红网时刻新闻记者 刘玉先 长沙报道

12月30日，湖南省委十二届十次全会暨省委经济工作会议在长沙召开，为2026年全省经济工作定调。

全会全面客观总结了2025年全省经济工作，指出一年来全省上下坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，全省经济运行呈现总体平稳、承压前行、质效向好的态势，为“十四五”即将收官、“十五五”良好开局打下了扎实基础。

▲12月30日，湖南省委十二届十次全会暨省委经济工作会议在长沙召开。（图源：湖南省人民政府门户网站）

同时，也要清醒看到经济发展面临的问题和挑战。

全会确定了明年经济工作总的要求，并提出，做好2026年全省经济工作重点要把握好“九个必须”的要求。

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济工作至关重要。“九个必须”既对以往湖南经济实践作出了深刻的总结，也为做好明年全省经济工作提供了行动指南。

这“九个必须”如何理解？

1. 必须树立和践行正确政绩观。

为政之道，首在政绩观。政绩观是党员干部从政谋事创业的“总开关”，事关事业成败。

近年来，湖南省委、省政府将树立和践行正确政绩观摆在突出位置，多次进行专题部署，持续引导广大干部校准方向、扎实作为。

12月29日召开的全省激励干部担当作为座谈会，就强调党员干部要把担当作为体现在树立和践行正确政绩观上，进一步强化了“功成不必在我，功成必定有我”的胸襟和担当。

▲12月29日，全省激励干部担当作为座谈会在长沙召开。（图源：湖南省人民政府门户网站）

具体到经济工作，政绩观一旦出现偏差，就容易陷入重速度轻质量、重显绩轻潜绩的误区，甚至滋生脱离实际、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。这不仅会扭曲经济发展结构、降低发展效能，更可能会侵蚀群众信任、损害政府公信力，最终影响发展大局的稳定与可持续。

就做好明年经济工作，将“必须树立和践行正确政绩观”放在首位，体现了省委省政府的深意。

2. 必须增强“三个高地”建设的战略定力。

持续用力打造“三个高地”，是习近平总书记赋予湖南的重大使命，是湖南实现高质量发展的战略牵引和重要抓手。

“三个高地”于湖南而言，好比“三根顶梁柱”，支撑起了湖南迈向新征程的宏伟事业。只有把“三个高地”建设好了，湖南的高质量发展才能根基牢固，谱写中国式现代化湖南篇章才有最可靠的依托。

从这个意义上讲，我们必须将“三个高地”建设作为推动发展的“金刚钻”、作为赢得未来的“金饭碗”，紧紧抓在手中、落在实处，持续增强其对经济社会发展的整体带动力、辐射力和引领力。

▲湖南城陵矶国际集装箱港。（图源：湖南省人民政府门户网站）

近年来，湖南在打造“三个高地”方面取得了阶段性成效，但必须清醒认识到，这是一项长期而系统的战略工程，不可能一蹴而就，必须保持战略定力，持续用力、久久为功。

“三个高地”建设如同登山，越向上越需凝聚合力、越要攻坚克难。当前尤其要聚焦短板弱项，在制度、政策、要素、项目等方面协同发力，确保“三个高地”建设大步向前。

3. 必须做强现代化产业体系。

高质量发展的根本在发展，发展的根本靠产业；没有现代化产业体系，就不会有高质量发展。

发展现代化产业体系，培育新质生产力不可或缺。但发展新质生产力不是说不要传统产业，传统产业转型升级以后也可以成为新质生产力。

此次全会就提出，要处理好发展新质生产力和推动传统产业转型升级的关系。

▲在益阳市大通湖区宏硕生态农业农机合作社无人拖拉机正在作业。

这也意味着，我们在做强现代化产业体系上，要坚持“两条腿”走路，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，加快设备更新、工艺升级、数字赋能，抓好新旧动能平稳接续转换，推动“老树发新芽”。

同样，做强现代化产业体系上，要处理好招引新企业与支持存量企业扩能升级的关系。

换句话说，既要瞄准产业发展前沿，积极引进具有带动效应的优质新项目、新企业，为产业体系注入新鲜血液，也要高度重视和服务好现有存量企业。两者相辅相成，共同构成产业发展的动力源。

4. 必须坚持因地制宜。

“这些年我多次强调因地制宜的问题”“因地制宜，本质是实事求是”。

今年中央经济工作会议上，习近平总书记深刻解析做好经济工作的这一方法论。

因地制宜、因时制宜，就是紧密结合自身实际，创造性开展工作。

▲常德津市生物医药企业研究人员正在做研发实验。（卢祖华/摄）

具体到湖南，近年来，省级层面紧扣各市州资源禀赋和产业基础，先后推出“锂十条”“菜十条”“合成生物十条”等一系列专项支持政策，针对郴州锂电池、永州蔬菜、常德合成生物等特色产业实施“精准滴灌”。

这种做法，是在普惠性政策基础上，进一步聚焦地方优势产业，以小切口、专项化的支持举措，推动产业实现高质量发展。这不仅是对差异化、特色化发展路径的有力实践，也是有效避免同质化竞争和低效“内卷”的关键之举。

因地制宜，必须统筹好优先发展与协同发展的关系。对基础扎实、条件成熟的地区和产业，应集中资源、重点突破，做到优势优先、率先发展。而对那些关联紧密、互动性强的区域或板块，则需强化协同，整合多地力量同步推进，形成发展合力。

▲永州市道县寿雁镇永丰村，菜农在采收蔬菜。（图源：新华社）

5. 必须敢闯、敢试、敢创新。

当前，湖南正处于新旧动能转换的关键时期，转换成效关乎当前增长，更决定未来潜力。实现经济转型升级，必须摆脱传统路径依赖，破解结构性瓶颈，主动在新格局中抢占先机。

破题关键在于“敢闯、敢试、敢创新”。要突破思维与制度束缚，在改革深水区、创新无人区大胆探索，以“闯”的精神、“试”的勇气、“干”的魄力推动各方面创新。

这不仅考验领导干部的担当，持续营造好鼓励担当、宽容失败的环境，引导资源、激发活力，也检验企业的勇气与智慧，需要其敢于投入研发、开拓市场，引领技术、管理和商业模式升级。

唯有政府、企业与社会协同发力，共同营造“敢闯、敢试、敢创新”的务实生态，湖南才能在动能转换中闯出新路、试出经验、创出优势，为高质量发展注入持久动力。

6. 必须做优增量、盘活存量。

有专家指出，我国经济从以增量为主的时代，进入了以存量为主的时代。

这也带来了经济发展的“换挡”，即由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。

所以，这次全会提出，要摒弃“重增量、轻存量”的惯性思维，统筹用好增量资源和存量资源。

这也意味着，地方发展不能像以前那样搞粗放式增长了，每花一笔钱都需要精打细算，盘活存量也是我们做大增量的有效途径之一。

▲郴州市北湖区保和瑶族乡“唤醒老屋”行动示范点——月峰彩绘村。（图源：北湖区委宣传部）

比如，郴州市北湖区于2023年在全省率先提出“唤醒老屋”行动计划，以市场化手段系统推进农村老屋、闲置房屋盘活利用，以房屋为媒介撬动各类资源要素注入乡村。

一批老屋闲宅“旧瓶装新酒”蝶变焕新为农产品展销馆、特色民宿、特色餐饮等各类业态，为乡村振兴注入了新的活力。

存量和增量之间充满着辩证关系，我们要善于通过盘活存量，来带动增量，开辟更多的增长空间。

7. 必须坚持有效市场和有为政府相得益彰。

有效市场和有为政府的结合，强调“看不见的手”与“看得见的手”协同发力。

党的二十届四中全会明确提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”，而在此之前强调的是既“放得活”又“管得住”。

对湖南而言，如何从“管得住”到“管得好”，就要最大程度激发各类经营主体、创新主体的活力。

▲2024年，长沙市雨花区检察院检察官在雨花市民之家调查“空壳公司”社保缴纳情况。（图源：湖南省司法厅网站）

比如，湖南近几年深化科研经费“包干制”改革，大幅扩围经费“包干制”项目、间接费用比例最高可提至60%、验收权下放至项目依托单位，就是在探索从“管得住”到“管得好”。

在2026年，湖南将更好发挥市场机制作用，深度融入全国统一大市场建设，加快社会信用体系建设，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

8. 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。

投资于物是夯实经济发展的物质基础，投资于人是激活经济增长的核心引擎，二者是一个动态共生的有机整体。

湖南强调投资于物和投资于人紧密结合，这是对投资理念、方向、重点的提升和优化。

让物的投入与积累服务于人的发展，把“人力资源”转化为可持续增值的“人力资本”，能推动经济发展和民生改善不断形成良性循环。

▲“智汇潇湘 才聚湖南”天津站专场招聘活动现场。（张必闻/摄）

比如，湖南正在打造青年人才就业创业热土，不仅实施“七个一”行动，还推出来湘“一张床”、在湘“一间房”、留湘“一套房”等支持政策，这就是投资于人的具体实践。

此次全会还提出，要扩大有效益的投资，以有效投资带动消费，提高投资于人的精准性可及性。把“投资于人”的工作做好了，将让湖南的经济发展更加充满民生温度。

9. 必须守牢安全发展的底线。

“备豫不虞，为国常道”。安全生产不仅事关人民福祉，也事关经济社会发展大局。说得通俗一点，如果安全这个基础不牢，发展的大厦就会地动山摇。

特别是在元旦和春节前后，是社会活动的密集期，多重风险叠加，需要更加重视安全工作。

比如12月20日，省委书记沈晓明，省委副书记、省长毛伟明观摩全省高层建筑灭火救援综合演练，强调要牢固树立人民至上、生命至上的理念，提高救援处置能力，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

▲12月20日下午，湖南高层建筑消防演练在中建二局长沙梅溪湖花园城项目举行。（图源：人民日报客户端）

而在12月16日，全省安全生产电视电话会议强调，全力做好岁末年初安全防范工作，以高水平安全保障高质量发展。

必须守牢安全发展的底线，这就要求广大干部要更好地统筹经济发展和风险防控，既不能对风险隐患视而不见，更不能因风险压力裹足不前。要始终坚持发展是第一要务，注重用发展的办法化解各类风险矛盾。