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“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党湘乡市第七届委员会第十一次全体会议，认真贯彻党的十九届五中全会精神，落实省委十一届十二次全会和湘潭市委十二届九次全体（扩大）会议要求，深入分析形势，紧密结合实际，就制定湘乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出如下建议。
一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，是湘乡经济社会发展面临多重挑战、经受重大考验的五年。面对宏观环境的复杂变化、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面建成小康社会为总揽，深入践行新发展理念，紧紧围绕“实力湘乡、幸福龙城”发展定位，坚定实施“文化立市、工业强市”发展战略，全市经济社会发展取得显著成就。一是综合实力快速提升。预计全市地区生产总值突破500亿元，财政总收入达23.4亿元，社会消费品零售总额达129亿元，城乡居民人均可支配收入分别达4.1万元、2.1万元，高新技术产业增加值占GDP比重达25%。经开区入驻企业318家，2019年考核排名全省产业园区第六。获评全国工业资源综合利用基地。粮食种植面积和总产量保持稳定，粮猪生产稳居全国县级前列，粮油购销公司获全国先进。壶天石羊荣获国家地理标志产品，湘乡水府茶荣获国家地理标志证明商标。东郊、泉塘、白田3个现代农业示范园建设有力推进。二是三大攻坚战成效彰显。全市建档立卡贫困人口14336户40959人全部脱贫，27个省定贫困村全部出列，易地扶贫搬迁工作连续五年获评全省先进，2016年、2019年两次获评全省脱贫攻坚先进县市。全面完成中央环保督察反馈问题整改，水府庙库区4.3万口网箱、369个拦库全部退出。着力防范化解政府债务，获批全国债券置换试点县，债务风险可控。三是发展动能加速培育。树牢“改革不走在前面，发展就一定落在后面”的理念，各项改革走在省、湘潭市前列。“一件事一次办”改革和商事制度改革得到各界认可，政府投资、社会投资、园区产业项目审批分别压缩在55个、35个、30个工作日内，企业开办时间缩短至2天。不动产登记中心作为唯一县级代表在全国交流经验。县级公立医院综合改革和医共体建设受国家卫健委肯定，公益诉讼改革经验全国推介，供销社获评全国百强县级社。公车管理“湘乡经验”推向全国，入选全国首批十七家公车管理示范点建设单位。医患纠纷化解机制入选党的十八届三中全会以来全省全面深化改革典型案例。四是城乡面貌焕然一新。城市框架全面拉开，建成区面积拓展到30平方公里。扎实推进城市精细化管理，云门广场、新汽车站、南正街片区、新港社区改造全面完成。扎实推进乡村振兴战略，突出抓好美丽乡村建设和人居环境整治，建设省级美丽乡村示范村5个、市级美丽屋场300个。2019年获评全省实施乡村振兴战略先进县市。益娄高速顺利通车，S311湘壶线全面提质，起凤路、龙城大道等全面拉通，水府大桥、水府大道竣工通车。新建农村公路840公里，所有乡镇通二级以上公路，2019年获评省“四好农村路”示范县。五是群众福祉显著提高。基本民生保障水平持续提高，农村低保人均救助水平由2016年118元/月提高至2020年276元/月。新建东山起凤、月山龙洞等标志性学校，东山学校、二中、一职等学校面貌一新，新增学位6500个，义务教育大班额全部清零。完成农村危房改造6865户。新增城市绿地35万平方米、停车位2300个。东山水利枢纽、慈缘山殡仪馆、垃圾焚烧发电等重大民生项目相继建成。文化事业繁荣发展，获评“中国楹联文化城市”，市图书馆获评公共图书馆全国一级馆。大力创建全国文明城市，推进新时代文明实践中心建设。战胜2017年历史罕见特大洪涝灾害、抗击2020年新冠肺炎疫情，有力维护了人民群众生命财产安全。稳步推进司法体制改革，“七五”普法任务圆满完成。抓实扫黑除恶专项斗争和平安湘乡建设，社会治安环境明显好转。2018年、2019年连续两年获评省安全生产优秀单位，2018年至2020年连续三年获评全省社会治安综合治理先进县市，首次晋升全省平安县市。六是党的建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全体党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，践行五大新发展理念坚定有力。严格落实省委“1+5”文件精神，促进职能、项目、资金等向基层下沉。171个党支部获评湘潭市“五星”党支部。扎实推进监察体制改革，组建市监察委员会，实现派驻监督全覆盖。推进政治巡察工作，开展巡察11轮。经过五年不懈努力，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，这在湘乡改革发展进程中具有重要里程碑意义。全市上下要再接再厉、一鼓作气，确保如期全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
2.“十四五”时期湘乡仍处于重要战略机遇期。着眼全国大局，我国经济转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。立足全省省情，湖南区位优势明显、科教资源丰富、产业基础厚实，集聚诸多发展新机遇、产业新动能、增长新支撑。特别是习近平总书记亲临湖南考察，赋予新时代使命任务，成为三湘大地加速发展的行动指南和强大引擎，激励着全省人民以更加昂扬的状态迈向社会主义现代化。聚焦湘乡腾飞，外部环境呈现出积极向好态势。“一带一路”、中部崛起、长江经济带、长株潭城市群一体化建设等区域发展战略的深入推进，将持续带来重大机遇和政策利好。自身发展也呈现出厚积薄发态势。经过多年不懈努力，我们的交通区位优势、产业基础优势、发展平台优势、人文生态优势不断彰显，稳中有进、稳中向好的基础将愈加厚实。同时，湘乡正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济总量规模不大、产业结构质量不优、自主创新能力不强等短板依然存在，生态环保、风险防控等方面仍面临较大压力，推动高质量发展的能力水平有待进一步提升。综合判断，“十四五”时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全市上下要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识战略性机遇期的新趋势新任务，科学谋划好“十四五”经济社会发展，全面建设社会主义现代化湘乡。
3.二〇三五年远景目标。到二〇三五年，全市经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，达到“六个更加”。一是产业发展、创新创业、改革开放、民生保障、城乡融合等方面走在全省前列，区域竞争力、影响力不断增强，国内外知名度、美誉度更加扩大。二是基本实现新型工业化、农业现代化、信息化、城镇化，现代化经济体系更加完善。三是基本实现治理体系和治理能力现代化，全市人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，安全发展更加有力。四是红色基因深深根植，社会文明达到新高度，城市文化软实力显著增强，文化影响更加深入。五是污染防治和生态保护取得明显成效，生态环境更加优化。六是人口加速集聚，就业更加充分，大部分群体进入中等收入行列，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升，共同富裕迈出坚实步伐，人民生活更加美好。
二、“十四五”时期发展指导思想和主要目标
4.指导思想。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南重要讲话精神为引领，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，着力在落实“三高四新”战略上奋勇争先，紧紧围绕“实力湘乡、幸福龙城”发展定位，大力实施“文化立市、工业强市”发展战略，坚定不移发展产业，加快推进城乡治理现代化，全力创建全国文明城市，为全面建设社会主义现代化湘乡不懈奋斗。
5.基本原则。
——坚持党的全面领导。市委总揽全局、协调各方，在新发展阶段，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。让新发展理念深入人心，并贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，强力推动有利于提高资源效率和工作效率、有利于调动干部群众积极性的重大改革举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.发展定位。着力打造“一点三区”。长株潭城市群重要节点。依托长株潭核心区1小时经济圈的区位优势，按照40万的城市人口规模，谋划城区建设，推进乡村振兴，按重要节点城市的要求、水准，高标准规划、建设、管理城市，努力将湘乡打造成长株潭的后花园，连通湘中、湘西地区的西大门，对接全省大湘西战略的桥头堡。长株潭产业发展集聚区。在省打造国家重要先进制造业高地和湘潭打造国家重要智能制造集聚区战略指引下，确立湘乡经开区经济实力进军全省产业园区20强、打造千亿产业园区的奋斗目标，落实湘潭打造13条工业新兴优势产业链的要求，重点推进绿色建材、电工电器、医疗器械、电子信息等产业。城乡融合发展示范区。集中力量，重点推进城区、经开区的发展；将棋梓镇作为次中心城市来规划定位，着重推进绿色建材城建设；加大投入，入驻项目，发展壮大东郊、泉塘、白田三大农业示范园区；重点引导月山、潭市等发展成为商贸型小城镇，棋梓、金石、虞唐等发展成为工贸型小城镇，龙洞、毛田、壶天等发展成为旅游型小城镇。长株潭休闲旅游区。依托云门寺、褚公祠等历史文化资源，东山学校、黄公略故居等红色资源，水府庙、东台山等山水资源，重点建设水府、茅浒等景区，重点推进一批优质旅游项目，主动融入省、湘潭市及中部省份旅游链，实现湘乡旅游升级。
7.主要目标。强化目标意识、结果导向，紧紧咬住“十四五”规划目标不动摇、不松劲，在打造“三个高地”、担负“四新使命”、推进“一六二”工程中展现湘乡担当、体现湘乡作为。今后五年全市经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——改革创新迈出新步伐。深化“改革不走在前面，发展就一定落在后面”的理念，时刻用改革的思维、创新的方法推进发展。重点打造全省一流的政务环境、营商环境，重点抓实行政审批、农村领域、人事管理、绩效考核等方面的改革，重点推进科学技术、金融服务、产业融合、社会治理等方面的创新，不断激发市场活力和干群动力。
——经济发展取得新成效。巩固全省十强的经济地位，朝着“全国县域经济百强县”的目标奋进。围绕产业链条建链、强链、补链、延链，开展精准招商、小分队招商、以商招商，围绕安全发展、绿色发展，实现经济效益、社会效益双丰收。全力推动电力产业园、电子信息产业园、资源循环利用示范园等一批产业项目投产达效，争取“十四五”末实现地区生产总值（GDP）年均增速8%，突破750亿元；财政总收入年均增速8%，突破35亿元；居民人均可支配收入年均增速8.5%以上，湘乡经济实力、综合实力得到新提升。
——民生福祉达到新水平。全力创建全国文明城市，着力完善基础设施、优化城市管理、普及志愿服务、打造文化名城，健全公共文化服务体系和文化产业体系，丰富社会文化生活。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，创新生态文明制度，推进资源循环利用，争创国家森林城市，确保生态环境质量持续改善。全力完善社会保障体系，加大对教育、医疗卫生等领域的投入。全力推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力提升群众的获得感、幸福感、安全感。全力推进湘乡至九华城际快车道、城乡供水一体化、医康养一体化中心、文体中心、5G设施、红仑学校等一批重点项目。
——社会治理效能得到新提升。完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷排查化解机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。严格安全生产目标考核和责任追究，推动企业安全生产主体责任落实，健全安全生产预警应急机制，坚决杜绝较大以上安全生产事故，创建省级安全发展工作示范县。
三、加快构建现代产业体系，培育产业发展新动能
坚定“工业强市”战略不动摇，以产业园、现代农业示范园、物流园等园区建设为载体，推进产业现代化、信息化、智能化，构建特色鲜明、优势互补的一体化现代产业体系。
8.推动产业高质量发展。立足湖南中部电力产业园，做大做强输变电及终端产品等优势领域，着力推动“服务+制造”模式创新。做精做优高性能医疗器械及高值医用耗材，着力推动医疗器械向高端产业及高值化方向拓展。推动环保除尘设备、精密铸造及金属表面处理等优势领域智能化升级。积极推动以废弃物综合利用为主的资源循环利用产业链跃升。推动建材产业向绿色制造及装配式建筑方向升级。加速推进电子信息产业与农业、医疗、交通、能源、金融、安防等行业领域融合，加速传统电子信息产业向智能化转型，支持基础产业电镀、铸造业发展。
9.完善优化产业链布局。加快产业转型升级，打造和培育产业链，促进经济高质量发展。以提质完善绿色建材产业链、电工电器产业链、电子信息产业链、医疗器械及先进装备产业链、循环经济产业链、生态皮革产业链六条产业链为重点，建立补链、延链项目库，加大人才、技术、资金投入力度，加快设备更新、技改，加速构建节能减排、绿色环保、资源循环、生产高效、技术创新、产品创新产业体系。
10.大力发展现代服务业。推动现代服务业同先进制造业深度融合，大力打造生产性服务业产业链，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展现代商贸物流业，构建大市场、大流通、大商贸格局，努力把湘乡打造成为区域性商贸中心和立足长株潭、辐射湖南中西部的重要物流节点。创新发展金融服务业，发展壮大金融业规模，优化金融资源配置，扩大农村基础金融供给。加快发展以健康、养老、餐饮、休闲等为重点的生活性服务业，着力提升服务水平和质量。加强基础性、公益性服务业供给。
11.促进数字化成果运用。全面启动“智慧湘乡”进入“互联网+”时代，加速建成基础设施共建共用，海量数据共享协同的“智慧湘乡”新模式。推进湘乡大数据中心平台建设，完善信息化建设网络环境，推动云计算产业、工业互联网、5G商用场景、“互联网+工会”“互联网+政务服务”综合信息平台、“智慧湘乡”城市治理、智慧融媒、市政数字终端、数字乡村等体系建设，实现工业互联网园区覆盖率80%、5G网络覆盖全市、政务部门主要业务信息化全覆盖。加强个人信息保护，构建信息安全管理体系。
12.推动园区高效集约发展。围绕“入规、登高、上市、智造”，强化园区支撑，引进投资过10亿元企业5家。进一步完善产业规划、功能分区，加快推进产城融合，全力打造经开新城。着力培育一批科技含量高、市场前景好的优质税源企业，加大扶持力度，力争成功上市。引入龙头企业建设和运营专业园区，加快电力科技、医疗器械、循环经济、电子信息、皮革工业等产业园区建设。大力发展棋梓、金石、虞唐3个工业小区，推进翻江洪门产业融合示范园建设。加快盘活城西老工业区，整治区域环境。重点引进科技含量高、环境影响小、带动能力强的高新技术企业。加快园区配套基础设施建设，建好职工文体活动中心。
四、坚持创新引领发展，激发经济增长新动力
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以创新为第一驱动力，积极对接湖南创新型省份建设，重点推进科学技术、金融服务、产业融合等方面的创新，不断优化创新环境，提升自主创新能力，打造人才洼地。
13.加强关键技术攻关。坚持问题导向和需求导向，围绕优势产业，加强重点实验室、工程技术中心、孵化器和骨干科技中介机构及科技信息基础设施建设。加大科研投入，全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重的3.2%。引导企业加快建立和完善研发机构，依托重点产业领域的大型集团公司、骨干企业，打造区域科技创新中心。鼓励企业参与国家“卡脖子”关键核心技术攻关和科技创新2030重大项目，对承担的国家重大科技计划项目和湖南省重大科技专项予以配套资金支持。
14.构建以企业为主体的技术创新体系。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行政策性优惠。深化企地校合作，推行企业为主、地方引导、科研院校支持的科技创新联合攻关模式，建立多元投入、资源共享、深度协作的产学研联合营运体系。加大科技型企业引进力度，大力培育高新技术企业、科技型中小微企业。
15.推动创新创业人才集聚。持续推进“龙城英才工程”，引导支持企业引进一批当前紧缺的优秀人才。以优势支柱产业、战略性新兴产业和现代服务业为重点，鼓励企业根据需求实施自主培训、外委培训，培养一批领军人才、高层次人才、急需紧缺型技术人才。推进人才分类评价改革，健全科技人才评价机制，完善人才管理、服务和激励机制。优化人才发展环境，切实保障引进高层人才在人事代理、社会保障、子女入学、配偶安置等方面的待遇，抓好各类人才奖励扶持政策落实兑现。发现、引进、培养、造就一批创新型优秀企业家人才群体。
16.营造创新发展有利环境。加强与国家、省、湘潭市科技创新政策对接，建设博士工作站，完善配套政策和优惠措施，构建普惠性创新支持政策体系。健全知识产权运用和保护机制。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，建立以政府投入为导向，企业投入为主体，各类风险投资机构和担保机构为一体的科技创新投融资体系。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，健全创新激励和保障机制。筹划设立湘乡科技成果转化中心，建立完善科技信息中心，聚焦智能制造、装备制造、医疗健康、新型材料等领域，加大科技成果向现实生产力转化的扶持力度。积极争取和承担国省重大科技项目。弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神，营造崇尚创新的社会氛围。
五、全面深化改革开放，构建合作共赢新局面
坚持改革不停顿、开放不止步，不断激发市场活力和内生动力。持续优化营商环境，推进土地、资本、劳动力等要素市场化配置改革，提升区域合作与竞争优势，打造改革开放示范高地。
17.激发市场主体活力。优化民营经济发展环境，坚持尊企重企、亲商爱商，构建亲清政商关系，强化“舍得再舍得”“但求所在不求所有”的理念，完善促进小微企业和个体工商户发展的机制政策，支持非公有制经济高质量发展。发挥企业家协会、行业协会等平台作用，推动企业间资源、信息、服务等要素深度共享，积极争创全省民营经济示范县。
18.提升经济治理能力。对标财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等宏观政策，建立和完善相应的落实执行机制。推进统计现代化改革，加强经济治理数据库建设。有力保障中央投融资体制、财税体制等重大改革举措的落地落细，提高金融服务实体经济能力。建立科学合理的绩效预算评价体系、规范透明的财政监督体系，提升政府预算管理能力，提高财税收入质量。强化风险意识、底线思维，规范政府投资行为，创新风险缓释举措，妥善化解存量债务，加快推动平台公司高效转型、可持续发展，打好打赢防范化解政府性债务风险攻坚战。
19.建设高标准市场体系。加快产权制度改革，全面依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益。深化要素市场优化配置改革，推进劳动力合理流动与人才集聚，实行土地要素合理配置，探索建立地方资本市场供给体系和技术创新转化体系，促进大数据资源高质量应用，健全要素价格市场化形成机制，促进各类要素自主有序流动。实施市场准入负面清单制度。加快构建以企业主体责任落实为核心、权益保护为基础、质量监测和安全风险评估为技术支撑的“大市场”监管体系。加快社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，营造诚信和谐的社会氛围。
20.打造外贸出口基地。积极对接中国（湖南）自由贸易试验区、湘潭综合保税区。以发展跨境电商为重点，利用湘潭跨境电商平台，鼓励进出口企业、有条件的零售企业参与跨境电商等外贸新业态经营。鼓励企业积极注册境外商标，申请国际专利。积极推动皮革产业转型升级，建成中南地区最大的皮革产业基地和出口基地，打造国家级传统外贸产业转型升级基地。大力发展加工贸易，建成湖南省加工贸易重点县，形成基地型规模效应。培育10个以上具有自主知识产权和核心竞争力的出口品牌产品。
21.坚持“引进来”与“走出去”相结合。围绕“三类500强”企业、重点地区开展精准招商、小分队招商、产业链条招商，紧抓粤港澳大湾区建设、长株潭区域一体化发展产业转移机遇，引进产业、企业和资本投资。创建“互联网+招商”平台，开展招商“大数据”服务。举办“请老乡、建家乡”“海外侨胞故乡行”等活动，引导湘乡籍人才回乡考察、投资创业。鼓励企业主动“走出去”参加国内外各种博览会、展会。支持“建筑湘军”“电力湘军”开拓国际市场，对外承包工程带动劳务输出。支持电工电器、医疗器械及先进装备、绿色建材等优势产能对外开展经济合作，推进园区、企业建立境外生产制造基地、营销中心、研发中心等，获取资源开发、国际品牌、先进技术和营销网络。
22.加快转变政府职能。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，实行政府权责清单制度，提高政府效能。持续深化“放管服”改革，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，推进工程建设项目审批制度改革，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，全面推行“一件事一次办”。持续加大向经开区、乡镇（街道）赋权力度，全面推行“园区事园区办”，实现“闭环审批”，推进乡镇（街道）行政权力事项“应放尽放”。加快“互联网+政务服务”一体化平台与各部门数据互联互通，形成统一的大数据共享交换平台，全面实现“一网通办”。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。持续落实减税降费政策，规范涉企收费，降低企业成本，打造法治化、市场化、国际化营商环境。
六、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，全力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
23.抓紧抓实粮食生产。扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，严防死守耕地红线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地抛荒现象。积极推进高标准农田建设，加大对农业大中小水利基础设施建设投入，优化农业种植结构，真正实现旱涝保收、高产稳产。继续抓好生猪生产恢复。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。持续巩固全国、全省粮食生产先进县和生猪调出大县成果。调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。
24.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。设立五年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。保持财政投入力度总体稳定，加强扶贫项目资金资产管理和监督，建立稳定脱贫长效机制，巩固拓展脱贫成果。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，完善农村低收入人口和薄弱乡村帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，防止返贫和新增贫困人口。持续推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和社会扶贫工作，做好易地扶贫搬迁后续扶持，发展壮大村级集体经济，促进农民持续增收。全面树立“劳动最光荣”的价值观，扎实开展扶志、扶智活动及典型宣传引导，激发群众内生动力。
25.实施乡村建设行动。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。提升基层综合服务能力，深化拓展村（社区）“一门式”服务。统筹城镇和村庄规划建设，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量和品位。推进数字乡村建设。接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好“空心房”整治、农村厕改、农村垃圾治理、污水治理和农业面源污染治理等。深化“十百千万”创建活动，新建一批美丽庭院、美丽屋场、美丽乡村。
26.大力发展乡村产业。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。坚持“一县一特”“一乡一业”，做优做强优势特色产业。以现代农业示范园建设为引领，发展壮大“精品农业”东郊现代农业示范园、“优质果蔬”泉塘现代农业示范园、“体验观光农业”白田现代农业示范园，推动农业产业区域化发展。以粮食、畜禽、蔬菜三大传统优势产业为核心，精准对接高端市场需求，加强规模化、专业化、标准化、智慧化生产基地建设，打造长株潭娄衡食品供应基地。大力发展以怀其皮革、银河制革为龙头的皮革精深加工，以香露红、涟水双泉、水府茶为龙头的茶叶加工，以洪海米业为龙头的大米加工，以湘大王为龙头的副食品加工等农产品加工业，促进产业不断升级。推广生态畜禽养殖业发展，推进畜牧业转型升级。加快推进设施农业发展，未来五年建成1个设施农业产业示范片。坚持农业绿色发展，大力发展“两品一标”，加大政策扶持力度。
27.持续深化农村改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地“三权”分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。推进农村集体产权制度改革，构建农村产权交易平台，探索建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，推动资金变资产、资金变股金、农民变股东。持续推进“两社融合”，全面推广“九代”模式，深化供销合作社综合改革、农业科技体制改革和集体林权制度改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
28.培育新型职业农民。实施乡村人才培育工程，培养一支爱农村、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，提升农民科技文化素质。健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，积极发挥新乡贤作用，推动乡村人才振兴。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创建一批省级示范合作社、家庭农场。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。
29.促进城乡融合发展。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，争创国家城乡融合发展试验区。发挥财政投入引导作用，推进涉农资金统筹整合，调动城乡融合发展统筹资金的自主权，支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金。加快发展农村电商。大力促进城乡产业发展、基础设施、生态环境、社会管理一体化设计和建设，加快城乡公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。
七、加强新型城镇化建设，推动区域协调发展
立足“一带一部”，主动对接融入国省区域发展布局，大力推进新型城镇化建设，加快形成区域协调发展新格局。
30.积极融入国家区域发展战略。聚焦长江经济帯、中部崛起发展战略，对接“一带一路”、粤港澳大湾区、全球最大自贸区RCEP、海南自贸港、湖南自贸区，找准方向定位，抢抓政策机遇，畅通开放通道，聚引要素资源，推动国家战略加快转化为发展红利。推进与先进发达地区产业、园区合作共建，加速产业融合互补，加快区域性物流枢纽工程建设，实现更大范围、更宽领域、更高水平的互利合作。
31.深度融入长株潭一体化发展。全面贯彻落实《长株潭区域一体化发展规划纲要》，深入对接湘潭市实施“湘潭向北、西拓南延”的发展战略，在外部深化与长沙、湘潭的融合发展，在内部推进与乡镇的纵深发展，全地域全方位融入一体化。建立健全产业协同机制和联合创新机制，统筹推进物流、信息、能源、水利和市政基础等设施建设，完善生态环境协同治理机制，推进公共服务共建共享。
32.优化国土空间布局。科学编制国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，管理全要素自然资源，构建支撑新时代社会经济高质量发展的区域协调、城乡融合的国土空间开发保护总体格局，实现一张蓝图干到底。建立国土空间规划体系并监督实施，严格实行国土空间用途管制。优化中心城区布局，规划东拓西进，推动产城融合，打造经开新城的发展格局。大力推进全域土地综合整治，建立健全城乡统一的建设用地市场，保障城镇化合理用地需求。
33.大力推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。实施公共服务设施提标扩面工程，优化公共服务资源布局，按照常住人口规模实现精准有效配置。实施环境卫生设施提级扩能工程，提质改造污水处理厂及污水管网。实施市政公用设施提档升级工程，提质改造供水、燃气、供电、通讯、加油站等设施，加快推进城镇老旧小区改造和城市更新行动。排除城市防洪安全隐患，修建欧家港闸门和欧家港机埠。全面推动城市管理科学化、精细化、智能化，提升城乡治理现代化水平。推进房地产市场平稳健康发展，打造更多高品质宜居小区。
34.推动投资有效扩大。发挥投资对优化供给结构的关键作用，加强项目策划和储备，严格投资论证和监管，提升投资精准度、实效性。推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，加大产业投资力度，激发民间有效投资活力。推进“两新一重”建设，加快新型基础设施布局。推动传统基础设施优化升级，建成满足新需求、促进新消费、创造新模式、形成新动能的现代化基础设施体系。
35.推动消费优化升级。增强消费对经济发展的基础性作用，实施品牌提升和质量升级工程，打造一批本地特色品牌，满足消费者多样化、特色化、个性化需求。促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质扩容。扩大农村消费，发展农村电商，推动农产品进城和工业品下乡。大力发展智能消费、绿色消费，促进线上线下消费融合发展，有序发展“夜经济”“直播经济”，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。
36.大力发展现代物流业。构建全市“互联网+”现代流通体系，建立市物流大数据中心，加快物流基础设施建设，把湘乡打造成区域性商贸中心和立足长株潭、辐射湖南中西部的重要物流节点。支持神龙丰、万里行等综合物流园、百嘉香农产品冷链物流中心、湖南韶峰物流园等专业物流园区做大做强做优，大力发展甩挂运输、多式联运、冷链运输等高效节能物流。加强农产品物流体系建设，建立以城区为中心、以物流小镇为支点、覆盖全市乡村的多层次现代化物流服务体系。探索物流新技术新业态新模式，发展集仓储、包装、加工、装卸、配送、集散、运输为一体的现代物流业，培育一批具有竞争力的现代物流企业，促进物流业和制造、金融、旅游、商务等产业融合发展。
37.构建现代化综合交通体系。畅通对外交通廊道，重点建设、连接、打通“两网两线一场”。拓展市域交通骨架，加快建设涟水大桥、龙城大桥，逐步形成“五纵五横一环”的交通网络。疏导城市交通，打通重要节点，引导过境交通，建设合理的城市动态与静态交通体系。逐步推进产业道路、旅游公路等建设，对市、乡、村公路进行提质改造，打造国家级“四好农村路”示范县。新建公交枢纽站、首末站、市汽车南站和棋梓客运站，将现有乡镇客运站提质为综合交通服务中心，创建“城乡客运一体化”示范县。加快“智慧交通”建设，整合出租车、网约车、货运配送等交通运输信息，建设湘乡公共交通信息服务平台系统。
八、深入实施“文化立市”战略，提高文化软实力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，深入实施“文化立市”战略，坚持以文化立人、立业、立城。
38.提高社会文明程度。广泛开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，坚持培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，强化未成年人思想道德教育。加强新时代公民道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极培育宣传道德模范和“身边好人”等先进典型。持续推进市融媒体中心和新时代文明实践中心建设，深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，推进志愿服务制度化规范化。在巩固提升省级文明城市、省级卫生城市创建成果的基础上，争创全国文明城市提名城市和全国卫生城市。加强家庭、家教、家风建设。倡导厚养薄葬，发挥慈缘山殡葬服务中心作用，规范殡葬习惯，推进移风易俗。落实意识形态工作责任制，确保意识形态和文化领域绝对安全。加强社会舆情正确引导和应急管理。
39.加强文化遗产保护开发。加强文物保护工作，新建市博物馆。强化不可移动文物管理，加强田野文物安全巡查，完善重点单位和重点部位的技防设施和消防设施建设。积极推动宋窑、文庙、谭政故居等文物保护单位和文物保护抢救维修项目申报。传承红色基因，加强红色文化的保护利用，提升爱国主义教育基地建设水平。推进文物、档案资料规范管理。建设市非物质文化遗产资源库，做好非物质文化遗产重点项目的保护和开发利用。
40.加强公共文化服务建设。促进基本公共文化服务标准化、均等化发展，创建省级现代公共文化服务体系示范区。完成文化馆、图书馆总分馆制建设和非遗馆、档案馆数字化，城区基本建成家门口5分钟文化圈、阅读圈，积极推进市文体中心，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心标准化建设，加快公共文化服务数字化建设。打造文化湘乡载体，成立湘乡文化研究会，推出文化湘乡产品，建立文化湘乡长廊。多元化实现文化服务供给，打造“书香龙城”群众文化品牌。推进农村公益电影、校园电影和农民工工地电影放映，鼓励创作体现美丽湘乡的原创作品，开展富有湘乡特色的演艺活动。
41.推动现代文化产业发展。坚持守正创新，把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给，推动湘乡优秀文化走出去。落实国家文化产业数字化战略，培育壮大新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化与科技深度融合，用新兴技术改造提升传统文化行业。深化文化管理体制改革和生产经营体制改革，增强文化发展活力。
42.促进文化旅游繁荣发展。依托云门寺、褚公祠、曾国藩生平研究馆等历史文化资源，东山学校、黄公略故居、陈赓故居等红色资源，褒忠山、水府庙、东台山等山水资源，重点建设水府、茅浒等景区，重点推进一批优质旅游项目，打造城郊精品旅游线路，实现湘乡旅游升级。推进旅游业与信息化融合发展，建设旅游管理服务信息系统，大力发展智慧旅游。推进旅游业与工业融合发展，优化城西产业园区布局，大力发展工业科普观光游和体验式旅游。推进旅游业与农业农村融合发展，以美丽乡村、现代农业示范园建设为引领，积极发展观光农业、生态林业、休闲渔业，培育一批乡村旅游示范景区。
九、坚持生态优先，建设生态宜居美丽城市
坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，健全生态文明制度体系，加大环境治理和生态保护，促进形成绿色生产和消费方式，建设生态宜居美丽湘乡。
43.加快推动绿色低碳发展。突出发展绿色、循环、低碳产业，以最少的资源消耗支撑经济社会可持续发展。以减量化、资源化、再利用为目标，着力培育资源循环型企业、循环型产业和循环型园区。以强化节能减排为导向，大力推进建材、皮革等优势传统产业的低碳化、循环化改造，抓好落后产能淘汰。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。
44.持续改善环境质量。统筹水环境、水生态、水资源，深入落实河长制，强化流域系统治理，推进农村生活污水和黑臭水体治理。加强大气污染工业源控制和治理，加强道路扬尘和交通废气排放控制，加强餐饮油烟整治，优化能源消费结构，逐步降低煤炭燃烧的消费比例。改善提升土壤环境质量，严控农业面源污染，对皮革工业园区、原湖南铁合金厂等工矿区进行全面治理，深化农业用地土壤治理，加强城乡垃圾和危险废物处理，完善“户分类、村收集、镇中转、县处理”的垃圾收运处理体系。抓好重点领域和重点区域生态环境联防联控联治。
45.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。加快矿山生态修复，加强水土流失防治，推进生态湿地区资源保护与恢复。持续深入落实林长制，统筹推进城乡国土绿化，着力提高全市森林覆盖率，创建国家森林城市。强化地区生物多样性保护和外来物种管控，提升生态环境保护能力。落实禁渔禁捕退捕，维护重点水域生态环境安全。
46.完善生态环境治理体系。健全自然资源资产产权制度，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。建立承接产业转移负面清单制度，实行动态退出机制。完善生态文明建设行政决策机制，推行重大项目建设生态环境保护风险评估制度。严格落实企业主体责任，实现排污许可制。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养。加强生态环境综合执法体系建设，建立生态环境公益诉讼检察与行政执法协作机制，强化行政执法与司法有效衔接。
十、树牢宗旨意识，提升人民生活品质
坚持以人民为中心的发展思想，推进民生工程，办好民生实事，增进人民福祉。
47.提升人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善工资水平决定机制、支付保障机制，构建促进农民持续较快增收的长效政策机制。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，增加中低收入群体要素收入和城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局，走共同富裕之路。
48.落实就业优先政策。坚持经济发展就业导向，完善重点群体就业支持体系，着力解决结构性就业矛盾，提高就业质量，促进充分就业。突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，加大对零就业家庭就业援助力度。积极实施援企稳岗三大行动，落实吸纳就业补贴和职业培训补贴等扶持政策。积极开发就业岗位和公益性岗位，推进职业技能提升和培训行动，推动企业用工全面纳入人力资源市场。加强“互联网+就业”网上服务办理平台建设。建立劳动争议多元调解格局，建设农民工工作统筹协调机制。
49.加快教育高质量发展。坚持立德树人，健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、创新精神、实践本领，重视青少年身心健康，实现学生德智体美劳全面发展。坚持教育公益性原则，深化教育改革，加快构建科学的教育评价体系，促进教育公平。加快推进公办幼儿园建设，切实提高公办幼儿园在园幼儿占比，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。全面提高义务教育质量，完善学区制管理，改善义务教育学校设施，新建东台中学、红仑学校，有序增加城区学位供给，实施乡镇寄宿制学校提质改造和城乡中小学改扩建工程，全力创建国家义务教育优质均衡发展县。进一步调整和优化农村学校布局。支持普通高中优质多元发展，完成一中北校区、四中提质改造。完善职业教育和培训体系，实施中等职业教育标准化学校建设工程和产教融合发展工程。积极培养本地师资队伍，引进吸纳优秀教师人才，解决教师结构不合理的矛盾。强化师德师风建设，实施名师、名校、名校长“三名”培育工程，建设高素质专业化创新型教师队伍。深化平安校园建设，保障学生人身安全。加快数字化校园建设，实现优质资源共享。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。完善终身学习体系，建设学习型社会。
50.提高社会保障水平。完善基本养老保险制度，基本实现法定人群全覆盖。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，实现医保参保全覆盖。加快落实社保转移接续制度，实现“一站式”结算。建立健全城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保、按标施保。健全退役军人工作体系和保障体系，依法加强对退役军人的服务管理，创建全省双拥模范城。加大对农村留守儿童和妇女、老年人的关爱力度，完善帮扶残疾人、困难老人、孤儿等社会福利制度，加强公共场所无障碍设施建设。健全殡葬公共服务体系，加快殡葬事业发展，深入推动移风易俗。完善住房保障体系，持续推进农村危房改造和城区保障性住房建设，完善保障性住房指标分配及管理体制机制，切实解决城乡困难居民住房问题。
51.全面推进健康湘乡建设。优化城区公共服务资源布局，按照常住人口规模实现精准有效配置，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进县级综合医院提质改造，妇幼卫生健康服务机构整体搬迁等，重点推进医康养一体化中心新建、市级公共卫生服务中心改扩建、市精神医学中心异地新建等工程，把市人民医院打造成三级甲等综合医院，把市中医医院打造成三级综合中医医院。加快基层卫生机构标准化建设，推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室的规范化建设。全面推进医疗卫生体系城乡一体化建设，建立健全以基本医疗卫生制度和分级诊疗制度为主体的紧密型医共体运行与管理制度体系，形成完善的市、乡、村三级医疗卫生服务体系，打造城镇“15分钟医疗服务圈”和农村“30分钟就医便利圈”。持续深入推进医共体建设，真正做到分级诊疗、无缝对接、资源共享。构建完善的急性传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警、风险评估、应急响应和物资调配系统建设，建设较为完善的市应急医疗救治服务体系，建设好慢病管理体系。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。加快“互联网+医疗健康”发展，建成“一站式”市民就医信息平台和市民就医APP系统。积极开展“健康湘乡”创建活动，广泛开展爱国卫生运动，全面提升市民健康素养。推进体育设施建设，普及全民健身运动，满足人民多样化健身需求。
52.积极应对人口老龄化。落实国家生育政策，提高人口质量。推动建设居家为基础、城乡社区为依托、公办和民办机构为补充、医养相结合的多元化、高质量养老服务和产品供给体系，推进养老事业产业同步发展。启动“龙城颐老”项目，推进城乡敬老院建设。加强老年活动中心和老年大学建设，支持社会力量兴办养老机构。保障特殊困难老年人的养老服务需求，推广实行高龄补贴、购买服务，鼓励面向老年人开展志愿服务、慈善信托、安全知识教育、突发事故防范等公益活动。大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化。
十一、加强平安湘乡建设，维护社会和谐稳定
坚持和落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿改革发展各领城和全过程，有效防范和化解各种风险，推进城乡治理体系和治理能力现代化。
53.建设法治湘乡。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治湘乡、法治政府、法治社会一体建设，全面深化严格执法、公正司法、全民守法。全面深化农业、市场监管、交通运输、生态环境保护、文化市场、城市管理综合等领域的行政执法改革。深化司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的市、乡、村三级公共法律服务工作体系，加强公共法律服务站点建设，完善法律援助制度、“一村（社区）一法律顾问”制度。加大普法力度，高质量完成“八五”普法任务，推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升全市公民法治意识和法治素养。
54.完善社会治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。积极发挥群团组织和社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。健全全市矛盾纠纷排查调处三级网络，建立矛盾纠纷定期分析、评估、预警、报告制度，推动新时代“枫桥经验”湘乡化。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。加强现代科技和社会治理深度融合，推进重点领域、重点区域信息化管理、智能化应用，打造智能化治理新模式。
55.维护安全稳定。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚定维护国家政权安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，保障产业、科技、信息、生态、资源等安全。推进“平安湘乡”建设，持续深化新时代县域警务，构建立体化信息化社会治安防控体系，坚决防范和打击突出违法犯罪、新型犯罪，巩固扫黑除恶成果，织密织牢社会安全网。加强食品药品监管，保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制，加强企业本质安全体系建设，强化安全生产监管执法，健全道路交通安全综合治理机制，强化专项整治，全力打非治违，坚决杜绝较大及以上安全事故，有效防范和遏制一般安全事故。加强自然灾害防治重点工作建设，健全应急管理体系，强化应急物资保障，提高防灾减灾抗灾救灾能力。
十二、凝心聚力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标不懈奋斗
加强党对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。
56.坚持加强和完善党的全面领导。坚持各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委、湘潭市委的决策部署在湘乡掷地有声、落地见效。完善党委研究发展经济战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，加强党员干部理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高各级领导班子抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，教育引导广大干部永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以组织体系建设为重点，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层组织负担，增强基层党组织政治功能和组织功能。纵深推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，对标落实中央、省委、湘潭市委作风建设规定，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力运行制约和监督，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造正气充盈、清明清朗的政治生态。
57.加强社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持大团结大联合，统筹做好党外知识分子、民族、宗教、侨务、新的社会阶层人士等工作，积极汇聚工商联所属商会、异地湘乡商会、行业协会商会、湘乡籍在外人士等各方力量，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善国防动员体系，健全全民国防教育，巩固军政军民团结。加强同香港、澳门、台湾的交流合作。
58.健全规划制定和落实机制。各级各部门制定“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央、省委、湘潭市委和市委决策部署，落实本建议要求，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度。完善规划监测评估机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，推动规划落实。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、万众一心，逐梦奔跑、实干致强，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、为全面建设社会主义现代化湘乡不懈奋斗！
