编者按：红网“观潮的螃蟹”开设的“学习四中全会精神·马院院长解新词”专栏，第五期邀请中南林业科技大学马克思主义学院副院长姚遥，解读新词“管得好”。

处理好政府与市场的关系，始终是我国经济体制改革的一条主线。

因为在经济学领域，如何实现“看得见的手”与“看不见的手”相互协同，一直是一项重大挑战。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，“坚持有效市场和有为政府相结合”“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”。

而一年前的党的二十届三中全会，强调的是既“放得活”又“管得住”。

从“管得住”到“管得好”，一字之差，内涵深刻，标志着我们对政府与市场关系的认识达到了新高度，这也对政府治理能力和行为方式提出了新要求。

【规则体系的法治化重构】

“管得好”的前提是“有法可依”。一个稳定、透明、可预期的法治环境，是市场活力迸发、秩序井然的根基。

“管得住”可能更侧重于运用行政手段维持既定秩序，而“管得好”，则要求将政府行为纳入法治轨道，通过构建系统完备、科学规范、运行有效的规则体系，来保障公平竞争、激发市场潜能。

▲5月19日，中国中小企业发展促进中心发布《2024年度中小企业发展环境评估报告》，前三名分别为上海、北京、深圳。图为上海城市航拍一角。（图源：上海市人民政府网站）

法治化重构的核心，在于从“权力导向”转向“规则导向”。这意味着政府必须带头尊崇法治、遵守规则，政府的行为必须有明确的法律授权、严格的程序规范和有效的监督制约。

《建议》强调“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境”，正是要通过对规则体系的重塑，为所有经营主体提供一张清晰的“行为预期表”，减少政策的不确定性和随意性，从而降低制度性交易成本。

比如网络空间的治理，全面趋向法治化、规范化、系统化。

今年4月，几家互联网平台掀起“外卖大战”，其实质，是“以烧钱换市场”为特征的“内卷式”博弈，既侵害了商家利益，也破坏了市场秩序。

▲图片来源：IC photo。

5月，市场监管总局会同多部门，约谈几大平台企业。但“外卖大战”并未停息。7月18日，市场监管总局再次约谈后，各平台才相继整改并发文呼吁抵制“恶性竞争”。

约谈可以说是一种非强制性的行政沟通，要治理好外卖平台，需要刚性的法律法规。9月24日，市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》面向社会公开征求意见。

征求意见稿重点规范了平台和商户价格促销行为，以遏制过度“价格战”等乱象。

这份文件被网友称作外卖行业“新国标”，它的出台，标志着平台经济治理从“被动灭火”转向“主动立规”。用稳定的法律规则替代临时的行政干预，才能推动行业长期健康发展。

【治理方式的精准化跃升】

“管得好”绝非“一刀切”式的粗放管理，而是要求治理方式从事后干预、运动式执法向事前事中事后全链条监管、常态化精准治理跃升。

▲2024年，长沙市雨花区检察院检察官在雨花市民之家调查“空壳公司”社保缴纳情况。（图源：湖南省司法厅网站）

比如，“分类施策”和“智慧赋能”，就是精准化的具体体现。

对于数字经济、人工智能等新兴业态，需要秉持包容审慎监管原则，设置“沙盒监管”等弹性空间，在鼓励创新的同时守住底线。

对于金融、能源等关系国家安全和国民经济命脉的重点领域，则需强化风险监测预警，实施更严格的审慎监管。

对于涉及人民群众生命财产安全的食品药品等领域，必须实行“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。

同时，充分运用大数据、人工智能、区块链等现代科技手段，提升监管的预见性、精准性和高效性，实现从“人海战术”到“智慧监管”的转变。

▲岳阳市湘阴县中小学校食堂食品原材料集中采购配送平台运营中心的电子屏上，食材流转的全周期清晰可见。

从“管得住”变为“管得好”，既要杜绝“一放就乱”，也要防止“一管就死”。

比如，上海曾有多家餐饮店销售“拍黄瓜”，因为超范围经营被监管部门处罚。“拍黄瓜”管住了，却也“管死了”。

仅2023年，职业举报者就以“无证拍黄瓜”为由，向上海1372家餐饮店提出高额索赔。

去年以来，从国家层面到上海市级层面，先后出台针对“拍黄瓜”等简单食品制售行为优化许可的规定，减轻了小型餐饮店的负担，激发了市场活力。

这项“微改革”，折射出了治理方式的精准化转型。

【政府角色的赋能式进化】

从“管得住”到“管得好”，最深层次的变化是政府角色的重新定位：从侧重于控制、审批、限制的管理者，转变为侧重于服务、引导、激励的赋能者。

“管得好”的目的不是为了显示政府权威，而是为了“更好的放”，最大程度激发各类经营主体的创新活力，推动经济高质量发展。

▲湖南省地方金融风险监测预警平台“三闭环、三协同”工作模式。（图源：湖南省地方金融管理局网站）

赋能式进化要求政府“有为”且“有度”。

所谓“有为”，是指政府要在市场失灵领域积极作为，比如加强和优化公共服务、保障公平竞争、促进共同富裕等。

所谓“有度”，是指政府要尊重市场规律，不越位、不错位，减少对微观经济活动的直接干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

《建议》要求“更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系”，其精髓就在于政府的“有为”和“有度”。

▲长沙市芙蓉区政务服务中心不动产登记窗口，市民在办理业务。

比如，面对房地产行业的调整，政府的角色也在变化，从过去侧重于价格调控，转向更加注重构建“人、房、地、钱”要素联动的新机制，加强保障性住房供给和运营管理，致力于为房地产市场长期稳定健康发展“赋能”和“护航”。

还比如，湖南近年来大力推行“一件事一次办”改革，其本质就是政府角色的深刻转变。通过流程再造、数据共享、“一网通办”等，方便企业和群众办事，大大提升了群众满意度。

▲湖南“机器管招投标”交易系统，可对招投标活动中的各环节进行实时监控和记录。

总体而言，“管得好”这一新词的提出，表明中国特色社会主义市场经济体制不断完善，当然，这也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

展望“十五五”，需要我们持续深化政府治理变革，不断探索既“放得活”又“管得好”的新路径。