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建好用活委员工作室，当好界别群众贴心人
·省政协研究室·
2020年9月，习近平总书记在湖南考察时强调：“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众。”汪洋主席多次提出“完善政协组织委员、委员引导界别群众的工作格局”“立足实际探索就近就地联系群众的方法”等要求。湖南省第十二次党代会明确要求：“充分运用线上线下委员工作室，推动委员联系服务群众制度化常态化。”近年来，湖南省政协立足专门协商机构定位，在全省全面推进线上线下委员工作室建设，组织委员制度化常态化长效化联系服务群众，当好党的政策宣传员、思想政治引领者、界别群众贴心人，充分彰显了专门协商机构的生机活力，更好地把政协制度优势转化为社会治理效能。
一、把准委员工作室定位
委员工作室是省市县三级政协在政协云线上平台和线下实体建设的，以联系服务界别群众、身边群众为主旨，以“学习交流的园地、联系群众的桥梁、社情民意的窗口、协商议政的平台、凝聚共识的载体”为定位，以听民意、聚民智、解民忧、聚民心为目的的委员工作新阵地。
（一）学习交流的园地。定期组织入驻委员开展线上线下学习活动，及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，并把“四史”学习和政协知识学习融入其中，不断提高委员政治素养和履职能力。把学习交流与党员委员联系党外委员、谈心谈话、委员读书等活动有机结合起来，引导委员自我学习、自我教育、自我提高，不断筑牢团结奋斗的思想政治基础，更好地发挥“三个重要”作用。
（二）联系群众的桥梁。组织委员就近就地紧密联系、真情服务群众，发挥委员界别优势、专业优势，开展政策咨询、法律援助、支教义诊、扶贫帮困等公益活动，让人民群众感觉到委员就在身边、政协离自己很近。委员对群众“急难愁盼”问题，能及时帮助解决的组织力量及时解决，不能及时帮助解决或者需要党委和政府支持的，在政协云上提交微建议，对接党务政务线上服务平台，探索微建议、微协商、微监督“三微”联动，助推问题逐步解决。
（三）社情民意的窗口。线下设立定期值班日或者集中活动日，接待群众来访，深入群众走访，采取各种形式进行座谈交流，了解社情民意，记录民情日志；线上委员工作室组织省市县三级委员，结合委员个人专长和群众关注焦点，设置值班主题，常态化机制化轮流值班，随时随地听取意见建议。根据线上线下收集的民意和建议，引导委员开展实地调研，形成大会发言、提案和社情民意信息。
（四）协商议政的平台。坚持开放理念，主动搭建各方参与的协商平台，推动政协协商与基层协商有效衔接，与社会治理有机结合，紧扣基层治理难点和群众关注的焦点问题，牵头组织协商议政活动，协调党政部门、社会组织、基层群众等各方代表，充分协商讨论、互动交流，形成解决问题、化解矛盾、增进理解的良性运行机制，更好地服务基层治理现代化。
（五）凝聚共识的载体。围绕党的创新理论和大政方针，组织委员在学习交流中加强思想政治引领，并引导委员结合实际，面向群众开展线上线下宣讲，凝聚社会正能量。寓增团结、聚共识于服务群众之中，在帮助群众办好一件件实事、解决一桩桩困难，联系群众、宣传群众、服务群众、团结群众，不断增进群众对党的政策的理解和认同，从而更加坚定地感党恩、听党话、跟党走。
二、把委员工作室建在群众身边
委员工作室主要有界别集体组建、专委会牵头组建、委员小组组建、乡镇（街道）党政班子中的政协委员牵头组建等四种类型。每个委员工作室参与委员一般在30人以内，同一委员可参加多个委员工作室，并明确1至3名召集人和工作联络员在各级政协组织的指导下有计划地开展履职活动。截至2022年7月底，全省政协系统已建成线上线下委员工作室3400多家，入驻委员3.2万多名。
（一）把准方向建。把坚持党的领导贯穿于工作室建设的全过程和各方面，主动向省委请示汇报，中共湖南省委将“深入推进线上线下委员工作室建设”写入省委全会、省党代会决定和报告，各级党委将委员工作室纳入总体部署、安排专项经费，各级政协党组织定期研究委员工作室建设重大事项，加强指导、服务和管理，每个委员工作室明确1名党员委员担任政治建设指导员，强化思想政治引领，确保正确政治方向。
（二）全面覆盖建。坚持群众在哪里，委员工作室就建在哪里，群众有什么需求，就建什么样主题的委员工作室，实现了“三个全覆盖”。委员工作室因地制宜，依托委员召集人所在单位原有场地，建在小区、企业、学校、医院、厂矿、农家书屋等与群众最贴近的地方。其中，建在城市社区的，以服务基层治理为主题；乡镇委员工作室以服务乡村振兴为主题。
（三）线上融合建。线下委员工作室全部入驻政协云，推动线上线下委员工作室融合，组织全省三级政协委员在政协云上常态化开展主题值班，大力推广“民意直通车”二维码，打通联系群众“最后一公里”，群众扫一扫就能找到所需要的委员工作室，与委员互动交流。同时，在政协云上开通工作室地图、制作3D场景导览，根据委员专业特长精准“画像”，探索组建专家委员线上工作室，集中三级委员力量为群众服务。
（四）系统联动建。坚持三级政协共建共管原则，先由市县政协试点探索，再由省政协择优授牌、总结经验、形成制度、全面推进。省政协出台加强委员工作室建设意见和实施办法，定期召开工作推进会，制作统一标识，规范内部运行，明确委员工作室有固定场所、有委员队伍、有召集人员、有管理主体、有工作制度、有工作计划、有常态履职、有工作台账、有工作总结、有良好成效“十有”标准，鼓励根据界别、行业、地域和委员的实际，打造建设规范、主题鲜明、特色突出的工作室。
三、把委员工作室的工作做到群众心坎上
委员工作室作为政协联系群众、履职为民的新阵地，引导委员把根深深扎进群众中间，从群众“急难愁盼”问题入手，把“我为群众办实事”实践活动常态化地开展起来，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，充分彰显“人民政协为人民”的价值追求和初心使命。
（一）广泛凝聚共识，强引领、促团结。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，积极发挥重要阵地、重要平台、重要渠道作用，在调研协商、值班走访、读书交流、宣传宣讲等活动中，传递党的声音、宣传党的成就、宣讲党的政策，以协商聚共识、以共识促团结，把更多的人团结在党的周围。比如，在省政协委员读书活动中，线上以政协云书院为平台，围绕“新时代乡村振兴”“百年党史”“潇湘新咏”等主题读书交流；线下以委员工作室为平台，组织委员开展“走读”活动，并将其延伸到群众身边，形成“主题研学+交流互学+群众共学”的读书格局，以“书香政协”助推“书香社会”建设。还比如，2021年下半年，省政协聚焦习近平“七一”重要讲话精神习近平“七一”重要讲话精神示范性委员工作室牵头委员在韶山举办专题研修班，带动全省委员走进委员工作室，以生动活泼的形式宣讲3000多场次，参与群众50多万人次，为走好新的“赶考”之路凝心聚力。
（二）聚焦协商主责，众人事、多商量。坚持以协商为主要工作方式，积极为乡镇（街道）、村（社区）、基层组织和基层群众“搭台”，对接参与社区协商会、村民议事会、屋场恳谈会等基层协商平台，牵头组织各方“有事好商量，遇事多商量”，推动政协协商与基层协商有效衔接，以协商民主赋能基层治理和乡村振兴。比如，双峰县政协建立的20家委员工作室，打造“民生实事大家谈”“有事好商量”等协商载体，对收集到的1000多条意见建议进行分类，采取会议协商、“云”上协商、上门协商、书面协商等灵活形式，开展主题协商活动150多场次，对能办理的400多条建议，推动有关部门迅速办理，对办理条件不成熟的500多条建议，在协商中做好释疑解惑、增进理解的工作。还比如，衡南县政协出台“委员工作室+屋场恳谈会”制度，以“委员工作室”为平台，以“屋场恳谈会”为抓手，组织召开“委员工作室+屋场恳谈会”活动200多场次，解决各类问题260多个，转化大会发言5篇、提案70件、调研报告17篇、社情民意信息98条、微建议20条。
（三）坚持为民导向，办实事、解难题。坚持把为群众办实事作为主要工作内容，对群众反映的“急难愁盼”问题，能在当地解决的，通过协商、监督、帮扶等方式助推解决；不能在当地解决或者带有普遍性的问题，通过线上委员工作室提交微建议、委员领办微建议、连通省长（市长）信箱和政务服务热线等方式，开展微协商、实施微监督，对接党委和政府微建设、微服务助推解决。比如，截至2022年7月底，全省各级政协委员参与值班2.76万多人次，吸引群众关注418万多人次。委员在值班中宣传政策、解疑释惑、回应关切，并对收集的群众意见建议进行整理调研后，在政协云上提交微建议5万多条，微建议、微协商、微监督“三微”联动，推动党政部门办理回复4.2万多条，助推解决了一大批群众“急难愁盼”问题，让群众切身感受到党的关怀和温暖。还比如，长沙市开福区沙坪社区智慧政协委员工作室形成定时“坐诊”听民意、定时“出诊”察民情、定期“会诊”解民忧的“三诊”工作法，累计接待群众800余人次，受理大小事件100余件，群众长期反映强烈的问题得到有效解决，推动基层治理更加顺民意、得民心。
（四）突出界别特色，集众智、聚合力。坚持发挥界别特色和优势，“请进来”与“走出去”相结合，广泛收集界别群众意见建议，并通过界别大会发言、界别集体提案、社情民意信息等形式，把界别群众的建议和诉求反映给党委和政府。比如，省政协教育、妇联、医卫、青联等界别委员，分别牵头成立了一批以促进青少年心理健康为主题的界别委员工作室，从学校教育、家庭教育、社会关爱、医疗救治等不同角度，帮助青少年健康成长，并定期联合开展公益行动和调研活动，积极反映相关问题和建议，推动省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强新时代学生心理健康教育的意见》。还比如，省政协农业界委员成立了一批涉农领域的委员工作室，集中政协力量和资源巩固脱贫成果、助力乡村振兴。2022年以来，省政协开展的“稳定粮食播种面积”专项监督活动还以乡镇委员工作室为平台，引导全省政协委员组成小分队，深入田间地头，宣讲中央政策，传授农业技术，收集农情民意，监督耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题，助推习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神在湖南落实落地。
（五）整合资源力量，强基础、提质效。坚持上下贯通、联动履职，由三级政协专委会对口协调，引导省市委员以委员小组的形式，常驻或者不定期进驻市县委员工作室，有计划地将住乡镇（街道）以外的委员安排到乡镇（街道）委员工作室，共同开展履职活动。这样，县级政协既有了推动工作向基层延伸的新抓手，又可以通过省市委员进驻县级政协委员工作室、政协云线上委员工作室等途径，用好政协系统资源，增强履职整体合力，一定程度上缓解了“两个薄弱”问题。比如，省政协港澳台侨和外事委在郴州市桂东县青竹村设立委员联动工作室，湘港澳三地联合，省市县三级联动，线上线下融合，7个界别参与，组织开展了“光明行动”“助听行动”“助学行动”“义务植树”等扶贫帮困活动，为青竹村捐建精品民俗项目、村卫生室、村民道德讲堂、乡村振兴数字化平台，为革命老区的乡村振兴强产业、聚人才、兴文化、护生态、促治理。
四、委员工作室的价值发现
这几年的工作实践，我们深刻地感到，坚持以人民为中心的发展思想，建设运用委员工作室，实现政协工作重心下移、委员力量下沉、协商触角下延，在助推基层治理、服务基层群众中，更好地发挥了专门协商机构的优势作用。
（一）委员工作室是政协走好党的群众路线、践行“人民政协为人民”的重要平台。党的群众路线是党的生命线，政协工作是特殊的群众工作。政协委员联系服务界别群众，就要不断走深走实党的群众路线，坚持“一切为了群众，一切依靠群众”“从群众中来，到群众中去”，既突出界别群众又不局限在所在界别，群众在哪里，联系服务就跟进到哪里。建设运用委员工作室，把委员所长与群众所需精准对接起来，委员因地制宜、灵活就近进驻工作室，定期组织参与公益帮扶、值班交流、宣传宣讲等活动；群众随时随地“走”进委员工作室，反映意见诉求和问题困难，为政协常态化倾听民声、收集民意、掌握民情畅通新渠道。实践证明，通过委员工作室，架起了党和群众联系的“连心桥”，委员既“从界别中来”，倾听民声、反映民意，促进“下情上达”，又“到界别中去”，宣传政策、排忧解难，促进“上情下传”，让群众切身感到说话有人听、遇事有人管、困难有人帮，助推人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（二）委员工作室是政协协商与基层协商有效衔接、助力基层社会治理的重要平台。基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”政协作为专门协商机构，推动政协协商向基层延伸，与基层协商有效衔接，共同服务基层社会治理，是把制度优势转化为治理效能的必然要求。建设运用委员工作室，持续推动协商平台向基层延伸、向群众靠近，将协商从“会场”搬到“屋场”，问需于民、问计于民，丰富群众参与社会治理的途径，调动基层群众有序理性参与的积极性、能动性，有效推动了基层社会多元主体协同共治。实践证明，通过委员工作室，委员在群众“家门口”“院落里”，听民意、汇民智、解民忧、聚民心，形成各方参与、化解矛盾、解决问题、凝聚共识的协商交流机制，在推动基层治理现代化中，更好地发挥了专门协商机构作用，实现了协商民主与基层治理的良性互动、效能叠加。
（三）委员工作室是加强思想政治引领、广泛增进团结的重要平台。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有，凝聚共识、增进团结的工作尤为重要。人民政协作为重要阵地、重要平台、重要渠道，必须始终坚持大团结大联合，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，为推动党和国家事业发展厚植政治基础、社会基础和民意基础。建设运用委员工作室，引导委员在联系服务群众过程中，既深入了解情绪、倾听呼声、反映诉求，为增进群众的福祉谋与促、鼓与呼；更注重与群众互动交流，宣传新思想、宣扬新成就、宣讲新政策，推动党委和政府政策导向与各界群众期盼同频共振，春风化雨、润物无声地凝聚奋进正能量。实践证明，通过委员工作室，委员切身感受到群众的喜乐忧愁，深度参与基层治理实践，相互开展学习交流，加深了对国情省情社情的认识，进一步坚定了“四个自信”；群众切身感受到党和政府的关怀，亲身体会到国家政治制度的优势，进一步增强了“四个认同”。
（四）委员工作室是提高委员履职能力、彰显“责任委员”风采的重要平台。政协委员来自群众，与各党派团体和各族各界有着密切而天然的联系，在社会上和界别群众中有着广泛的影响力和号召力，面对所在界别的那部分群众、所在单位的职工群众、行业领域的专业人士和普通人民群众等，都有一份联系、宣传、服务、团结、引导的责任和义务。建设运用委员工作室，注重发挥委员主体作用，组织委员全员进驻工作室，旗帜鲜明亮出委员身份，勇于担当委员职责，并将履职成果纳入委员档案、列入委员考核，进一步激发了委员为国履职、为民尽责的使命感。实践证明，通过委员工作室，推动委员履职从会议履职走向社会履职、从被动履职走向主动履职、从个体履职走向团队履职，互学互鉴、合作共事、履职尽责，能够充分激发“委员之能”，更好地把“责任委员”的素质提升起来、作用发挥出来、形象展示出来。
