新时代统一战线助力乡村振兴的路径研究

新时代统一战线助力乡村振兴的路径研究

中共沅陵县委副书记、县委统战部部长 张五卫

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。党中央指出实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。基层统战工作作为一种助力模式，具有聚力、引智、宣传等优势，在助力乡村振兴战略方面大有可为。参与乡村振兴战略，是新时代赋予统一战线的新任务、新课题，有助于统战资源再分配、统战力量再组织，进而成为构建大统战格局，实现统一战线可持续发展的重要契机。为深入了解目前乡村振兴战略中统战工作的现状，课题组以沅陵县为重点调研对象进行了调研，在分析沅陵县已有的成绩和经验的基础上提出进一步加强乡村振兴战略中统战工作的一些建议。

一、沅陵统战工作助力乡村振兴主要做法

着力搭建平台，助力就业增收。引导企业创办“就业帮扶车间”。借助统战工作群、微信公众号等网络媒体，搭建咨询、信息平台，及时宣传发展民营企业相关政策和法律法规，协助企业招工，帮助更多脱贫群众和监测户实现就业。结合沅陵县情实际，引导园区企业、返乡创业人员在乡村创办就业帮扶车间，目前全县已建就业帮扶车间41家，帮助1759人实现家门口就业，其中贫困人口653人，实现“顾家”“挣钱”两不误。这一做法得到省市主要领导肯定，被中央电视台新闻联播宣传报道。引导企业助力乡村振兴。通过“万企帮万村”平台，积极引导近100家民营企业与贫困村结对共建，在完善基础设施、开展助学助教、送医送药、助孤助残等累计投入资金近6200万元。引导企业“凝心聚力新时代”。组织民营企业参与乡村振兴，投身“同心美丽乡村”创建工作，胡家溪、借母溪、乌宿等三个示范点创建效果明显。

着力协作配合，助力人才振兴。推进政党协商和民主监督活动开展，启动了长江流域沅陵段生态环保民主监督工作。积极争取民主党派支持，就乡村振兴人才培养与省民盟达成一系列合作意向，签订了为期5年的人才培养战略合作框架协议，全力打造具有示范带动效应的乡村振兴人才培养“沅陵模式”，启动了乡村振兴人才培养“启航班”培训计划，先后在凉水井、筲箕湾、麻溪铺、荔溪等乡镇开班，培训学员400余名，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化不断注入 “源头活水”。

着力招引引资，助力产业振兴。县委统战部积极发挥工商联会员企业和各地商会作用，借助主要负责人分管全县工业经济工作契机，主动作为，实现沅陵工业经济有效转型发展。统战部积极主动协调相关企业和部门，攻坚克难，经过不懈努力，让电子信息产业发展的关键项目电镀牌照最终落户沅陵，破除招商关键瓶颈，从而成功引进了世界500强企业台湾奇力新及旗下旺诠科技有限公司、飞磁公司3家上市公司落户沅陵，目前完成投资15亿元。以向华电子、台湾奇力新、旺诠、飞磁、磁电高科、品诺鼎、湖南汉沅石墨烯等一批科技型企业为龙头的国际化、现代化、高科技的电子信息产业园已基本成型。

二、乡村振兴战略中统战工作存在的不足

做好新时代乡村振兴战略中的统战工作更是要紧扣时代主题、回应时代关切、满足时代要求。当前乡村振兴战略中统战工作在以下方面还存在明显的不足。

乡村振兴部署不久，统战机制尚不健全。目前，一些县、市特别是乡村振兴重点帮扶县的主要任务是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。很多工作部署也多是围绕这一目标进行设定，乡村振兴战略规划还不够完善。特别是还没有将统战工作纳入乡村振兴战略规划。既有的统战工作运行机制流于形式，未充分发挥其应有的作用。所以导致统一战线中的12个群体没能充分发挥作用。虽然各类统战人员都不同程度上参与到乡村振兴中，但基本处于各自为战的状态，彼此间的信息共享、协同合作很少甚至没有，没能形成优势互补和规模效应。

平台载体运行不畅，统战作用发挥不够。多年来，在普通民众眼中，统战部门比较神秘、比较高端。改革开放40多年了，新的社会阶层群体数量不断增加，涉及经济和社会生活的各个领域、各个行业，他们以其掌握的资产和资本、拥有的市场资源、专业技术和聪明才智，从事着经营管理、科技创新等事业，是民营经济的主力军，并且在调整经济结构、增加税收、扩大就业、社会公益、乡村振兴、美丽乡村建设、和谐社会构建等方面发挥了积极作用。虽然，一些地区建立了商会、联会等机制，但组织的科学化、规范化、程序化还不十分到位，开展活动的效果也不十分理想，统战工作的针对性、时效性、影响力都不十分明显，由于新的社会阶层人士统战工作载体平台作用发挥还不够，有的统战工作长期处于封闭式运行，导致新的社会阶层人士参与乡村振兴的积极性不高。

三、推进乡村振兴战略中统战工作的几点建议

立足统战工作已取得的丰硕成果和丰富经验，进一步做好乡村振兴战略中的统战工作这就需要坚持新时代乡村振兴战略中统战工作的新定位，进一步建立健全乡村振兴战略统战工作机制。以“五大振兴”为目标，建构乡村振兴大统战格局，助推乡村振兴任务如期完成。

在统战执行力上下功夫。突出贯彻落实中央、省委、市委和县委关于统一战线一系列重大决策部署这条主线，切实提高统战工作执行力。要深刻领会精神。进一步深刻理解和把握统一战线各领域理论、方针、政策，深刻领会加强党对统战工作领导和构建大统战格局的要求，进一步提高对做好乡村振兴领域统战工作、巩固发展爱国统一战线重要性的认识，为抓好落实打下基础。要推进问题解决。要发挥统战优势，抓住问题关键环节，分清主次、轻重、缓急，抓住重点工作、重点人物、重要政策，持续推动解决重点难点问题。要强化督促检查。对统一战线各领域理论、方针、政策的贯彻落实情况，要发挥主体作用，及时开展督查，推动政策落地。

在统战服务力上下功夫。要开展同心建言献策活动。整合民主党派、工商联、无党派人士等资源力量，围绕乡村振兴重难点问题，选准切入口，开展深层次调研，为县委、县政府建诤言、献良策。要开展参与乡村振兴活动。大力实施“同心工程”，深入推进“四同创建”，通过教育帮扶、产业帮扶、智力帮扶、就业帮扶、捐赠帮扶等方式，精准帮扶一批困难群众。要开展促进创新创业活动。鼓励支持党外知识分子、非公经济人士、归国留学人员等积极开展自主创业，重点抓好“创二代"创新创业的引导工作，促进大众创业万众创新。要开展服务开放发展活动。引导统战成员开展“引老乡，回故乡，建家乡”等活动，助推我县开放型经济发展。

在统战内聚力上下功夫。突出参政议政、民主监督，在探索多党合作制度效能提升上谋求作为，切实提高统战工作内聚力。要深化学习实践活动。支持民主党派、无党派人士持续开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动。通过党外代表人士座谈会、联谊交友活动、暑期谈心活动等方式，不断增进政治共识。要切实搞好政党协商。推进县委《贯彻落实<中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见>的实施方案》的实施，推动落实知情明政、考察调研、工作联系、协商反馈等机制。要支持加强民主党派建设。深化“岗位立新功、同心促发展"等活动，进一步加强民主党派的思想建设、组织建设、制度建设和领导班子建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。要加强党外干部培养选拔工作。推动县委《进一步加强党外干部培养选拔工作的实施意见》的实施，建立健全党外人士综合评价体系，注重评价结果运用。

在统战粘合力上下功夫。突出信任尊重、激发活力，既把党外知识分子这个传统阵地巩固好，又把新的社会阶层人士统战工作作为重中之重来抓，切实提高统战工作粘合力。要深入调研掌握情况。摸清各个群体的底数，掌握各阶层和群体的规模数量、具体分布、显著特征、思想诉求等，拿出一批有分析、有分量的调研成果，为研究制定相关政策做好准备。要搭建载体吸纳人员。赋予行业协会党组织做统战工作的职能，了解掌握情况、开展教育引导。有意识地把一些优秀人才吸纳到民主党派组织中来，有针对性地加强团结教育。要创造条件沟通联络。会同宣传、网信等部门和互联网行业组织，抓紧联系一批新媒体从业人员、网络意见人士重点对象。重视做好有影响有个性党外人士的团结、引导和转化工作，不怕他们思想出现反复，也不能轻率定性、轻言放弃。

在统战改革力上下功夫。改革统战联络机制，打破原有路径依赖，建立项目弹性联络机制，将承担相似项目、相近领域的统战成员通过项目凝聚起来，以项目为媒介，实现多元多层次的统合，提升整合效度和项目合作效能。健全制度体系，发挥沟通协调优势，增强矛盾化解能力，实现乡村有效治理。要加强基层治理民主协商，充分尊重村民在乡村治理中的主体地位，做到有事好商量、凡事共商量，降低农村社会运行的摩擦成本。进一步探索建立特殊人才传帮带制度，让专业经营者、基础科教人员等分批次与村民实行传帮带。通过村民与人才双向选择搭配，增强人才下沉的精准性和有效性。

党的二十大报告首次提出“加快建设农业强国”和“建设宜居宜业和美乡村”的新目标。在中国式现代化新征程中，必须接续全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化步伐，建设与现代化强国相称的强大农业、宜居宜业和美乡村。实施乡村振兴战略，围绕“五大振兴”助推乡村全面振兴统战工作面临着前所未有的机遇和挑战。统一战线要发挥“明大势看大局”的社会作用，充分凝聚智慧力量积极建言献策画好最大同心圆聚力打造统战助推乡村振兴的硬实力和软实力，为乡村振兴贡献智慧，共同促进乡村振兴如期实现。