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益阳市赫山区泉交河镇新松树桥村村口美丽屋场建设效果图。
红网时刻新闻记者 陈宗昊 陈雅如 长沙报道
“我国作为农业大国，乡村振兴是建设发展的‘主战场’，而村庄规划无疑是乡村建设发展的重要引导。”湖南城市学院设计研究院有限公司院长李志学在采访中开宗明义地告诉记者，村庄规划是国土空间规划的“最后一公里”。
而湖南城市学院所在的益阳市，为了打通这“最后一公里”，不仅做出了卓有成效的探索，更积累了“变规划为实践”的宝贵经验。
重视村庄规划在国土空间规划体系中的地位
“村庄规划是‘五级三类’国土空间规划体系的重要组成部分，属于乡村地区的详细规划，在整个乡村规划体系中发挥着基础性、落地性作用。”李志学介绍，村庄规划首先要实现“多规合一”，要实现城乡规划、土地利用规划以及环境保护、历史文化保护、耕地与林地保护、综合交通、水资源、文化旅游等各类专项空间规划的有机融合，最终形成“一本规划、一张蓝图”。
众所周知，完整的村庄规划包括编制内容、编制程序和编制成果三个方面。
益阳市自然资源和规划局二级调研员、市国土空间规划学会理事长郭应龙介绍，在推进村庄规划方面，益阳首先在“编制底线底图，落实三区三线管控要求”“ 将村庄三产融合发展用地纳入村庄规划，为项目建设提供空间用地保障”“优化编制流程，提升规划编制的效率，并节约资金”三个方面发力。
“这是全市国土空间规划体系中村庄规划2.0模式，其主要作用是为乡村的发展提供空间支持和要素支持。”郭应龙告诉记者，资阳区与赫山区统一编制了保护类用地的底线底图，为村庄规划的编制落实三区三线提供了有利的基础条件，同时，赫山区采用镇村一体的编制方式完成了全区的规划编制，并节约了编制经费，提高了编制效率，提升了镇域村庄规划的统筹水平。
与此同时，益阳市把建设数字乡村，提升乡村治理能力；实施村庄连片规划，优化镇村公共服务的合理配置；将乡村规划与乡村振兴规划相结合，探索乡村振兴规划的编制模式，全面引领乡村振兴三个方面作为全市村庄规划3.0模式，由此全面引领乡村社会经济的发展，达到乡村振兴的目的。
如今，赫山区通过土地数字化的全面改革，推动了农村集体土地“三权”分置、土地流转，实现了土地生产效益的大幅提升。该区泉交河镇通过村庄规划的连片编制来优化教育设施、养老设施、集贸市场和商务设施、医疗设施、交通设施等镇村公共服务设施的合理配置，达到五好两宜和美乡村建设的要求。
发挥村庄规划在实施乡村振兴战略中的作用
“各地近年来的实践表明，村庄规划在实施乡村振兴战略中发挥了不可替代的作用。”李志学认为，村庄规划是全域全要素的规划，是乡村地区实施国土空间用途管制的法定依据，也是核发乡村建设项目规划许可的法定依据，那么它与乡村振兴战略实施有着密不可分的关系。
根据中央提出实施乡村振兴战略“三步走”时间表的要求，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。在李志学看来，要助力这一目标实现，村庄规划要在严守保护红线、合理安排乡村产业发展空间、能促进人居环境提升、有利于保护乡村风貌四个方面发挥作用。
益阳市国土资源和规划局提供的数据表明，截至2023年，全市已完成村庄规划编制工作的村庄占全市村庄总量的80%。村庄规划层级由原单个村庄规划的编制向村庄连片规划、镇村统筹规划的层级提升。村庄规划由现有的多规合一的空间管控和要素提供的规划向村庄规划与乡村振兴规划统筹编制的规划层级迈进。
同时，通过村庄规划在助力人居环境的提升、助力配套设施的完善和助力村庄经济的发展上面，已经取得显著成效。
近年来，益阳在村庄规划的引导下，平均每村投入约200万，个别重点村庄投入上千万，用于村庄道路建设、景观绿化建设、水系建设、教育养老文化设施建设等，村庄面貌得到了较大的改善。
通过村庄规划的引导和用地要素的保障，益阳已有多个村庄形成“一村一品”的经济发展格局。譬如资阳区先峰桥村的木槿花产业、合兴村的甜酒文化产业、福民村的丝瓜产业、高新区清溪村文学之乡引领的文旅产业（民宿经济）等。
而在赫山区的村庄规划中，以“土地数字化改革和高标准农田建设”为抓手，通过村庄规划将耕地资源盘活，不仅保护了现有耕地，还增加了耕地面积，也激活了土地潜能，增加了村民收入。
人居环境新风貌。
用好专业力量不断提升村庄规划水平
实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。要做好规划先行，必须要有高水平的专业力量、统筹编制高质量的规划方案。
郭应龙介绍，目前益阳市已经荣获省级乡村规划一等奖2个，省级乡村规划二等奖3个，有省级村庄规划助力“和美乡村”等其他奖项8个。这些沉甸甸的奖项，可以折射出益阳市在村庄规划方面的专业实力。
“要拿出一份高质量的乡村规划方案，并不是一件容易的事情。”李志学认为，作为规划师，一方面要“沉”下身找问题，“沉”下心听意见，另一方面要有系统思维，敢于探索创新，“尤其重要的是确保规划的可实施性，注重因地制宜做规划。”
他介绍，全院有9名乡村规划师驻点为赫山区村庄规划和建设提供全过程服务，规划成果的完成只是技术服务的起点，通过在规划实施过程提供全方位、陪伴式服务，帮助镇村提升乡村规划管理水平，推进宜居宜业和美乡村建设，为乡村振兴贡献力量。
在编制《赫山区乡村振兴空间发展规划（2021-2035）》期间，乡村规划师们深入全区乡村板块九镇二街道一乡全面调研，召开调研座谈会12次，明确了“一主五特”（稻米、生猪、水产、蔬菜、竹筷、艾叶）产业发展格局，构建了上下贯通、特色鲜明的产业格局。
作为益阳市国土空间规划学会的理事长，郭应龙告诉记者，学会将发挥专业优势从五个专业角度发力，即：进一步探索村庄规划工作质量提升的新路径、进一步探索村庄规划与数字乡村建设相结合的模式、进一步探索村庄规划和土地综合整治相结合的模式、进一步探索村庄规划与五好两宜和美乡村建设相结合的模式、进一步探索村庄规划和乡村振兴规划相结合的模式。
对于湖南省2023年优秀国土空间规划设计和案例展评活动，郭应龙表示：“省学会组织的展评活动有利于‘上下联动’与‘横向交流’，既推进湖南省村庄规划管理工作整体水平的提高，也能调动基层单位的积极性，还能促进基层学会的建设发展。评选展出的案例是建立在有规划、有实施的前提下，具有较强的实用性。”
他也建议，对全省的获奖项目，省学会分片区组织开展实地考察与相互学习，并与科技、农业农村等部门联动，每两年开展一次对已获奖项目的评审，“一方面提升获奖项目的评优层级，另一方面，促进评优项目优化后更好的推进村庄建设”。
