红网时刻新闻记者 吴公然 长沙报道

随着12月10日“鱼艺福 New-life空间”落成开业，长沙开福区的老人又多了一个好去处。

他们可在这里学习才艺、休闲娱乐，或者静坐品茗，在饭点还能吃到口味多样的饭菜，智慧助餐系统让取餐轻松便捷、结算清晰明了。

这个800平方米的空间，是湖南养老服务从“有”到“优”转型的一个缩影。

▲老年人在“鱼艺福 New-life空间”唱歌。（吴公然/摄）

上个月，湖南省人民政府发布《关于深化养老服务改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。就在这个月，省政府办公厅印发了关于壮大养老产业促进银发经济发展的相关文件。

养老政策为什么会接连出台？湖南养老服务的发展趋势是什么？

【“991”养老新格局】

养老服务，是湖南近年来出台政策法规最为密集的领域之一。从2014年起，平均每年至少有10件以上的政策法规出台。

这背后，与老龄化进程加快直接相关。

根据湖南省统计局的统计，湖南早在2000年即进入老龄化社会，当年全国共有14个省属于老龄化地区，湖南老年人口比重居全国第10位。

截至2024年末，全省60岁及以上老年人口已达1536万，占总人口的23.49%，已进入中度老龄化社会，并且老龄化程度高出全国平均水平1.49个百分点。

▲老年人在岳阳市南湖社区耆德园社区康养服务中心享受优质服务。

人口老龄化程度从轻度步入中度，实现老有所养的任务更加紧迫而艰巨。

“养老服务就像正在成长的孩子，随着其不断发展，原有的‘衣服’已不合身，需要持续制定新政策以适应新的情况。”省民政厅养老服务处工作人员打了个比方。

“过去常提的‘9073’养老格局（即90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老），是多年以前的划分。现在提出了更贴近现实的‘991’格局。”《实施意见》起草人员介绍。

“991”即99%的老年人居家或在社区养老，仅1%进入机构养老。

《实施意见》提出，丰富居家社区机构多元化养老服务，推动形成兜底有保障、普惠有供给、市场有选择的养老服务格局。

▲在长沙县果园镇田汉社区，医务人员彭永（右）为居家老人做头部推拿。（图源：新华社）

记者梳理发现，《实施意见》是10年来首份以省人民政府名义印发的养老服务综合性文件。发文层级的提升，意味着政策力度加强，释放出不同寻常的信号。

湖南省民政厅在解读《实施意见》时介绍，通过深化改革来解决养老服务发展的难点堵点问题，逐步实现全省养老服务体系建设从“有没有”向“优不优”方向转型升级，从而加快推动湖南养老服务高质量发展。

【从“有”到“优”的现实逻辑】

目前，湖南有2万多个社区养老服务设施，但起草人员在调研中发现，部分设施主要服务于能够自理的老人，提供的是打牌、娱乐等基础服务。针对失能、半失能老人的日间照料以及上门服务的专业社区嵌入式养老服务设施还比较短缺。

“怕摔倒没人发现”“怕突发疾病来不及送医”“怕孤独、怕无法融入社会”……不少能自理的老年人反馈，他们在“吃好住好”等基本生活保障的基础上，越来越关注“防失能、缓退化、有人管”这类专业服务。

▲永州博睿社会服务中心工作人员为双牌县老年人送去温暖与关怀。（图源：双牌县融媒体中心）

《实施意见》正是针对这些痛点展开了布局。力求超越过去侧重“吃穿住”的保障模式，将专业的医疗照护、及时的生活支援和温暖的人文关怀结合起来，实现养老服务从“有”到“优”的转变。

针对“怕摔倒、怕失能”的问题，《实施意见》提出，“强化长期照护和认知障碍老年人照护服务”“加强失能高危人群早期识别和失能预防”，从事前预防到事后照护，形成一个完整的链条。

据省民政厅披露的数据，湖南失能、部分失能老年人的数量已经超过127万。

中国人民大学老年学研究所教授杜鹏等近日撰文说，对失能、失智老年人的生活照料与长期照护，将成为养老服务体系的核心内容。

《实施意见》也在多处强化了这方面的内容。

▲衡阳市珠晖区广东路街道社区卫生服务中心医护人员为行动不便的老年人提供上门健康体检服务。

针对“怕突发疾病”的焦虑，《实施意见》推动基层医疗机构增加养老床位，畅通转诊绿色通道，确保老年人在养老机构或家里就能获得及时、专业的医疗服务。

针对老年人“精神关怀”方面的需求，《实施意见》提出，探索“多代互助社区”模式。

或许很多人不太了解这种模式。记者查阅资料后发现，它就像一个充满人情味的“共享空间”，年轻人可以通过为老人提供陪伴服务换取低价或免费住宿，老人则可以在这一过程中减少孤独感，形成互助循环。

《实施意见》还鼓励“开发适合老年人的岗位，探索灵活就业模式”，尽最大可能满足老年人对美好晚年生活的向往。

以上这些措施，旨在满足社会对养老服务的新期待——从“铺摊子”转向“精准投”，从“保基本”迈向“提质效”。

【从“补硬件”到“补人才”】

“一些敬老院护理人员月工资不到2000元，特困供养机构运转经费人均每年不到1500元。”这是起草人员在调研时记下的一组数据。

这样的待遇水平，导致专业人才“引不来、留不住”，队伍流动性很大。一位县里民政干部对调研组说：“我们不是没有床位，是没有能照顾失能老人的护理员。”

▲长沙市文艺路街道整合资源，创新打造“共享儿女”居家养老上门服务项目。

为了稳定和壮大养老服务人才队伍，在起草初期，民政部门希望“鼓励各地将养老专业人才纳入当地人才政策支持范围，按有关规定享受住房、户籍、子女入学、医疗等优惠政策”等措施写入《实施意见》中。

然而，由于目前还没有养老服务领域专业人才的评价体系或标准，在具体操作层面无法落地，最终没有采纳这些条款，但这并不意味着《实施意见》忽视了养老服务人才。

《实施意见》提出，推行“新八级工”职业技能等级制度，建立与技能等级挂钩的薪酬体系；将养老服务人才纳入“湖湘工匠”培育范围；推动落实养老从业人员按规定享受一次性求职补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、就业见习补贴等政策。

“这些措施让业内很受鼓舞。”长沙市养老服务协会会长康立志说，这意味着政策从“补硬件”到“补人才”的趋势更加明显，对提升从业者的价值认同、吸引和留住人才很重要。

▲2025年芙蓉区中级养老护理员职业技能培训班现场。（图源：长沙市芙蓉区人民政府网站）

“以前别人问起我们的职业，我们总是不太自信地低声说‘搞养老的’。”湖南善孝堂养老服务有限公司总经理周蓉说，“但现在不一样了，我们很自信。”

在她的印象中，养老行业“新八级工”的提法，还是第一次。

另外，推动落实的补贴范围也扩大了——以前只有护理员补贴，现在是“从业人员补贴”，覆盖了整个养老行业的人员。

康立志算了一笔账，目前长沙头部养老机构每月人均产值两万元左右，除掉水电等成本，能给到员工的月薪也就六七千元。他说，随着养老产业发展，预计未来会更高。

▲“助浴师”为老人助浴。（图源：“湖南交通频道”公众号）

《实施意见》还提出了到2029年和2035年的目标。起草人员描述了一幅未来图景，今后社区居家老人可以在家里或家门口享受专业的养老服务，助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等服务可以直接送上门。

对于失能老人，可以通过购买服务将家里的床改造升级成“家庭养老床位”，在家即可享受专业护理、远程监测和紧急呼叫，相当于把养老院的专业服务“搬”回家。

根据民政部预测，到2035年左右，我国老年人口将突破4亿，在总人口中占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。

▲5月9日，老年人在湖南省长沙市望城区茶亭镇大龙村居家养老服务站练习书法。（图源：新华社）

业内专家指出，2035年前，是至关重要的“窗口期”，要为重度老龄化社会到来做好各项准备。

湖南密集出台政策，正是为这场“持久战”铺路。

《实施意见》发布后仅一个月，湖南省政府办公厅于12月初出台关于壮大养老产业促进银发经济发展的文件。

纵观全文，从丰富养老服务供给、培育升级银发产业等方面，对《实施意见》的部署作了进一步细化。

▲12月19日，快乐老人报旗下快乐老人大学与长沙市开福区文化馆联合主办2025年秋季学期期末汇演第三场演出现场。

正如杜鹏教授所说，“十五五”时期是我国养老服务由快速扩张转向高质量发展的关键转型期。如何做好转型，既是现实所需，也是政府部门承担起“老有所养”公共服务的职责所在。