湖南株洲：用心绘就党代会里的“幸福画卷”

“建设更有温度的幸福株洲”“建设更有效能的党建引领基层治理体系”。株洲市第十四次党代会擘画的蓝图，给全市社会工作出了一道新考题：幸福要升温，治理要增效能。

如何校准刻度答好题，把美好蓝图变为生动现实？

全市社会工作系统将党代会蓝图为“作战图”，将市委指示作为工作的方向遵循，用一件件实事作答，以一个个具体的场景绘就群众可感可及的“幸福画卷”。

学深悟透

把“蓝图”变“施工图”

今年6月，市委书记王建球履新不久，把社会工作部作为走访市委工作机构的重要一站，要求突出抓好信访问题化解、人民建议征集、新兴领域党建、党建引领基层治理等工作，扎实推进高效能治理。

对社区“自我造血”工作，市委副书记、代市长何恩广作出批示，要求通过“解剖麻雀”来打通堵点、卡点，推动流程优化、制度制定等。

市委、市政府主要领导的部署和指示，指向同一个逻辑：社会工作不是“边缘业务”，它是市委直接抓在手上的治理工程。

细读党代会报告，它将社会工作置于“更高水平制造名城、幸福株洲”的全新框架下，也将“完善党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”写进了未来五年的任务书。

党代会闭幕后，市委社会工作部第一时间把学习贯彻会议精神与《关于加强新时代社会工作的意见》对标对表，梳理出五大方面89条落实措施，把美好蓝图拆解为“施工图”，推动“任务清单”向“落地见效”转化。

看新兴领域党建，株洲市将“扩面”转向“强基”，重点抓“关键少数”——企业主、实际控制人、年轻一代企业家和科技创新人才。行业协会商会这一头，规范的动作同样在往深处走。165家全市性行业协会商会与32个业务主管单位、行业管理部门的对应关系逐一厘清，“管行业也要管党建”从原则变成了清单。

统筹联动勇探索，株洲市社会工作系统切实激发内生动能，让“自己会转”的机制在株洲扎下根，在市级层面搭建起社会治理的“四梁八柱”。

“社区共益人”机制探索是主梁之一。目前，全市381个城乡社区实现机制全覆盖，汇聚共益人主体2000余个，链接治理力量4000余个，减少财政刚性支出超1000万元。同时，推动200个社区设立慈善基金，募集款物580余万元、服务群众8万余人次，为“共益”提供了稳定的资金池。

社区“自我造血”是另一根承重柱。株洲在全省率先出台社区自我造血“十条措施”，选取10个社区开展试点，助推社区从“等靠要”转向探索可持续治理的新路径。

专业社工与志愿服务的融合，是株洲社会工作的一大重点。目前，全市实名注册志愿者46.8万人、志愿服务组织1879个，启动33个“专业社工+志愿服务”融合试点。其中，学校社工服务模式在荷塘区实现义务教育阶段全域覆盖，该经验被中央社会工作部推介。

勇补短板

“痛点”变“亮点”

“将心比心、以心换心”。这句话是今年以来出现在党代会报告、征求意见座谈会等场合的高频词之一。

市委社会工作部把这句话视为准绳，规划落实每项工作时，都坚持站在群众的角度上想一遍，再决定怎么做。

人民建议征集是第一个检验场。株洲市整合12345热线“人民建议征集”模块等渠道，确保群众建议一键直达后台。截至今年9月，12345热线受理诉求49.92万件，办结率99.33%，群众满意率从95.88%提升至98.50%。

数字背后是“将心比心”的具象化。人民建议征集和信访化解在同一个逻辑上运转：不是把程序走完，而是真抓实干，为具体的人解决实实在在的困难。

株洲行业协会商会的整治改革，则体现了“规范”与“激活”的辩证法。927个社会团体摸排问题1104个，整改率98%；“红顶中介”疑似问题77个，完成整改62个，追回资金43.9万元，相关社会工作经验获《全国基层组织建设工作情况通报》推介。

学的深度，决定了干的准度。各县市区结合自身实际展开探索，把最紧迫的治理命题，作为补短板、提效能的“第一题”。

天元区的治理切口在“新”。针对新就业群体面临的现实难题，天元区把“双站长”机制推到配送站点一线：社区党组织书记和骑手骨干“同坐一张板凳”，让外卖骑手从“城市过客”变成“治理生力军”。

石峰区的答案写在产业链上。田心片区是全球规模最大的轨道交通装备研制基地，但“产业强、社区弱”，一度留不住人才。该区以产业社区建设破题，97对企地党支部结对，310余个“楼道亮化”“车棚升级”微项目落地，助力中车系企业人才净流入量逐年递增。以产业社区建设为载体打造产城人融合“幸福共同体”的石峰经验，入选中央社会工作部党建引领基层治理典型案例。

荷塘区老旧小区多、治理欠账多的老城区，把“社区共益人”从概念做成了可运转的生态：300余个商企、组织和个体共益人被链接进来，“花园议事会”搬到楼栋下、亭廊里，有效破解民生难题。用荷塘区干部的话说，基层治理不是“替群众做主”，而是“让群众做主”。

补齐短板促发展、惠民生，各县市区把社会治理的“痛点”，变成了社会工作的“亮点”与特色。

谋在长远

让“幸福清单”一一兑现

干好社会工作，开局看场景，后程看机制。问题不在“有没有制度”，而在“制度靠什么转”，能否形成“自我造血”的正向循环。

市级层面，路径已经清晰：新兴领域党建从“有效覆盖”推向“有效引领”，让“社区共益人”和慈善基金成为基层“自我造血”的稳定来源。同时，以融合试点为契机把社工的触角伸向信访、医务等矛盾最密集的领域。

各县市区也各制定了“作战图”。荷塘区的“时间表”是：2026年制度框架成形，2028年“四治融合”成熟定型、矛盾化解率稳定在95%以上，2030年建成“全国基层治理现代化示范区”。

渌口区将实施“六大民生行动”，每项行动都有年度“对账单”：2026年底建成零工市场和10家爱心驿站，帮扶重点群体就业不少于500人次；2027年底完成21个小区隐患排查和“微费自治”模式探索等。

学习贯彻党代会精神，推动决策部署落地落实，株洲社会工作系统将更全方位地激活各方力量，凝心聚力支撑可持续治理路径，打造更多经得起历史、人民和实践检验的“幸福场景”。

市委社会工作部负责人表示，检验社会工作学习贯彻党代会精神的成效，群众是“阅卷人”，获得感的增量是“试金石”。全市社会工作系统将着力破解社会难题、服务群众、增进民生福祉，将株洲人的“幸福清单”书写得更实、更厚、更温暖。