“三四五”工作模式 助推南山体制试点走向深入——南山国家公园创建系列报道之二

南山草原。

红网时刻9月11日讯（记者 贾星 通讯员 阳望春 杨鹏）“我们要做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者，生动实践‘两山’理念 ，抓好抓实南山国家公园体制试点工作，向党和人民交上一份满意的生态文明答卷。”9月10日，湖南南山国家公园管理局党委书记、城步苗族自治县县委书记罗建南掷地有声地说。

南山国家公园体制试点区自2016年7月经中央深改领导小组同意、国家发改委批复设立以来，省委、省政府和市委、市政府高度重视试点工作。省委书记杜家毫、省长许达哲多次研究部署，并到试点区调研、督导试点工作。常务副省长谢建辉、副省长陈文浩多次专题研究调度、调研督办，为试点工作把方向、定思路、出政策、解难题。省林业局充分发挥省试点领导小组办公室职能，定期督导试点工作。市委书记龚文密、市长刘事青总是在试点工作最难、最急、最关键的时刻挺身而出，帮助解决实际问题。南山国家公园管理局和城步苗族自治县县委、县政府切实履行主体责任，按照上级统一部署，以“建立三个体系、构建四大机制、做好五项工作”为目标，全面深入推进体制试点工作。

金童山野生动物救助站。

理顺管理体制建立“三个体系”

建立统一的管理体系。2017年6月，省编委批复设立南山国家公园管理局。2017年10月，南山国家公园管理局经省人民政府批准授牌正式成立，为公益一类事业单位，实行省财政一级预算，由省人民政府垂直管理，委托邵阳市人民政府代管。“为实现‘一个保护地一块牌子、一个管理机构’的统一管理目标，我们对试点区原四个保护地及其机构职责进行整合优化和整体划入。”湖南南山国家公园管理局党委副书记、常务副局长、城步苗族自治县县委副书记张戈锐说。

建立统一的自然资源资产管理体系。在全国10个试点区中率先开展自然生态空间统一确权登记，摸清了自然资源种类、数量和权属性质，划清了所有权边界，建立了自然资源资产数据库和登记体系。“率先开展确权登记的好处在于，形成了自然资源现状‘一张图’、登记‘一个库’、管理‘一张网’。”张戈锐说，该管理体系于2018年7月通过国家自然资源部评估验收，实现了自然资源归属清晰、权责明确的目标。

建立统一的综合法治体系。立法上，加快推进《南山国家公园管理条例》的制定。执法上，形成联合执法领导小组+综合执法支队+县直相关部门+综合执法大队的“链条式”执法新机制、新模式，有效解决了“九龙治水”、各自为战的碎片化执法问题。

南山地貌。

强化协同运行 构建“四大机制”

构建协同管理机制。省、市、县三级联动，成立试点工作领导小组，创造性实行三级联合办公，构建了主体明确、责任清晰、相互配合的协同管理机制，形成了齐抓共管的强大合力。

构建权责划分机制。为破解以往保护地重叠、行政分割、管理破碎化现象，2019年4月，省人民政府将省、市、县有关行政许可、行政执法、行政处罚等197项行政权力集中授予湖南南山国家公园管理局，并在城步苗族自治县行政审批局设立政务服务窗口，确保权力清单承接有力、运行高效。“行政许可权有利于其管住源头，综合执法权有利于其管住根本。”湖南南山国家公园管理局综合执法支队负责人李敏对集中授权带来的好处深有体会。

十万古田。

构建统一规划机制。湖南南山国家公园管理局坚持“一园一规章”，制定控制性详规、生态保护与修复等12个专项规划。围绕试点区建、管、营等各个环节，出台《湖南南山国家公园建设标准体系》《湖南南山国家公园建设管理办法》，形成较为完整的规划规范体系，实现了“一园一规、多规合一”。

构建多方监督机制。加强生态审计，严格自然资源资产离任（任中）审计和生态环境损害责任追究，将试点区纳入当地政府生态考核范畴，实施同步审计，并于2018年7月由省审计厅进行了审计。建立监管平台，完成试点区生态空间用途管制试点，实现了自然资源生态全方位、动态化监管。

生态修复。

加大生态保护 做好“五项工作”

做好本底调查和专项调查。南山国家公园体制试点区涵盖了中国中南部山地生态全部类型，是一处典型的“山水林田湖草”生命共同体。湖南南山国家公园管理局与中科院、湖南师大等单位院校合作，深入开展野生动植物调查，完善了各物种种群数量、生境、栖息地等本底数据。“做好调查建好数据库，能为中国南方找到具有普遍性意义的生态保护方案。”在湖南林业勘察设计院高级工程师赵克金看来，南山国家公园体制试点区是“中国国家公园的南方样本”。

做好封禁管护工作。突出联防共护，新建生物监测站10个，在重点区域安装监控设施4台，购置无人机9台，构建了天上有无人机、山上有保护站、地面有监控、林中有巡护的四维立体巡护监管体系。白云湖水库退出营运船舶279艘，撤除网箱养鱼597个2.5万平方米，关停沿岸餐饮店16家。

智慧公园管理平台。

做好智慧公园建设。投资9982万元启动智慧公园项目建设，安装了目前国内功能最完善、技术设备最先进的信息化管理系统，建成了集智能监测、大数据分析决策于一体的多功能平台。

做好产业有序退出。共退出矿权12座，退出小水电1座、终止规划小水电1座，紧急叫停已核准风电项目2个、退出在建风电项目1个，退出旅游开发项目3个。“顾全大局支持国家公园创建，关停砂石场是我们应该做的。”刘谋红原来开的砂石场在边南公路第一期生态修复项目范围内，如今原先裸露的土壤长出了郁郁葱葱的花草，他为自己当初的选择感到自豪。

做好生态移民和生态修复。完成生态搬迁207户940人。实施自然生态恢复，总计恢复面积819.13公顷，占退化或损害总面积85.5%。开展修复项目建设，完成边南公路沿线一期生态改造，启动白云湖、南山草甸修复项目建设，总计修复面积138.85公顷，试点区自然植被覆盖率提升至92.3%。