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编者按：奋力“强省会”，喜迎二十大！长沙市天心区委宣传部联合红网长沙站推出《逐梦南城 非凡十年》系列报道，以小视角呈现大主题，以小故事折射大时代，记录天心区党的十八大以来高质量发展之路。本期推出《非凡十年•天心⑦丨居民“当家作主”同心聚力共建幸福家》，敬请关注。
二机小区环境提质改造前。
二机小区环境提质改造后。
红网时刻记者胡科进 天心区融媒体中心记者云聖 长沙报道
“毫不夸张地说，刚搬来那会儿，这里垃圾‘起堆’，那边车位天天有人争抢吵架，哪有现在这样干净清新。”近日，记者走访长沙市天心区金盆岭街道赤岭路社区二机小区时，居民邹先生指着提质改造后的小区一角，笑脸盈盈地描述起现在的生活，“曾经的‘三多’（违章建筑多、矛盾纠纷多、危房危坡多）小区，没想到也能有今天这副‘清净’模样。”这几年，赤岭路社区基层治理工作深得居民群众心，大伙的日子也越过越幸福。
基层治理的喜人成效，离不开党建引领，更离不开居民群众的同心共力。近年来，天心区持续推进“党建聚合力”工程走深走实，努力形成以高质量党建引领基层治理现代化的新格局，一项项举措深入人心，为居民群众“当家作主”奠定了坚实基础。
自治组织+居民议事
“自助式”管理疏通基层治理“毛细血管”
走进二机小区，柏油路面干净整洁，街角巷道靓丽清新，婆娑树荫下三两位老人围坐，幸福氛围充实着整个小区。“自2016年二机小区社会化移交后，我们扎实开展了一系列‘党建聚合力’惠民工程，广泛发动居民参与到基层治理的方方面面，让环境面貌焕然一新，文明礼让、互帮互助的社区氛围也日渐浓厚。”赤岭路社区党委副书记王晓告诉记者。
“原来路面坑洼、垃圾遍地，俨然一副‘贫民窟’模样。”邹先生边走边说，作为开放式小区，起初，二机小区的管理可谓是“三无”（无物管、无主管部门、无人防物防），2016年底，社区引导大家成立了“居民自治小组”，小区日常管理、居民事务协商、停车费用收缴等工作，都由自治小组负责。“小组成员由居民选举产生，都是小区里的‘老熟人’，知根知底大家也放心。”
二机小区的居民自治小组设有组长、副组长、财务、出纳、水电维修人员各1名。“小组的工作没有‘工资’一说，都是自愿服务。”相关负责人介绍，5名成员有3名是党员，谁家停电了、水管坏了，一个电话就上门，“深夜劳烦他们也没有怨言，简直比‘物业’还敬业。”
日常“琐事”有自治小组管理，大事要事则“上会”统一协商。在二机小区，“有事就找居民议事会”是每一位居民深谙的准则。为了最大程度提高居民满意度，小区的环境整改、提质改造等工程都要通过“有事好商量”居民议事集中商议解决。2017年，在居民共同参与下，二机小区270个停车位科学落成，并按照居民20元/月，租户100/月的标准收取停车费用，收缴的费用也全部由自治小组统一管理，用于解决路灯、外墙等设施的修缮，由此形成了“小组日常管理+居民全权参与”的良好生态。
“基层自治好不好，我们看在眼里，也感受在心里。”有居民告诉记者，小区环境秩序越来越好，居民参与治理的热情也日渐高涨。如今，居民议事会已成为小区定期开展的热点工作，辖区里不文明的现象也总有“热心肠”出面制止，从“无人问津”到“争相参与”，赤岭路社区已全面实现了基层开放式小区从“乱”到“治”的根本性改变。这样的改变，也成为了天心区居民“当家作主”的缩影。
近年来，天心区不断丰富群众自治自管的渠道，由社区党组织牵头搭建“有事好商量”民主协商议事平台，创新民主协商议事的模式，诸如金盆岭街道居民自治小组、裕南街街道居民自治委员会等居民自治组织相继涌现。此外，天心区还通过构建“1+5+N”联动治理机制，在“居民议事”的基础上，借助驻区单位、业委会、监事会、物业公司、社会组织以及“两代表一委员”、社会各界代表等各类社会力量，合力推动社区治理各项工作开展，努力寻求社会管理服务的最大公约数。据统计，近三年来，天心区累计开展各类议事活动1.2万余多次，解决网格小区热点难点问题8000多件，形成了新型“共建共治共享”的社区治理良好生态。
“自治组织+居民议事”的“联动型”机制确保了居民群众“小事不出小区、大事不出社区、难事不出街道”，基层治理的“毛细血管”也一一疏通。
赤岭路社区“有事好商量”居民议事会现场。
党建融合+网格治理
“多元化”服务打造基层治理“党群服务圈”
居民群众“当好家”，党员协助“管好家”，基层治理理念在变化，服务群众工作也要越做越细致。
“日常‘琐事’层出不穷，居民‘家事’他人也不便参与，光靠自治小组的力量，难以解决家家户户的‘急难愁盼’。”为了解决这一问题，2020年5月，赤岭路社区在街道党委的指引下，在二机小区18栋楼房、近736户居民中，选举产生了8名党员“网格长”，并在50个楼栋单元中设置40名“单元长”，人均管理20户，以“党建+网格单元微治理”的模式，进一步充实了居民自治队伍的服务力量。
“年初扫雪除冰、近期‘外防输入’，还有每家每户日常的事务，都有网格长、单元长帮我们解决。”既是党员也是小区居民，网格长、单元长对辖区情况了如指掌，管起“自家事务”来得心应手，自治工作的开展自然也更加省心、舒心、放心。
为发挥“党建融合”优势，进一步充实居民自治力量，完善基层治理的平台建设，天心区还大力推进全区“社区-网格-邻里”三级党群服务中心建设，全力打造“15分钟城市社区党群服务圈”。
所谓“15分钟城市社区党群服务圈”，就是离家步行15分钟内，就有帮忙办理业务、解决问题的社区党群服务中心。以邹先生为例，他所居住的二机小区7栋1楼，就是下楼5分钟便能到达的二机小区党群服务中心。
“助人为乐服务‘自家人’，大家有事没事就爱往这跑，服务中心成为了小区‘热心肠们’的根据地。”王晓介绍，二机小区党群服务中心的“工作人员”除了党员还有小区居民，在社区党组织的带领下，他们“常驻式”向群众提供政策咨询、业务代办、志愿服务等各项服务，帮助居民解决各类难题，形成了基层自治“多元化”服务的“党群合力”。
“党群服务中心优质、暖心的科学化管理服务，把服务他人、服务社会与实现个人价值有机结合起来。党员在浓厚与群众之间的感情中提升了宗旨意识、增强了使命感和责任感，居民群众也在自我管理、奉献他人的行动中实现了自身的价值。”天心区委组织部相关负责人表示，截至目前，天心区共建设社区、网格、邻里党群服务中心215个，城区范围内平均0.5平方公里就有一个党群服务中心，为居民“当家作主”提供了方便、全面、就近的服务平台。
“赤岭路社区公益发展基金”成立现场。
协同合作+区域共治
“联动化”治理夯实基层治理“后援力量”
“服务自治的过程中，一些看似容易解决的问题，实则难度超乎我们的预期。”王晓表示，困难人士帮扶、大面积基础设施维修等问题多而杂，尽管也有资金支持，但终归难以“根除”。
为了提升群众“当家作主”的深度与广度，以“群众的力量”解决这些实际问题，赤岭路社区开始着力探索“区域共治”道路，引导辖区专业性、民间性、公益性的社会组织和驻地单位加入自治队伍，广泛拓展“自治盟友”。
去年7月，社区“协同创新中心”正式成立，湖南师范大学继续教育学院、湖南众善公益基金会、湖南唯实公共服务评估中心、长沙市天心区圣吉心智模式研究中心、天心区崇善公益联盟等单位分别与社区签订了《赤岭路社区推进市域社会治理现代化共建共治协议书》，成为“赤岭路社区治理协同创新中心”的首批入驻单位。“这些‘盟友’捐力捐物、出谋划策，以‘主人翁’的姿态贡献着基层自治的‘后援力量’。”
去年年底，在协同创新中心的推动下，赤岭路社区“社区公益发展基金”成立，这也是湖南省首家“社区公益发展基金”。“截至目前，我们共筹集了近20万资金，将全部用于扶贫帮困、社会救助，切实解决辖区居民的‘急难愁盼’。”王晓告诉记者。
近年来，天心区大力推进治理力量多元化、社会化，统筹、协调、引导辖区内机关、社区、企业、“两新”组织党建资源融入自治群体，推进社会组织“进社区、进家庭”，积极参与“爱心天心”帮扶工程、街道社工站项目等重大任务，小蜜蜂义工协会、晓春帮帮团等一大批勇于变革、甘于奉献的社会组织的兴起，实现了“当家作主”在观念上、态度上、认识上和行动上的转变。
“通过建立共建机制，我们改变了‘把驻地单位简单作为奉献者、被整合者’的思维。”天心区委组织部相关负责人表示，在推进区域共治的过程中，天心区不断强化服务优先、合作共赢的理念，通过契约化合作、制度化激励、常态化平台逐步形成治理结构顺畅、群众有效参与的共建共治共享格局。居民自治、区域共治，如今，“当家作主”的主体已由“个体”变为了“群体”。
