红网时刻新闻记者 陈雪骅 长沙报道

过去，民营经济主体在实践中，有时会面临“哪个机构都可以管，但真正遇到事情却不知道找哪个部门”的窘境。

12月4日，湖南省民营经济发展局（湖南省营商环境建设局）挂牌成立。

这不仅是湖南省委、省政府贯彻落实党中央关于促进民营经济发展壮大决策部署、持续优化营商环境的重大举措，也意味着湖南的民营企业有了“总服务台”。

▲湖南省民营经济发展局（湖南省营商环境建设局）正式挂牌成立。

在各地都很重视民营经济的当下，为什么要成立民营经济发展局？其主要职能是什么？

民营经济发展的必然需求

政府成立新的机构，总体原则是更好适应经济社会发展的需要。设立民营经济发展局也不例外。

民营经济要发展，有几个核心要素缺一不可，即生产要素（资金、技术、人力、土地等）和市场机会、法治环境、融资支持等。没有这些基础要素的支撑，要发展壮大民营经济，就是一句空话。

而过去较长一段时间，民营企业在包括要素获取、市场准入、招投标、重大科研项目参与等方面仍需要完善和提升，需要一个更高效的、能“通盘考虑”的行政服务专属单位。

▲广汽埃安长沙智能生态工厂生产车间。（图源：“长沙发布”公众号）

另一方面，民营经济主体的数量和规模都在增加——

数据显示，2023年湖南省实有民营经营主体为685万户，占全省经营主体的96.14%；2024年，湖南有民营经营主体735万户；而截至2025年10月底，全省经营主体达790.14万户。

湖南的民营经济主体，更以“67999”的贡献度，在全省经济社会中不容置疑地占据着重要位置——

即60%左右的税收、70%左右的地区生产总值、90%以上的科技创新成果、90%以上的新增城镇劳动就业、90%以上的经营主体数量。

面对不断增加的民营经营主体及其市场需求，公共服务机构设置和资源配置也在进行变化和提升。

▲江华瑶族自治县一电机企业工人正在赶订单。（杨丁香/摄）

在今年6月25日湖南省发改委召开的“促进民间投资座谈会”上，就有民营企业家提出，“希望能成立一个专门的、职级较高的部门，来对接和处理民营经济实体的诉求”。

所以说，湖南省民营经济发展局的挂牌成立，是全省民营经济发展到一定阶段的必然需求。

从另一个角度看，政策的制定、落实以及延续，都需要一个权威的、专属的部门来统筹管理，这样既能避免政出多门、浪费公共资源且效率低下的问题，又能稳定政策面，给民营经济发展吃下“定心丸”，在谋发展上更专注于“长期主义”。

响应顶层设计

除了上述提到的背景，设立省级民营经济发展局，也是响应国家顶层设计。

国家发改委民营经济发展局在2023年9月就成立了，随后，浙江、江苏、青海、内蒙古等多地相继设立民营经济发展局。

在中部地区，山西省于2024年1月31日成立“民营经济发展局”，当时由山西省小企业发展促进局更名成立，管理机构调整为山西省发改委，规格为副厅级。

还有河南省民营经济发展服务局，又称为河南省中小企业局，隶属河南省工业和信息化厅。

▲中联智慧产业城园区智能产线一景。

另有一些省会和地级市，如济南、青岛等单独设立了“民营经济发展局”，作为当地政府的组成部门。

在国家层面到地方层面纷纷设立民营经济发展局的大背景下，湖南省民营经济发展局（湖南省营商环境建设局）的挂牌成立，可谓是应运而生。

国家发改委民营经济发展局成立之初，首任局长魏东曾表示：“民营经济发展局职责103个字，关键词都是‘服务’。民营经济发展局将始终坚持全心全意为民营经济发展壮大服务，我们是民企的娘家人，是自己人。”

▲蓝思科技自动化车间。

这几句话值得品味，可以理解为不仅给各省市的民营经济发展局立下了“服务”的定位，而且传达给民营经济主体一个强烈的信号——

即更倾向于解决实际问题、推动发展，它不是“管理局”，而是发展局，其目的是为了促进民营经济发展，而不是来约束的。

当然，衡量是否够得上民企的“贴心人”，还需要在实践中来印证。

形成“合力”有利于破解难题

据了解，湖南省民营经济发展局（湖南省营商环境建设局）是两块牌子、一套人马。

检索新闻发现，国内省级层面，有成立民营经济发展局的，也有成立营商环境建设部门的，但将两个部门“合”在一起，湖南率先“吃螃蟹”。

按官方的说法，这“标志着湖南省民营经济服务和营商环境建设进入一体推进、系统赋能的新阶段”。

民营经济发展和营商环境建设可谓相辅相成，一体推进更注重“通盘考虑”和整体质量。

▲长沙市望城区建设“无证城市”综合服务平台，412项政务服务事项可通过“刷脸”或“扫码”获取相关证件证明。（图源：湖南省人民政府门户网站）

对湖南省民营经济发展局的任务，官方的表述是，“将致力于破解发展难题，激发经营主体活力，为推动湖南民营经济高质量发展和现代化建设提供坚实支撑”。

“破解难题”放在了第一位。

放眼当下，民营经济的营商环境仍有待优化，资源保障还需提升，湖南省民营经济发展局的工作可谓“担子不轻”。

在市场准入方面，毋庸讳言，一些民营企业在实践中仍面临“弹簧门”“旋转门”等阻碍。

在金融支持方面，民营企业的金融资源占比，与其GDP贡献、就业贡献等仍不相称。

▲希迪智驾科技股份有限公司自主研发的无人驾驶纯电矿卡。

比如，位于长沙的希迪智驾科技股份有限公司，其相关负责人在上述湖南省发改委组织的座谈会上就曾表示，“金融要支持，民间投资才有钱可投”。

还比如，在能源、交通等领域，民企是否有充分参与及竞争权？在推进民企出海方面，能否给予更便利的政策指引或扶持？

破解这些难点和堵点，需要“水滴石穿”的恒久用力，更需要民营经济发展局这样的专职部门开展系统“服务”，来推进解决。

▲湖南山之良科技有限公司脐橙榨汁车间的全自动生产线。（杨思颖/摄）

过去一年，湖南民间投资占比高于全国14.3个百分点，全省民营企业百强纳税总额达到399.40亿元，较上年增加50.87亿元，增幅为14.60%。

这些数据，说明湖南的民营经济发展态势非常好，民间投资的意愿和资源非常足。

这与湖南不断改善营商环境，出台许多扶持和推进民企发展的措施密不可分。

近年来，湖南高度重视民营经济发展，在全国率先成立省促进民营经济发展壮大领导小组，出台湖南民营经济30条等系列政策措施，大力推动“机器管招投标”等改革，努力助推全国统一大市场建设。

▲“机器管招投标”系统，可对招投标活动中的各环节进行实时监控和记录。（图源：益阳市公共资源交易中心）

此外，湖南还持续探索构建省市县三级政府与民营企业常态化沟通交流与问题解决机制，建立营商环境典型案例通报直报机制，千方百计降低企业成本。

百尺竿头，更进一步。在湖南省民营经济发展局（湖南省营商环境建设局）挂牌成立之时，也是全省民营经济进一步焕发活力的新起点。