红网时刻新闻记者 凌雨晴 湘潭报道

我们常在新闻中会看到“巡视”“巡察”这两个词。

由党中央或党的省一级委员会向下开展党内监督工作称为“巡视”；由党的市县一级委员会向下开展党内监督工作称为“巡察”。

今天记者要说的，是湘潭市在监督方面的新探索——“小巡察式”驻点监督。

实践中，不同的监督方式各有侧重：常规巡察重在深度扫描，但周期相对较长，根据《中国共产党巡视工作条例》，在一届任期内，对所管理的党组织实现巡察全覆盖；派驻监督贴近日常，但容易陷入“熟人社会”。

在这样的背景下，全省首创的“小巡察式”驻点监督在湘潭市应运而生。

▲鸟瞰湘潭。

这种监督，结合巡察和派驻监督两者优势，人员5到10人，时间5到10天，内容聚焦资金、项目、执法等权力运行的重点环节，好似一把手术刀直插民生等腹地，悄然剖开基层治理的肌理。

【“短平快”，直插监督重点领域】

“全市共分为7个片区，由监督检查室牵头，整合派驻纪检监察组和县市区纪委、审计、财会等专业力量，市县上下联动，首轮深入35家单位开展‘小巡察式’驻点监督。”湘潭市纪委监委相关负责人介绍。

据记者了解，湘潭市首轮“小巡察式”驻点监督于今年4月份启动。

与以往不同的是，此次驻点监督将传统巡察“航母战斗群”拆解为机动“快艇编队”，根据监督对象和内容，直插监督重点领域。

在监督内容上，重点聚焦群众身边不正之风和腐败问题整治，落实中央八项规定精神，巡察反馈问题整改，群众反映强烈、信访矛盾高发的领域以及行业治理和基层治理等方面的突出问题。

因为时间紧、任务重，监督小组在进驻之前，便汇总了人大、政协、审计、巡察及纪检监察等监督主体掌握的情况，形成“一单位一清单”。

工作节奏上“短平快”，人员配置上“少而精”。

在不到10人的监督小组里，不仅有“室组地”的联动力量，还搭配了审计、财会等专业力量。

▲驻点监督期间，监督小组经常工作到深夜。（除另有标注外，图片均由湘潭市纪委监委提供）

作为湘潭市本级第一轮驻点监督对象，民政、人社、医保、教育等7大市直职能部门，个个关乎民生，件件切中要害。

救济金变成“亲友福利”，“校园餐”食材配送发现问题，违规私建墓园……10天时间，7支小队（市本级）直击要害，128个民生痛点、63条问题线索次第浮出。

这些问题就像附着的“虱子”，曾被习惯性忽略，甚至有人觉得“挠挠就行，不必较真”。而“小巡察式”驻点监督，能精准挑明问题——让“虱子”无所遁形。

【让“针尖对麦芒”变“一起做工作”】

监督者与被监督者天然有一种对抗性，如何让“针尖对麦芒”变成朝着一个目标前进，是开展“小巡察式”驻点监督的首个“拦路虎”。

“‘一起做工作’是我们的核心理念，它贯穿于整个监督过程。”湘潭市纪委监委相关负责人说。

为此，湘潭确定“两步走”。

首先搭建充分沟通交流的平台，驻点监督期间，与被监督单位领导班子每日会商交流，互通有无。

▲湘潭市纪委监委负责人听取“小巡察式”驻点监督市医保局工作情况汇报。

第二步，帮助被监督单位解决实际问题。

“因为工作职责等其他原因，很多市直单位存在自身无法突破的工作难点，在这次监督中，正好借助纪委的力量来攻克。”第三驻点监督工作组相关负责人说。

例如，湘潭市人社局关于退役军人社保与地方社保接续的遗留问题，导致部分人员没有及时接档。

2020年相关政策出台后，市人社局接受退役军人社保资金存缴，并与转业人员签署了交款协议。但由于个人原因，不少人在交款过程中逾期，对社保资金管理造成了不利影响。

利用此次“小巡察式”驻点监督的机会，湘潭市人社局主动将其作为线索移交给市纪委监委。不到一个月，11名逾期人员如数交齐社保金78万元、职业年金补助金14.5万元。

从中可以看出，湘潭“小巡察式”驻点监督的特点在于“联动”。

还比如，市里“小巡察式”驻点监督组揪出殡葬乱收费痼疾，县里同步发现违建私墓蔓延——上下目光交汇处，病灶显现。

人们常说，“表现在下面，根子在上面”，通过多种目光聚焦，将对问题的判断变得更加精准。

▲湘潭城区航拍图。（周厚均/摄）

例如，今年上半年，湘潭县纪委监委在对某单位开展“小巡察式”驻点监督期间，紧盯群众反映强烈的“中梗阻”破坏营商环境问题，摸排出该单位工业交通能源环资股股长肖某利用职权索拿卡要、以权谋私的严重违纪违法问题线索。

6月27日，肖某被留置，目前案件正在审查调查中。

再例如，针对“小巡察式”驻点监督发现的殡葬服务乱收费、多收费问题，发改部门加强价格监管，把“减项、降费、优服务”作为整治重点，退还群众超范围销售、超标准收费、无定价收费82.28万元。

“此次‘小巡察式’驻点监督取得的效果，比我预期的还要好。”7月7日，湘潭市委书记胡贺波在全市第一轮“小巡察式”驻点监督整改情况专项调度会上予以充分肯定。

会上，市委常委、市纪委书记、市监委主任高友根汇报了首轮驻点监督工作情况，并对下阶段重点工作进行分析研判。

据记者了解，在完成第一轮“小巡察式”驻点监督后，形成了“1+1+N+N”报告，即1个综合分析报告、1个专项资金分析报告、N个被监督单位驻点监督报告、N个纪检监察建议书，进一步研判出被监督单位的政治生态、机制漏洞、系统风险等，与被监督单位一道推动疏通堵点，真正形成监督、办案、教育、治理闭环。

【治理模式从“终端”向源头转变】

据了解，湘潭市“小巡察式”驻点监督每季度进行一轮。目前，第二轮已完成现场监督，正在总结阶段。

当这种监督模式在湘潭扎下根，一场静水流深的变革也随之铺开。

▲第七驻点监督工作组组员在涟水河湘乡横州段治理工程项目现场。

湘潭开放大学党委书记周福，主动请市纪委监委派出监督组来校开展“小巡察式”驻点监督。

这种从被动接受监督到主动接受监督的转变并非个例。

在湘潭市人社局，“小巡察式”驻点监督组入驻的消息刚传出，第二天，就有多名干部主动说明校外兼职取酬问题，并在当天将违规所得全部上缴。

监督带来的改变，正悄然“转向”。

曾被视为“终点”的整改环节，如今成了预防体系的起点，促进被监督单位整章建制，加强内控建设，从源头堵住风险漏洞。

截至目前，通过“小巡察式”驻点监督，全市推动整改问题360个，完善制度98项，正从整改为主变为预防为主。

据介绍，2025年上半年，湘潭市县两级派驻机构受理线索中，来源于监督检查发现的占比，同比上升31个百分点；通过自主发现问题线索转立案的，同比提升45个百分点。

▲“小巡察式”驻点监督调研会现场。

湘潭市开展监督的新“打法”，或许能给大家带来几点启示。

机制上的创新和探索值得鼓励。二十届中央纪委四次全会强调，做实专责监督，把更多时间和精力用到监督上，确保监督不缺位。

从实践来看，如何让监督触角更加灵敏、高效地覆盖基层治理毛细血管，是持续深化监督体系建设的重要课题。

湘潭市“小巡察式”驻点监督着力创新监督方式，“机制上的创新和探索是非常值得鼓励与肯定的。”湖南省廉政研究基地、湖南大学廉政研究中心执行主任、首席专家袁柏顺说，湘潭市这项监督改革的成效还需经过实践与时间的检验，要从监督效能提升、民众感知评价等多个维度进行分析研判，在摸索中不断完善，努力形成可持续、可复制的改革样本。

以“小快灵”方式提升监督效能。监督效能并不一定与投入人数、时间长短简单成正比，关键在于如何科学调配、精准“投放”，将有限的“好钢”用在治理最薄弱的“刀刃”上。

湘潭市“小巡察式”驻点监督，融合了巡察“利剑”的锋芒、派驻“探头”的抵近优势以及市纪委监委监督检查的统筹力度，利用“集合”的优势，向重点环节靶向发力。

还有一个重要方面是力量的凝聚。湘潭市推行“小巡察式”驻点监督后，不仅全市纪检监察系统干部的纪法素能得到增强，并且，调动各类监督力量深度参与，实现了市县同步监督，从单一发力向协同发力转变。

促进治理模式从“终端”向源头转变。“小巡察式”驻点监督作为常规巡察的有益补充，将“当下改”和“长久立”相结合，推动治理模式由“末端处置”向“前端防范”转变。

比如湘潭市人社局在“小巡察式”驻点监督后，出台并完善了《湘潭市创业培训审核监管管理办法》《湘潭市就业服务中心关于公职人员兼职授课取酬的相关规定》等11项制度，化整改为预防。

湘潭市纪委监委相关负责人介绍，推行“小巡察式”驻点监督后，一定程度扭转了以往重办案、轻监督的路径依赖，化被动为主动，由惩处为主变预防为主。