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这场会议的工作部署，或将提升株洲人的幸福指数。
9月1日，我市社区“自我造血”工作部署会召开，从前期积极探索到正式开展试点，这项工作的推进路线越发清晰。
记者观察到，会上印发的文件干货满满，既有《关于增强社区造血功能提升服务群众能力的十条措施（试行）》（简称“十条措施”）这类最新政策，也有业务指南及实操案例。
为什么株洲如此重视社区“自我造血”？这场会议到底部署了什么？株洲的社区“自我造血”要往哪儿走？针对相关问题，且听知株侠为你梳理。
这个会恰逢其时，又酝酿已久
这场会议的召开，有着多重背景。
今年6月，中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》，明确要求健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善社区治理。省级层面，也出台了《湖南省社区治理若干规定》等文件，要求盘活社区各类资产资源，提升服务群众能力。
记者关注到，近年来，社区“自我造血”作为盘活社区资源、丰富便民服务的方式，已成为各地财政承压下开展可持续治理的重要抓手，上海、成都等地探索出不少先进经验。
还有一重背景，则是株洲自身的实践。
今年上半年，市委组织部、市委社会工作部对我市社区“自我造血”情况开展深入摸底调研。调研发现，我市有不少社区探索多元造血路径，并积攒了一些经验。但相比先进地区，株洲的差距明显：党群服务中心空间利用效能不充分，社区服务用房移交不到位、闲置问题突出。还有社区公共服务用房权属复杂，导致社区瞻前顾后、市场主体不愿长期投入；决策流程、收支管理、注册登记等方面缺乏统一规范，让社区干部不敢放手去干等。
之后，市领导多次统筹调度，召开相关座谈会，精准梳理资源盘活、政策落地等方面的突出问题，并协调推动有关部门出台针对性措施。
基于这种充分酝酿与筹备，全市社区“自我造血”工作部署会召开了。
记者了解到，会议肯定了我市前期工作成效，包括创新推行的“城乡社区共益人”机制实现全市381个城乡社区全覆盖，连接各类服务主体4000余家，累计减少财政刚性投入超1000万元；在全市200个社区设立社区慈善基金，服务群众8万余人次等。
会上，市直部门、街道、社区及社区共益人代表作交流发言。比如石峰区井龙街道办事处代表介绍，该街道在新民社区打造的综合型社区服务阵地“井龙·芯甜里”，运营以来开展各类公益活动等50余场，服务居民8000余人次，初步估算，每年开展的惠民活动可为社区节省服务支出约15万元。
今年6月，新民社区“社区共益人”沙龙在井龙·芯甜里共益人之家如期。举行受访者供图
但记者发现，会议更强调接下来要直面问题，把握工作方向和重点，对标先进地区靶向攻坚，在开展试点的过程中合力共为、打造社区“自我造血”的株洲样板。
接下来株洲会打造一批试点
株洲社区“自我造血”下一步怎么干，部署会明确了时间表和路线图。
记者注意到了两个时间节点。
首先是9月，摸清家底。会上要求，各县市区要对全部社区用房权属、现状、闲置情况开展拉网式全覆盖排查，建立社区资产“一本账”。清查范围包括社区公共服务用房、小区配套用房以及各类可用于社区服务的闲置空间资源。
然后是10月，集中移交。具体是指组织第一批社区服务用房产权集中移交，督促开发商向街道移交产权，街道以书面形式固化社区的使用权。对历史权属不清的，专题研判、分类化解；对已移交但长期闲置的，按照“可用尽用”的原则加快盘活。新建小区配套社区服务用房则严格落实“四同步”制度——同步规划、同步建设、同步验收、同步使用。
在此基础上，会议鼓励试点先行，要求每个县市区至少确定一个基础条件较好、班子战斗力强、群众参与度高的社区作为试点示范，制定具体实施方案，抓紧推进。
记者留意到，会议特别强调，各级各部门要打破壁垒、担当作为。比如，要求市资规、市住建部门牵头尽快修订出台社区服务用房规划建设管理和使用实施办法，从制度层面进一步破除盘活壁垒。对相关职能部门，会议要求其主动靠前服务，用好“社区吹哨、部门报到”机制，对社区提出的资产盘活合理诉求及时研究、切实办结。
值得一提的是，会议不止于部署任务，更传递了一个清晰的信号：社区“自我造血”不是孤立的工作，而是提升基层治理整体效能的“最大公约数”，要从场地、项目、团队、氛围等方面真抓实干、全面推进，助推基层治理难题的破解、厚植幸福株洲的民生福祉。
正因如此，会议特别强调要正确处理好手段与目的的关系。社区“自我造血”不是让社区去搞创收、压指标，而是通过盘活资源、链接力量，让社区服务群众的能力更强、方式更多、效果更好。
“一切探索，最终都要落到群众实实在在的获得感上。”在会上听到的这句话，让记者倍感暖心和振奋。
“十条措施”助力担当者“放手干”
干事创业，关键在人。记者观察到，这场工作部署会梳理了国家级、省级和市级系列文件，均旨在从制度层面打通“堵点”“卡点”，让基层社区干部敢于“放手干”。
两份文件尤其引起了记者注意，那就是上文提到的“十条措施”，以及《社区“自我造血”工作业务指南》。
记者梳理后发现，“十条措施”瞄准了社区干部最关心的几个问题。
比如，资产怎么盘？“十条措施”提到，实施社区公共服务用房清查、移交、盘活专项行动，推动社区资产全面起底，做到“应交尽交”。支持社区公共服务用房盘活用于养老、托育、家政、文体、健康、助餐、助残等普惠性便民服务，力求“能用尽用”。鼓励机关事业单位、群团组织向社区授权闲置资产使用权，用于公益普惠项目的可无偿授权使用。
事怎么定？涉及社区“自我造血”重大事项，执行“四议两公开”制度，接受居务监督委员会监督。合同原则上需上传“村（社区）合同法律审查平台”进行法律审查把关。这一条既给了规矩，也给了保护。
钱怎么管？社区运营所得收入按资产属性分类规范管理，允许从净利润中提取资金弥补运转经费不足。收益“取之于社区、用之于社区”，让造血有了闭环。
干了怎么算？坚持“三个区分开来”，对严格履行民主决策、坚守公益属性、无个人私利的工作偏差，依规容错免责。允许从净利润中提取不超过20%的资金奖励相关个人，成效突出的优先给予项目、资金倾斜，并作为考录、招聘、比选等工作的重要参考。
会上印发的《社区“自我造血”工作业务指南》，则提供了更具体的操作指引——从资产清查流程到项目运营规范，从决策程序模板到合同审查要点，社区干部拿到手就知道“第一步做什么、第二步怎么做”。
记者总结为五个“有”：政策有支撑、资源有载体、运营有规范、干事有保障、激励有力度，而它们剑指同一个目标：让社区干部“想干、敢干、会干”。
从“等财政、靠拨款”到“盘资源、聚合力”，从“被动输血”到“主动造血”，记者期盼：株洲这场社区治理的深刻变革纵深推进，最终能够探索出社区“自我造血”的亮眼答卷，更好造福全市人民。
