浅谈武冈古城保护与开发利用

历史文化是城市的灵魂，历史建筑则是城市记忆的物质留存，是一个城市的内涵、品质、特色的重要标志。在党的二十大报告中，习近平总书记就指出：“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承”。中央部委也印发了有关历史文化保护传承的意见，并提出：城乡历史文化遗产基本做到应保尽保，形成一批可复制可推广的活化利用。武冈古城是湖南省武冈市的一个有着千年历史和丰富文化遗产的古城，是湘南地区著名的古城之一。随着城市化进程的不断推进，武冈古城的保护与开发利用已经成为当地政府和社会各界关注的焦点。下面从古城基本情况及现状、保护与开发利用几个方面进行浅谈。

一、古城基本情况及现状

武冈素有“三省通衢”、“黔巫要地”之称，共有2200多年建城史。明代朱岷王封侯传位14代，立王都272年所留下来的古街道、古城楼、古民居等历史建筑玑珠遍地，开发价值巨大。2011年，武冈成功申报为湖南省历史文化名城，2012年，列入湖南省首批重点建设的特色文化城市。是目前全国唯一集侯国都城、藩王治所、帝王都城于一体的历史文化名城。历史悠久。早在新石器时代，人类的先祖就在此繁衍生息。汉文、景帝年间（公元前179—141年）置武冈县，属长沙郡。汉武帝元朔五年（公元前124年）封长沙定王之子刘遂为都梁侯国敬侯，置都梁侯国，历131年。宋徽宗崇宁五年（公元1106）升为武冈军，属荆州湖南路，辖武冈、绥宁、临冈县。元世祖至元十四年（1277年）改武冈军为武冈路总管府，属湖南道，辖武冈、绥宁、新宁县。洪武九年（1376年）改武冈府为武冈州，辖新宁县，属宝庆府。明成祖永乐二十一年（1423年）十月，岷王朱楩（朱元璋第十八子）从云南迁武冈，世袭14代，历224年。清顺治四年（1647年即南明永历元年）四月，桂王朱由榔迁武冈，改武冈州为奉天府。清承明制。民国2年（1913年）9月废州改县。新中国成立后，武冈县隶属湖南省邵阳行政专员公署（邵阳地区）管辖，1986年1月，武冈县属邵阳市。1994年2月18日，经国务院批准，撤县设市。文物古迹丰富。有距城仅4公里、香火鼎盛、道家尊其为“神州六九福地”、佛家称其为“楚南胜地”的湘西南道教、佛教中心—云山；有宋朝至民国众多名人摩崖石刻的“法相洞天”—法相岩；有文天祥赞颂“都梁称伟观矣”的文庙大成殿；有“盖天下”的武冈古城墙；有“绝似凌云一枝笔”的凌云塔；有“武陵春色”的武陵井；有陶侃手植的“双银杏”等。现存各级文物保护单位53处，其中国家级4处，省级6处，邵阳市级1处、武冈市级42处，另有各类文物保护点200余处。此外，尚存远古时代的化石、石器时代的工具、历代青铜、陶瓷、玉器等各类馆藏文物1460多件，占邵阳市一半以上，其中国家二级文物1件、三级文物21件，是邵阳市馆藏文物、珍贵文物数量最多、规格最高的县（市）。古城格局完整。武冈古王城基本沿袭宋明格局，古城区有着丰富的历史文化景点，是武冈文物古迹的集中地和亮点区，有资水、穿城河和城墙线三大主要历史古迹片区和比较集中的明清时代古民居建筑群，有巍峨的古城墙，大、小王城，有标志着手工业悠久历史的以行业命名的许多古街古巷，以及各类寺庙、公馆、庭院、学宫、署衙，现保存较为完好。文化发达。宋末元初得道真人李道纯、晚明监察御史曹一夔、“不世之才”潘应斗、晚清经世派著名诗人、书法大家邓辅纶、“湘中五子”之一的邓绎著书颇丰，名扬神州。民国画家刘以敬以绘滚龙、恕狮闻名中外。抗战时期创办的黄埔军校第二分校、湖南省第六师范学校、湖南私立洞庭中学、东方文化研究院斐声三湘。文化艺术活跃：民间舞蹈有跑马灯、打对子、蚌壳舞、舞龙舞狮等；民间曲艺有武冈小调、丝弦、渔鼓、令令罗、莲花闹等；民间戏曲有：祁剧、傩戏、木偶戏、阳戏、板凳戏等；民间工艺美术有仿古皮件制品、剪纸、木雕刻与竹编竹雕等；土特名产、风味食品有：铜鹅、脐橙、卤菜、米粉等。武冈丝弦列为国家非物质文化遗产，“武冈铜鹅”、“武冈卤菜”名扬天下，被誉为“中国卤菜之都”，这些文化深深影响武冈人民的生产生活。全市馆藏图书达13万余册，居全省县级图书馆之首，其中古籍珍本13种，294册，善本1.32万余册（卷）。武冈古城风貌完整、文化富集。古城整体格局与风貌完整，传统建筑集中成片，有历史建筑102处，历史街巷24条。古院落118处。古井21口。古桥10座。古城内留存有西直街、木货街、穿城河、太平门、和合街5片历史文化街区，核心保护范围总面积25.13公顷，保护范围总面积62.58公顷。

历史文化遗产遭破坏严重，特别是1969年4月18日花塔被炸，开放20年来“建设性”的破坏就更加严重；全市现有的历史及传统建筑、街巷、近现代代表性建筑等的总量，随着大规模城市建设的损毁和使用单位的不合理使用等，已有较大幅度的减少；旧城改造密度过高，开敞空间缺乏，绿地减少，个别新建建筑高度、容量及功能与周围古城环境缺乏有机协调。民居破旧不堪，同时基础配套设施严重不足。部分传统特色建筑和院落被拆掉，对古城格局的保护造成了破坏性影响。已失去以后可能保护、利用的机会。古城区居民自建房改造或重新修建，在相关部门办理了修建手续到目前为止没有一座与古城的风貌相协调，并且超层严重。古城区管理混乱，车辆到处乱停乱放，招牌杂乱无章，占道经营比比皆是。部分古井及摇井水质被污染，有些是因为修了公厕造成的。很多居民把小青瓦全部换成红色的树脂瓦，使得古城区屋顶变成了“彩虹”。古街古巷原来最具武冈特色的卵石路、青石板路破损严重。历史街区附近的环境及建筑风貌破坏严重。古街绿化更是少的可怜。古城区大部分厂房是历史建筑破烂不堪，部分改造的变形走样。

近年来，我市启动国家历史文化名城创建工作，加快历史文化街区风貌整治，充分挖掘历史文化资源，积极构建科学有效的历史文化保护体系，进一步保护城市文脉，传承历史文化，彰显城市特色，为申报国家历史文化名城创造条件。复兴古王城文化，融入湘文化、人文文化、饮食文化、宗教文化、黄埔文化、民俗文化和生态特色旅游，打造独具特色的武冈古城文化。

二、古城保护工作主要问题及困难

问题之一：历史文化街区、地段内人口稠密、房屋破旧，基础配套设施严重不足。

在历史文化保护区内，尤其是在古城区内的历史文化街区、地段中及其周边地区的人口稠密、民居破旧不堪，同时基础配套设施严重不足，因此制约了历史文化遗产的保护。

问题之二：传统特色文化与城市特色风貌逐步消失。

几十年来，代表武冈特色的传统文化逐步消失；“中华老字号”称号的商家，至少有六成已经消亡，最具特色的城市风貌诸如“女善堂”、“古城墙”、“文庙”等也在遭到破坏。

问题之三：历史文化保护区产业及用地结构不合理。

历史文化遗产长期被其他单位占用，在历史文化保护区内以民居最多，且缺少必要的生活配套设施，像停车场、配电设备等，商业网点也十分缺乏，街头绿地更是少的可怜。一批价值较高的文物保护单位多年被使用单位占用，而使用单位长期不履行法定职责，致使这些建筑类文物保护单位失修严重。部分建筑类文物保护单位因使用单位、使用人乱拆乱建，已破坏了其原有的格局及风貌。

问题之四：管理与保护机制亟待理顺。

修缮保护主体多头。古城区修缮保护基本处于“九龙治 水”、多头负责、多头主体状态：古城区的文物保护单位归 口文旅广体局负责、直管公房和棚改项目归口住保中心负责、老旧小区改造归口住建局负责、历史建筑归口古城保护与建设事务中心负责，遏制与打击违拆违建归口属地街道及 社区负责。古城保护与建设事务中心因职权局限、人手紧缺， 统筹协调作用、指导把关作用发挥不明显。修缮保护工艺不 高。古城区修缮没有统一的标准，缺乏保护利用导则、图则， 部分承建单位没有古建资质，修缮工艺较差。比如部分新建 的棚改区院落总体上上仿古风貌，但房檐封板、横梁等却没 有作碳化或仿古处理。部分老旧小区改造项目修缮后的古院 落，仅简单地整修了瓦面、硬化了地面，而对房屋立面存在 的安全隐患没有加固，改造后依旧是危房；有的仅修缮了正堂，没有改造偏屋与配房(如姚家院子、刘家院子等);有的在修缮时融入明显的现代元素，存在“旧房子、新补丁” 现象。比如以木结构为主体的育婴堂(县级文保单位),在 立面修缮时却砌筑了砖墙、喷绘了粉红墙漆，与历史建筑的仿古风格完全不搭调，形成破坏性修缮。

问题之五：保护与利用进展亟待提速。

从修缮保护进展来看，尽管市直相关部门近年来一直在 锲而不舍地实施和推进相关项目建设，但引导激励社会资本 和民间资本参与机制不优、吸引力不强、住户参与度不高，项目总体进度不快，古街古院落修缮保护依然是“星星之 火”、没有形成“燎原之势”,至今还没有打造出一条成熟 的样板历史文化街区。此外，对外推介古城最具吸引力、最 具核心竞争力的古城墙修缮停滞不前，特别是旱西门段城墙 抢救性修缮一直搁浅，历史文化博物馆利用久悬未决，停车 场、游步道、公厕、消防安防、排污管道、景观照明、导览 标识等基础设施配套建设相对滞后。从活化利用进展来看 ， 市直相关部门普遍存在“重保护轻利用” “重投入轻产出” 倾向，还没有真正把古街古院落的市场化利用提到议事日 程，还没有形成成熟的整体利用思路与市场企划方案。如：文庙、王氏总祠、袁家院子、攀龙汇等已修缮好的古院落， 长期“铁将军”把门，既没有陈列布展，也没有营销利用， 造成较大的资源闲置与浪费。特别是文庙，改造修缮闲置近 20年，现又出现屋面漏水，检修迫在眉睫；天宁街、木货 街、寿佛寺巷等古城区核心街巷两旁的门店与院落，或居家或闲置，即便是少数有小打小闹市场经营的，也因特色不明显、品类不多样、理念不先进，普遍不振气。

三、武冈古城开发利用对策及建议。

(一)历史文化遗产的保护与武冈社会、经济发展关系

活化利用文物。党的十六届三中全会明确提出了“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，我们对城市历史文化遗产保护的目的就是促进城市全面发展。王景慧先生在《城市历史文化遗产的保护与弘扬》中非常精辟阐明：“城市是有生命的有机体，有上千上万人在那里生活和工作。城市的经济要发展，设施要改善，生活水平要提高，要实现现代化，不能把历史文化名城当成博物馆使之凝固起来。所以要处理好保护与发展的关系，既要使城市的文化遗产得以保护，又要促进城市经济社会的发展，不断改善居民的工作生活环境”。

武冈的发展既应该是对历史有机的继承和延续，更应该是适应现代趋势对旧城市的更新和完善，一句话既要继承和延续武冈历史的文脉，又要按现代化的要求适宜持续发展。因此可以肯定说“可持续发展的道路是一条循序渐进的道路，隔裂历史的突变对历史是一种伤害，对未来也是一种损失”。

历史文化遗产的保护与社会、经济发展的目标是一致的。国内外的经验已经表明，越是现代化的城市越重视保护其历史文脉，越是历史文脉深的城市越有魅力，因此，保护好武冈历史文化遗产就是保护好现代武冈人的生活质量，就是保护好促进城市发展的一种特殊资源。

武冈对历史文化遗产的合理利用，从开始只是简单的维护不利用或者只是按原使用功能利用，比如城墙；而后是将部分历史文物改变其使用功能，比如文庙适用于参观；再后是将历史文化遗产作为旅游资源，为武冈创造效益；现在武冈的历史文化遗产应该有新的用途一“成为城市综合竞争力的一个重要组成部分，把城市历史遗产的保护和利用作为城市建设的‘文化名片’，以吸引外来投资”。武冈要持续发展，历史文化遗产也要逐步发扬光大，利用好历史文化遗产这一特殊资源，使其成为体现城市特色的重要途径，将会促进武冈的社会、经济发展。尽快修缮古城墙、女善堂、育婴堂等文物。

(二)加强对武冈古城保护的宣传和教育，提高社会公众的保护意识。

1、 做好“历史文化名城宣传”。历史悠久、文化厚重，是武冈古城的鲜明特征和突出优势。①成立历史文化名城宣教中心。可由市委宣传部牵头，在市党史和地方志研究室或市文旅广体局增设历史文化名城宣教中心，引导诗词、书画、楹联、摄影、丝弦等民间协会，挖掘整理我市丰富的历史文化资源，经常性举办巡演、展览、论坛、讲座、研讨、历史文化名人评选等活动。②有奖征集古城宣传推介口号。面向社会各界公开有奖征集武冈古城宣传推介口号，汇聚各方智慧，提炼古街古院落文旅标识，形成新的文化地 标，增强古城吸引力、扩大知名度。③擦亮唱响武冈“金字招牌”。全力以赴抓紧申报国家历史文化名城，抓紧创建古城4A级景区，唱响做实“中国卤菜之都”,让千年古城更有内涵、更有味道、更有魅力、更有自信。

2、做好“一院落一故事挖掘”。①讲好“家风家教”故事。古院落里有20余处是以家族姓氏命名的，这些院落千百年来流传着“心系祖国统一、贤达敬祖、精忠报国、 以善养德、济世助人、乐善好施、惩恶扬善、诗书继世、忠 厚传家”等优良家风和名人轶事。如始建龚家院子的龚盛际 (清末官至一品荣禄大夫),乐善好施、扶危济困，美谈口口相传至今。应把这些可贵精神、传统美德、名人轶事整理好、挖掘好。②讲好“名人名流”故事。把曾在武冈做过官的陶侃等历史人物的故事，把“五龙不出城”的故事，把咏颂过武冈的屈原、韩愈、王昌龄、柳宗元、王安石、宋理宗、文天祥等文人墨客的故事，艺术化地与古街古院落契合在一 起 。

3、做好“民间技艺传承利用”。①把民间曲艺引入古院落，加强对丝弦、祁剧、傩戏、阳戏、走马灯等传统曲艺的整理与挖掘、传承与培训，并组织到古院落巡回展演。 ②把传统美食引入古院落，组织引导米花、米粉、卤菜、铜鹅、发糕、空饼等极具武冈特色传统小吃，进古街巷进古院落，把传统美食的制作技艺图文并茂地展示与陈列出来，积极拓展传统美食的文化内涵，艺术化地将其历史由来与古院落联系起来。③把传统产业引入古院落，抢救性保护竹刻、木货、油伞、铁器等传统产业，加强对老字号店铺、酒肆、茶馆等开发利用，再现古城各个历史时期的人文风情，注重培育和壮大消费热点。

(三)规划管理，明确保护范围和目标，加强对保护工作的管理和监管，确保古城的保护工作有条不紊地进行。

1、完善组织领导机制。成立由市委书记任第一指挥长， 市委副书记、市长任指挥长的历史文化名城保护与利用指挥 部，明确一名市委常委牵头负责、一个市直部门具体统筹、一个工作标准组织实施。可指定古城保护与建设事务中心具体统筹，明确市直有关单位、街道社区在古街古院落保护利用工作中的主体责任，做到工作一盘棋、上下一条心，营造齐抓共管的良好氛围。

2、完善资源整合机制。①力量整合。持续把城市市政 设施建设、老旧小区改造、河道改造、政府专债等项目向古 街古院落重点倾斜与投放，集中力量办大事。建议由古城保 护与建设事务中心负责整合古城区项目建设的统筹实施，住 建、住保等项目业主单位负责协调配合，文旅广体、住建等 负责设计审查，避免“多头管理”。②资金整合。集聚政府 资本，住建、住保中心、文旅、水利等部门要立足古城修缮 保护实际，找准与上级政策的契合点，积极争取项目和资金； 激活民间资本，坚持“谁使用谁保护、谁经营谁保护”的原 则，组织引导古城居民变“被动要我修缮”为“主动我要修 缮”,对于依照保护规划主动修缮的古院落住户，政府视情 给予补贴与激励；引进社会资本，把古城项目推介到各类招 商引资网络平台、贸易洽谈会现场，探索独立经营、委托经 营、合作经营等多种运营模式，引进和吸纳社会资本参与古 城保护与利用。③文件整合。建议整合市委市政府这些年来 出台的关于古城修缮保护与利用方面的“一揽子”文件，以 《历史文化名城保护规划》为总揽，以“条目、清单”的形 式出台“古城保护与利用若干措施”综合性文件，作为指导 当前和今后一段时期古城保护与利用工作的行动指南。文件应重点明确：市直相关单位的职责职能、修缮保护的统一标准、规划设计的联审联批、基础设施的配齐配优、违拆违建的追责问责、活化利用的奖励激励等方面的内容。

3、完善激励惩戒机制。①奖励激励方面， 对于在古城 古街古院落保护与利用工作中争取项目资金、引入市场业 态、遏制违拆违建、破解征拆困境、推动项目进程、讲好名 城故事、打造修缮亮点、成功申报“国名”、引领活化利用等方面，做出重要贡献、取得明显成效的单位和个人，在经 费拨付、提拔重用、晋职晋升、评先评优等方面，视情给予 追加、优先和倾斜。②追责问责方面，对于本身具有明显比 较优势但因工作不主动、衔接不积极造成古城区相关项目没 有挤进省、邵阳市“笼子”的，因宣传不深入、执法不得力 造成历史建筑违拆违建的，因修缮保护指导不到位、监管不 落实造成历史建筑“建设性破坏”的，因巡查不经常、修缮 保护不及时造成历史建筑重大安全事故的，因全局意识不 强、部门利益至上造成历史建筑修缮“跑偏走样”的，因思 路不开阔、自身不作为造成已修缮的历史建筑长期闲置的单位和个人，要视情倒查责任、追究责任。

4、突出修缮保护的工作重点。基于古城区域广、体量 大、古院落多的实际，开展修缮保护应全面厘清古街古院落 的现状与底数。在此基础上，突出工作重点，建议选取古城 区“产权归属公有、建筑规模较大、房屋布局合理、建筑风 格明显、院落历史厚重、交通条件便利、周边环境良好、便 于市场利用、价值相对较高”的古院落及废弃厂址，列入首 批重点修缮改造与活化利用范围。可邀请专业设计团队现场踏看、精准施策，高标准启动“一院落、一规划、一设计”,严格按照规划设计要求与古建准入门槛，安排有古建资质的施工单位，高标准开展院落外观修缮与周边环境改善，实现“筑巢引凤”,推动市场招商、吸引社会 资本、加快活化利用，确保“修缮一处、精致一处、利用一处”;可邀请“中字头”的古建协会、全国知名的古建专家为古街古院落“站台”,修缮几条古街、几座古院落作为样板，并委托其业态经营，既能起到良好的示范效应。通过三到五年的不懈努力，实现以点带面、全面保护利用。

5、突出古朴风貌的整体打造。基于古城历史街区里仍 或多或少地混杂着现代建筑、违章建筑、安全隐患建筑，影 响古街古院落整体古朴风貌，应分门别类进行处置：①属于 直管公房或国有资产的，由住保中心、国资中心、庆丰公司逐步实施异地安置、腾退搬迁，并在综合权衡古院落建筑风格、破损程度、利用价值等基础上，统一实施修缮保护或拆迁“留白”,尽力避免直管公房修缮改造后租户“回迁”, 保障性住房原则上不再在古城核心区新建。②属于市民私有 的，采取“一屋一议”的形式与户主充分协商，或由庆丰公 司整体征收作为国有资产储备，或引导市民按规划要求修缮 改造，经验收后由市财政给予最高不超过10万元的补贴激励。③属于后期违拆违建的，可采取仿古“穿衣戴帽”的修复办法，使之与周边古建筑风貌基本协调；对于超层建设的，责成所属街道，协同市打非拆违办、古城保护与建设事务中心等相关部门，依法拆除超出规划建设楼层，逐步实现古街古院落之间“连点成线、扩线成面、串珠成链”。

6、突出修缮保护的亮点特色。纵观各地古城古街古院 落，我市应不落窠白、丰富体验，打造集聚人气的“引爆点”,实现“人无我有、人有我特”错位发展。建议把“古城墙”打造成古城最具特色的文旅项目，尽快启动古城墙(旱西门-- 宣风楼)修复连通工程，加快历史博物馆、文庙、宣风楼、奎文阁等场馆布展陈列、文旅融合与对外开放，打造集“游城墙、逛古街、 品卤菜、喝啤酒、赏丝弦、住民宿”等于一体的多样性综合性的文旅项目，让外地人“来了还想来”。

7、统筹“快达漫游”的交通闭环建设。随着云山路即 将拉通，开启了外地游客从武靖高速武冈西互通至古城及云 山的快捷通道。古城区都梁路、西直街已高标准地铺设了青 石路面，建议参照贵州镇远古镇、湘西凤凰古城的交通模式， 逐步在古城区设定和推行“快达漫游”的交通限行闭环。① 开展规划设计及咨询论证。由市交警大队牵头，邀请城市规 划设计方面的专家现场踏看，根据历史文化名城保护规划， 结合古城区当前路网布局实际，科学制定扩建、改建、新建 道路方案以及交通限行闭环(步行区域)方案，全方位征求 社会各界意见特别是属地居民的意见，减少分歧、凝聚共识、 完善和优化方案。具体而言：可考虑扩建和延伸四牌路沿河 至旱西门城墙外道路、改造和升级云山路历史博物馆至旱西 门城门洞道路、新建旱西门至水西门城墙外道路，在古城核 心区形成“都梁路—四牌路 城墙外新建道路—西直街” 的交通闭环。②科学设置公共停车场及交通限行区域。拟把 王城公园北侧地下停车场开放为公共停车场，在古城迎恩门 外(东门口)解放路口、四牌路沿河路口、南门口梯云桥头 红光小学附近、云山大桥附近、清渠门外等区域，择址规划 新建公共停车场；可考虑把都梁路、四牌路、西直街等作为 限制性机动车出行道路，原则上只允许公交、消防、救护、应急等公共公务车辆通行，同步建设游步道和“电瓶车古城环游线路”。③加强项目申报及齐抓共管。扩建、改建和新 建古城道路、停车场，单靠市本级财力是难以完成的，应由 发改牵头，财政、住建、城管、交通运输、自然资源、文旅 广体、交警等市直相关单位参与配合、汇聚合力，加强协调 沟通，积极向上对接争取城市重大基础设施项目建设。城管、 市监、交警、属地街道和社区等应建立联席会议制度，着手 制定古城交通限行管制实施办法，当前特别是要下大力气整治与规范都梁路、西直街的车辆停放。

8、统筹“灯火阑珊”的夜景夜宴打造。有关统计数据表明，如北京王府井出现逾100万人的客流高峰是在夜市，重庆餐饮营业额近七成是在夜市，广州服务业产值的一半来源于夜市。我市同保楼、福街摩天轮夜间之所以人气旺，“全 覆盖”式的霓虹灯光照明是重要的先决条件。当前，古城区 的灯光照明尚存在先天不足，亟待补齐短板。建议参照同保 楼的夜光夜景模式，在主要街巷开展立面仿古改造的同时， 同步推进仿古路灯改造、房屋立面灯化亮化。同时，对标淄 博烧烤等国家级夜间消费标杆的成功做法，深挖“千年古城、 夜宴天下”的文化底蕴，下大力气完善古城区水电气供给、 污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理等夜市消费配 套，引进专业团队，丰富“食、游、购、娱、体、展、演、 宿”等多种“夜经济”新业态，重点在都梁路、西直街、四 牌路等街巷高标准打造一批核心“夜经济”集聚区，逐步让古城“亮”起来、人气“聚”起来、商气“旺”起来。

9、统筹“周全完备”的市政设施配套。①筑牢消防安防屏障。鉴于古城区木结构房屋数量多、密度大、消防压力 大的实际，改造提质古城区现有消防安防设施，实施“智控 消防”和“智慧安防”工程，配备微型消防车，结合旅游线 路拓展与完善消防安防“微线路”,确保无死角、无盲区。 ②积极推动“厕所革命”。择址增设标准化、无障碍、仿古旅游公厕，实现古城核心区任意点15分钟内均有免费公厕。 ③深入开展架空管线整治行动。出台架空管线管理办法，深 入开展架空管线“入管入地行动”,全面清理废弃的网线，集中整治随意乱搭乱接的“空中蜘蛛网”管线，新建改建管线应严格执行报批程序。此外，应注重在古街巷、古院落空地培植微景观、微花园，实现“开门见绿、推窗见花”;完善交通指示牌、导览标识牌，建设古街古院落“一处一码” 二维码，提供便利化、标准化、信息化服务，实现“无处不精细、无处不精美、无处不精心、无处不精彩”。

10、政府引导，全民参与。古城的保护与当地居民的参与是密不可分的。古民居的修缮以及生活环境的改善等都需要居民共同的努力，这样经济发展与古城保护才能齐头并进。深化公众的参与机制，是一种双赢的策略。一方面，古城内的商家依托古城来获取一定的经济利益，从而使居民生活条件不断提高；另一方面，古城传统的建筑和历史人文方面都能得到长足的发展。政府应正确引导古城内的居民和商户的行为，使他们个人利益与古城利益有机结合，这样商户可以服务游客，又不影响游客的游览；使居民可以享受安逸的生活，又不损害古建筑，发展特色旅游项目，使之成为吸引游客的胜地，又成为展播传统文化的窗口。

11、健全法规，落实操作。

我国在古城保护方面的法律几乎是一片空白。保护古城，需要以专门法律作为指导，以保障城市有机更新的进程，保护规划的成果。政府还必须根据现有的法律法规，完善其细节，对已已然的和预见的情形都做出详细的规定，还有制定出对应的处罚标准。尽可能做到有法可依，使法规更加趋于完善，而且还要严格执法，做到公平、公正。政府还应该在城市更新过程中严格控制城市的更新量，加强法制化管理。例如对用地性质、建筑高度、绿地率等做出了规定，就要严格执行，明确开发者的责任，提高开发和管理效率。防止过度过量的开发现象。

12、合理规划，避免破坏。

武冈最吸引游客的便是古城中完整的古建筑群，所以在规划古城时要充分考虑对历史传统建筑古特色的保护，在古城内兴建纯盈利性的商业场所要尽量地避免。因为体验传统古镇独特的氛围才是游客最主要的消费动机，如果仅仅为了商业利益而破坏古城的传统风貌，不但未能吸引游客，而且还会造成土地的浪费。在二次开发时，要将无关的人员都撤出古城，并严格控制经营者人数，当地政府要统一管理。开发武冈古城必须以保护为前提，不允许新建反差很大的建筑，而是坚持“整旧如旧”原则，合理修建、改造古建筑，以古城原有的传统历史风貌去吸引各地游客。在改造古城的同时，要考虑留有部分的余地以便后继建设。随着科技的进步，对古城还要进行不断地改造，但不能做一些只追逐眼前利益而导致的不可逆转的改造，应为进一步完善古城作后续准备。此外，政府要研究城区的更新格局和文脉特点，遵循古城的发展历史规律来更新古城，从而保持该历史名城相对完整性的肌理，以确保古城整体的统一。

13、旅游开发、特色文化推广。把武冈古城打造成为一个有特色的旅游景点，以古城墙、古街、府第等历史文化遗产为主要资源，开发出多样化的旅游产品和线路，吸引更多游客前来游览和体验。挖掘和利用武冈古城的历史文化和农业文化资源，推广当地的特色文化，如武冈卤豆腐、武冈米粉等，增强旅游吸引力和市场竞争力。在保护文物的前提下，开展一些文化活动，如文化展览、文化节庆等，以增加武冈古城的文化氛围，吸引更多游客前来参观和体验。

综上所述，武冈古城保护与开发利用、建设配套设施、旅游开发、特色文化推广、增加文化氛围等是武冈古城发展的重要方面，需要政府、专家、社会各界的共同努力和参与，希望武冈古城的保护和开发利用工作能够取得更好的成效。