红网时刻新闻记者 陈雪骅 长沙报道

12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。

47年前的这一天，党的十一届三中全会开幕。这个特殊日子，也喻示了海南全岛封关在中国进一步扩大开放史上的里程碑意义。

800公里外的湖南，能从中获得哪些红利？如何更好地借道出海？

【琼岛封关，湘企“闻风而动”】

封关，其实是个海关术语。海南全岛封关的内涵是什么？记者先“科普”一下。

它的核心，可以用三句话概括：“一线”放开、“二线”管住、岛内自由。

“一线”放开，是打开面朝世界的大门。

封关后，海南与境外之间的货物、资金、人员往来，将享有前所未有的自由。

比如，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目，扩大到约6600个，约占全部商品税目的74%。

还比如，85个国家的人员可免签入境海南。

“二线”管住，是指海南和内地之间的管理线要“管住”。

主要是管住货物，防止零关税商品无序流入内地市场。封关不是封岛，人员往来海南与内地，一切照旧，不需要任何额外证件。

▲“一线二线”模拟图。（图源：央视截图）

岛内自由，是指整个海南岛3.4万平方公里，将变成一个巨型的“海关监管特殊区域”。在这个区域内，货物、资金等要素可以相对自由地流动。

海南因此成为全球最大的自由贸易港，同时也将跃升为连接内地与国际市场的重要桥梁。

对我们湖南人来说，以后去海南，可以买到更多更便宜的进口商品。

而嗅觉敏锐的湖南企业早已“闻风而动”，有的已经在海南“安家落户”，有的签下协议“静等花开”，有的正秣马厉兵整装待发。

12月16日，全球邵商联合会发布一则视频消息，以“琼岛封关乘风起 邵商聚势向未来”为题，准备近期在海口市召开2025年主席团暨四届四次会议，向全球邵商发出邀约、共谋发展。

同一天，湖南国资国企协同合作平台“走出去”联盟启动仪式在长沙举行，明确提出要发挥平台功能“整合优势资源”，推动包括多家省属监管企业在内的成员单位形成“海外合力”。

12月14日至16日，湖南机场集团党委书记、董事长舒行钢率队赴海南，先后与海南航空、中国免税品集团及德国康德尔航空公司进行“深度合作洽谈”，聚焦拓展航空网络、推动航旅融合、创新免税业务……

▲湖南机场集团一行赴海南洽谈。（图源：湖南机场网站）

在海南封关背景下，湖南民企和国企可谓“同时发力”。

【湘琼产业园已引进项目30个】

事实上，湖南省委、省政府早已布局落子。近年来，湖南决策层一直在想方设法尽早用好海南自贸港这个“近水楼台”，让湖南的重点产业、优势产业“借港出海”打出一片新天地。

2023年5月，湘琼先进制造业共建产业园正式确定选址在东方市，并同步启动前期工作。这是由湖南自贸试验区长沙片区和海南省东方市共同建设管理的产业园，规划总面积约5000亩。

同时，它还是全国首个自由贸易试验区与自由贸易港合作共建产业园，自诞生起就肩负着探索跨省协作新路径的使命。

▲位于东方市的湘琼先进制造业共建产业园。（图源：海南日报）

“我们湘科海南一期项目从2023年6月签署投资协议，到拿地、开工，仅用了2个月时间。”湖南省属企业湘科集团海南项目办公室相关负责人罗思齐介绍。

这样的“海南自贸港速度”，让更多湘企跃跃欲试。

从2023年8月至今，三一重工、中联重科、湘科集团、威重化机、星邦智能等一批湖南龙头企业，以及“周大生”“吻野”“八百里”等企业，相继落户湘琼产业园的3个特色片区——先进制造业融合区、珠宝玉石加工集聚区、非洲非资源性产品精深加工区。

自贸长沙片区协调联络局副局长、湘琼产业园招商组组长谢榕介绍，截至目前，园区已累计引进产业项目30个，协议总投资139.22亿元。

“其中吻野坚果已投产运营，三一重工项目已竣工，正在进行投产前准备工作；中联重科项目进入建设收尾阶段；湘科、离岸贸易中心一期、东方智谷、懿然生物等项目加快建设，预计年内竣工。源恒、浩天翼无人机等项目年内启动建设。”谢榕透露，所有入园企业“按基准地价的60%供地，但不低于成本价”，并且享受最大优惠贷款利率。

【细数“红利”】

红利不止于土地和融资便利。对企业来说，降本增效是关键。

湖南省委党校经济学教研部教授杨娜曼认为，计划在海南布局的湖南制造业企业，可重点关注三类政策红利：以“零关税、低税率、简税制”为主的税收政策；贸易与物流便利；产业合作平台。

▲2023年11月，“湖南现代农业+新零售全产业链走进海南自贸港”推介活动现场。

以税收政策为例，湘琼产业园项目负责人透露，海南自贸港封关运作，将增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，在货物和服务零售环节征收销售税。未来还将进一步简化税制，入园企业的运行成本有望进一步降低。

目前在海南的湘企，主要有两类：

“一头在外”生产型，企业从国外进口零部件或原材料，到海南通过加工，实现产品增值30%及以上，可免征进口关税。

“两头在外”生产型，则是企业从国外进口零部件或原材料，在海南组装或生产后出口，因海南全岛为自贸港，则全程不产生关税。

湖南自贸区长沙片区曾组织咨询机构对湘琼产业园物流成本进行研究分析，结论发现，针对“两头在外”或“一头在外”的先进制造业企业，可以有物流和关税等方面的优惠。

落户产业园的三一重工项目部相关负责人进行过详细测算，如三一重工履带式挖掘机再制造（以一台 20 吨级设备为例），入驻湘琼产业园后，每台降低成本32045元，降幅为6%，其中关税减少29945元，物流运费减少2100元。

▲12月9日，东方市湘琼产业园的三一重工海南基地项目，正在冲刺收尾阶段（图源：海南日报）

湘科集团海南项目主要是打造特种装备科创基地，同样享受海南自贸港多项优惠政策。项目相关负责人介绍，该项目符合海南自贸港的鼓励类产业目录，有望享受15%的企业所得税税率。而目前国内通行的企业所得税税率为25%。

海南自贸港对在海南工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。

湘科集团海南项目部负责人说：“这有利于湘科海南项目与国内外专家合作，引进高端紧缺人才，并享受这一税收优惠政策，从而降低企业的人才成本。”

可以说，海南全岛封关运作，入驻当地产业园的湖南企业，从土地、融资、税收、物流等方面都将享受到实实在在的“红利”，也会带动更多湘企奔赴海南。

【产业聚集与“出海打鱼”】

除了上述湘琼共建产业园，在海南多个产业园，都有湖南企业活跃的身影。

东湖高新海口生物城位于海口市高新区。截至2025年11月底，生物城已注册在园企业170余家。

▲东湖高新海口生物城鸟瞰图。（图源：海口日报）

“已签约落地的企业包括湖南企业爱尔眼科旗下海南康目佳医药有限公司。”东湖高新海口生物城办公室主任霍惠霄对记者说，“今年下半年以来，入驻企业一直呈增长趋势，全岛封关后，估计还会增长”。

同样落户海口市高新区的海南自贸港国际医疗器械联合会会长、湘企海凭集团董事长宋广征对记者说，从企业实践看，落子海南后，首先利用免税政策降本、增效，辐射全国大市场，这相当于给了企业一把打开内销市场的“金钥匙”。

宋广征介绍：“还有一点是要素流动更自由。在海凭园区，我们正在搭建跨境服务桥梁，帮助企业在人才引进、跨境资金结算、国际物流等方面享受封关便利。”

“登陆”海南自贸港内产业园的湖南企业，很大程度上可以抱团作战，这样可以节约成本、加快形成产业生态。

比如湘琼产业园就通过“投建运+利益共享”园区运营新模式，形成“投入—产出—再投入”的可持续循环，从根本上破解跨区域合作动力不足的难题，有利于产业加快集聚。

▲海南自贸港对外开放口岸和“二线口岸”示意图。（图源：海南日报）

从地理位置看，海南岛背靠祖国大陆，其它三面几乎都是东盟国家，是与东盟诸国进行外贸经济往来的“近水楼台”。

从这个角度，海南封关还承担了与香港不一样的历史使命，那就是通过“买全球，卖全球”的优势，搭建起国内与全球特别是东盟诸国的贸易之桥。

出生于邵阳的泰国湖南商会会长刘纯鹰正致力于打造一个对接东盟的新平台。他与老挝、越南、缅甸等国的湖南商会携手，在邵阳经开区共同投资50亿元打造了东盟科技产业园。海南封关后，将给东盟科技产业园带来更多想象空间。

而分布在东盟的湘商企业数以万计，据老挝湖南商会介绍，商会2500多家会员企业中，近八成员工来自邵东，以邵商为主体的“湘商东盟圈”，可望在未来成为推动海南和内地“出海打鱼”的一股中坚力量。

▲11月1日21时，首趟“海南—长沙北”铁路冷链专列从海南天涯站鸣笛开出。（图源：“广州铁路”公众号）

封关后，海南的贸易投资自由化、便利化水平提升，有助于湖南企业对接全球产业链。

而相关产业的标准建设，也提上议事日程。例如为解决跨省合作的标准问题，湘琼两省已联合发布《工程机械出口二手机维修及再制造通用技术要求》等3项地方标准，这将有助于湖南制造业以更高标准对接国际市场。

谈及海南封关对湖南制造业的影响，杨娜曼认为主要体现在三个层面，首先是显著降低“出海”成本，提升国际竞争力；其次是开辟“前店后厂”新模式，优化产业链布局；再次是共享开放红利，拓展合作领域。

湘琼合作潜力不仅在制造业。11月1日，首趟“海南—长沙北”铁路冷链专列开行。这趟“新鲜之旅”，为两地合作打开了新空间。

总体来看，以湘琼产业园为“桥头堡”，湖南最大的红利在于获得了一个成本更低、效率更高的出海新通道。这不仅是商品流通的通道，更是先进制造、科技创新、服务业开放等全面对接的新平台。