白,更好地承接城镇人口集聚。井岗村、邝家村、和平村等历史文化资源富集村庄,加强文旅用地指标留白,预留历史文化保护和非物质文化遗产传承空间。

(三)盘活存量用地,激活土地资源。一是用好城镇建设用地增量,保障京广铁路马田货运站场、汽车之家等乡镇重点项目;二是谋划镇区更新,盘活镇区内闲置土地、低效用地等存量用地,盘活原马矿供销科、马田大米厂、农具厂、供销社等单位合计18公顷存量土地,用于增加镇区商贸物流用地供给;三是开展土地综合整治,推进废弃采矿用地、闲置宅基地整理,腾挪空间支持镇村发展建设,在城镇开发边界外新增15.85公顷村庄建设用地,用于建设沉陷区居民安置、家具批发市场、“村BA”赛场等项目,探索集体经营性建设用地入市,激发农村土地资源活力,为全镇产业发展做实要素保障。

文稿:曹涛  何凡

一审:曹德兰

二审:曹建雄

三审:许程菲  龙芳华

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来源:郴州自然资源和规划 编辑:redcloud