红网时刻新闻记者 凌雨晴 楚湟 湘潭报道

11月27日，随着湖南省十四届人大常委会第十九次会议审查批准《湘潭市中小学校园餐管理若干规定》（以下简称《规定》），湖南首部校园餐地方性法规即将在湘潭落地。

《规定》以“小快灵”形式立法，共十四条，重点针对监管职责交叉模糊、供应链风险突出、营养标准落实不力、家长监督渠道不畅等深层次问题，提出了“湘潭方案”。

可能很多人不知道，这短短十余条法规，凝结的是一座城市对校园餐从阵痛到觉醒，从“被动救火”到“主动筑防”的治理决心。

因为，它不仅是全省首部专注于中小学校园餐管理的地方性法规，更是一次关乎三十余万学生健康、牵动着无数家庭神经的“湘潭突围”。

这场突围，始于一份沉甸甸的焦虑。

▲孩子们的灿烂笑容。（资料图）

“我们最怕的就是信息不透明。”一位湘潭家长曾向记者坦言，话语中透露出普遍的无奈，“孩子吃了什么？原料是否新鲜？伙食费到底花在哪里了？”

这份担忧，并非空穴来风。

时光倒回校园餐改革前，湘潭市700多所学校食堂，服务于35万余名师生。这700多个食堂，曾是700多个独立的采购单元，虽有其灵活性，但“小散弱”的痛点尤为突出。

例如，采购规模小，市场议价能力弱；监管链条长，人为操作空间大；食材来源杂，质量安全风险高。

隐患，终于在阳光下现形。

2024年12月，岳塘区纪委监委在一次看似常规的食堂检查中，发现了猪肉食材缺斤少两的蛛丝马迹。

顺藤摸瓜，一条由岳塘区教育局督查室原主任杨某某通过围串标等非法手段构筑的灰色利益链浮出水面。此案如同投入平静湖面的一颗石子，激起千层浪。

整治，从查办案件开始。湘潭市纪检监察部门利剑出鞘，剑指校园餐中的违法违规问题。

2025年以来清退违规供应商3家，立案81人，留置6人，党纪政务处分148人，返还群众财务1521万元。

▲让“校园餐”成“放心餐”。

然而，风暴式的惩治只能治标。如何构建一个“不能腐、不敢腐、不想腐”的长效机制，才是真正的治本之策。

一场刮骨疗毒式的制度重构势在必行，面对如此情形，湘潭又是如何实现突围的？

第一重突围：织密“制度防护网”堵漏洞

“以前学校既管采购、验收，又管付款，既当运动员又当裁判员。”湘潭市教育局勤管办负责人一语道破了改革前校园餐管理的核心症结——权力过于集中且缺乏有效制衡。

为此，湘潭市以壮士断腕的勇气，率先构建起一套由18份文件织就的“制度防护网”。

《湘潭市中小学校食堂管理实施细则》《湘潭市加强中小学“校园餐”管理十条措施》《湘潭市市直中小学（幼儿园）大宗食材采购方案》……

这一系列政策文件，如同精密齿轮，相互咬合，明确了职责划分，确立了统一招标、二次竞价、集中配送、全程溯源等全新机制。

其中，《十条措施》更是条条瞄准痛点：全面终止全市中小学、幼儿园学校食堂外包合同，700多所学校食堂除雨湖区14所不具备自营的学校外，已全部回归自营，从源头上遏制了层层转包、利益输送的乱象。

同时，全市实行师生同餐制度，要求书记、校长每周陪餐不少于2次，真正做到“同锅吃饭”，冷暖共知。

▲湘潭市二中校长在食堂陪餐。

而《湘潭市中小学校食堂管理实施细则》更是为校园餐管理划下不容模糊的硬杠杠。

今年8月，湘潭已完成首批38家食材供应商的筛选，其中4家因冷链设施不达标被果断拒之门外，最终14家食材供应商中标，“优胜劣汰”的市场法则与严格监管相结合，初见成效。

第二重突围：引入“机器管招投标”

制度设计好了，关键还要看执行。如何防止“人”的干扰？湘潭把目光投向了科技。

今年8月，湘潭市公共资源交易中心迎来一场特殊的开标——市直学校食堂大宗食材采购。

这次的评标方式和以往大相不同。

新规矩是“标书占六成，实地看四成。”除了标书的考核，还要到各大供应商的厂区进行实地考察。

“这意味着光纸上谈兵不行，还得真材实料、实地过硬。”参加本次竞标的湘潭首程农业发展有限公司负责人陈艳感慨道。

▲开标现场。

更大的变化在评标席。这次，85%是外地专家。空间的距离，隔断了人情的干扰，最大程度保障了公平。

但这还不够。湘潭又搭建了一个线上平台——湘潭市中小学校食堂采购管理平台，全市学校食堂采购都归到这里。

怎么选供应商？平台自有一套精密的四维算法：报价分（40%）+原始投标得分（10%）+学校评价分（30%）+质检凭证上传分（20%）。

考核期间，专家评审组历经34小时完成了标书评标工作，跨部门团队开展了现场考评，纪检部门则全程进行摄像监督。

▲食堂管理人员正在填报采购需求。

“以前购买时令菜，由于量不大，要么找不到靠谱供应商，要么价格虚高。”湘钢一中教育集团市十二中食堂管理人员指着电脑上的采购平台说，“现在每周只要报需求，菜就会准时送到，价格有优势，质量有保证。”

与此同时，一场关于“钱”的变革，也在悄然发生。湘潭市还办了一件关键事：在银行开设了一个统一的监管账户。

从此，所有学生交的伙食费，都进入这个“大池子”。每一笔采购支出，也都从这个账户直接划走。

“以前人工核算伙食费，不仅耗时，还藏着隐性风险。”湘潭市第二中学校长单卿表示，如今学生伙食费扫码即入监管账户，资金结算全由系统处理，学校彻底卸下了“管钱”的包袱。

学校，不再碰钱。这一下，就管住了关键。钱怎么来、怎么去，全程留痕，阳光透明。挤占挪用，没了空间。

可以说，这一变革从根本上切断了可能存在的腐败链条，同时保障了供应商的合法权益。一位送菜的中标供应商，感受最深，“以前，偶尔会被拖欠货款。现在专户直接支付，我们供货也更安心。”

第三重突围：构建“三重闭环”监督体系

再好的制度，没有落地的监督也是“纸老虎”。在记者看来，湘潭的校园餐改革还有一大亮点，就是构建了“政府监管+学校自查+家长监督”的三重闭环。

中午下课铃声一响，湘钢一中教育集团市十二中的学生陆续走进食堂。餐标依旧是四菜一汤，但如今的内容已悄然“升级”。

“肉块更大了，味道更好了！”学生们惊喜地发现，大明虾登上了菜单，分量实实在在，口味焕然一新。“今天闻着这个味就跑过来了，觉得特别的香。”学生黄子轩端着餐盘，满足地说。

▲学生在食堂就餐。

变化不只发生在一所学校。湘潭22家市直中学的校园餐正经历一场静默却深刻的改革。

“校园餐改革后，本学期日均就餐人数比上学期多了300人。”湘潭市二中副校长胡立勋给记者算了一笔账，“以前一天700多人，现在每天有1000多人，更多的走读生被吸引到学校食堂吃饭。”

当前，全市中小学食堂已全面升级“互联网+明厨亮灶”系统，到今年底，市直学校的学生家长通过微信小程序就能实时查看食材验收、后厨操作、餐具消毒等全过程。

今年9月，督查人员通过该系统发现湘乡市某小学后厨员工未按规定佩戴口罩，反馈后10分钟内即整改，这种“秒级响应”正是监督落地的体现。

▲家长陪餐。

与此同时，要求全市学校必须成立“校园膳食家长委员会”，成员有权查阅餐费收支账目、参与食材溯源检查。目前湘潭700多所中小学校已全覆盖，累计提出改进建议3000余条。

“到学校随机查看，不需要提前预约，不会有任何限制。”湘潭市二中膳食家委会成员文静说，学生反映筷子清洗不干净，学校马上加强清洗并采购了消毒机。

另一方面，湘潭还建立精准补贴机制：就餐人数100人及以下学校每月补贴2000元，101-200人学校每月补贴1300元，从今年秋季学期起，按就餐人数实行分级补贴执行。

“整治不是简单的‘换汤不换药’。”湘潭市教育局党委书记、局长王敏坦言，校园餐改革的核心理念非常明确，就是推行从源头抓起，实施全链条质量管控。

▲全面升级“互联网+明厨亮灶”系统，并公布菜品价格。

回望整个事件，湘潭的这场针对校园餐的系统化改革，远不止于立起一部法规，还带来了一些启发值得我们思考与探索。

从纪委巡查发现问题的“破”，到系列制度文件出台的“立”，再到地方立法巩固成果的“固”，可谓是完成了一次完整的治理闭环。这一系列递进举措的初衷源于湘潭以壮士断腕的决心斩断利益链。

而政府则以系统思维实现了从“管理者”到“赋能者”的角色升华，通过机制创新和科技赋能来明晰责任、堵住漏洞，探索出了一条可复制、可推广的校园餐治理路径。

参与立法的湖南科技大学法学与公共管理学院副院长宋智敏认为，立法清晰界定了各方责任，从根本上扭转了以往“都管又都不管”的权责模糊局面。更深远的意义在于，它以制度创新积极回应了社会关注的焦点问题。

具体体现为，它将家长的监督权落到实处，使监督角色从“被动接受”转为“主动参与”，从而构建起共建共治共享的现代治理格局。校园餐也因此成为连接家校、协同育人的新纽带。

守护孩子，就是守护未来。湘潭，已迈出坚实而有力的一步。