□卢毅（长沙理工大学智能交通与现代物流研究院院长，教授）

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》明确提出了总目标，到2027年，社会物流总费用与国内生产总值（GDP）的比率力争降至13.5%左右。突出强调了结构性降本措施目标，综合交通运输体系改革实现新突破，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长。湖南应发挥综合运输、内河水运等优势，力争在落实《行动方案》，结构性有效降低全省社会物流成本方面走在全国前列。

湖南运输结构进一步调整优化有基础、有进步。一是调整运输结构有条件、有优势。湖南综合运输禀赋齐全，调整运输结构条件优良，是全国具有水运的12个省份之一，而且水资源量居全国第六（高于湖北、江西），航道里程11968公里位居全国第三，63个港口分布全省“一江一湖四水”。二是运输结构发展水平处于全国较好水平、中部中等水平。2018年国家实施打赢蓝天保卫战、推进运输结构调整等三年行动计划以来，湖南多措并举。尽管在快递等公路货运增长为主的形势下，湖南公、铁、水货运量占比、周转量占比波动较小稳定较强，分别约为88%、2%、9%和70%、19%、9%。但从国际通行的观测运输结构发展水平指标的铁路货运周转量占比看，湖南铁路货运周转量占比19%，高于全国平均水平14%的5个百分点，高于湖北、江西13%的6个百分点、安徽7%的12个百分点。物流降本直接反映运输结构的进步，湖南物流成本占GDP比重9年连降，2020年与全国14.7%的平均水平持平，一改过去高于全国平均水平的落后局面，2023年的14.2%比全国低0.2个百分点，比2010年的18.36%降低了4.16个百分点，降低幅度大于全国3.4个百分点的降幅。

实施“强水、补铁、优综”的建议：第一，奋力建设水路运输强省。一是实施加速打通北面到长江的淞虎—澧资航道，加快开建南面到广西的湘桂运河，积极疏通西面到贵州的沅水航道，探索湖广水路联通的湘粤运河等外联通工程；推进涟水、资水等复航，加快“一江一湖四水”高等级航道建设的内联通工程。二是以湘桂运河进入国家规划建设为契机，打造670公里的湘江、长株潭—岳阳分别为西部陆海新通道水路主通道、主枢纽，继怀化后，岳阳、长株潭、衡阳、永州等成为其重要节点城市，开辟中西部、湖南南向江海新通道。

第二，着力补齐铁路运输短板。一是加快规划建设干线铁路、疏港铁路、港区铁路支线、铁路专用线等，积极解决进企、进园“最后一公里”问题，推进重点区域、货种“公转铁”。二是依托中欧、湘粤非、湘桂东盟等班列为国际外循环运输主通道，系统规划建设湖南的现代化陆港体系，成为多式联运的主阵地。三是根据湖南与两个南出海口广东、广西相邻的优势，走出一条经济高效的中短距离铁路货运模式；出台鼓励和支持水铁联运资金政策，促进水铁联运做大做强。

第三，创新优化绿化综合运输。一是以公路、铁路和水路合计货运周转量占比为运输结构发展衡量指标；以“公转铁”“公转水”降低公路货运周转量10%为目标，加快出台湖南推进绿色多式联运高质量发展政策文件。二是抢抓新能源革命机遇，率先将新能源货运量、货运周转量纳入湖南运输结构指标体系，出台本省研发的新能源装备首台使用、新能源车城市路权优先、新能源车购置补助等支持政策；推广长沙市国家级绿色配送示范城市经验，开展省级绿色配送示范城市活动；借鉴美国2024年《国家零排放货运走廊战略》、欧洲绿色航运走廊等经验，结合交能融合，重点以高速公路、航道为载体，创新开展新能源货运廊道体系建设；开展张家界等五星级景区零排放客货运输试点示范活动，并逐步扩大实施。三是以全局性体制、政策、规划绿色创新为总领；以强化综合交通枢纽绿色功能、绿化运输结构、三一重科集团、比亚迪等绿色客货运装备制造、港航水利集团等龙头企业为重点；以推进区域绿色多式联运、城市绿色配送、农村绿色客货邮融合，促进区域、城市、农村三个层面绿色综合交通运输高质量发展。