《奋斗为民幸福“湘”伴——县委书记、县长谈民生民政》特别报道，今天关注怀化市鹤城区委书记唐成谈：为破解分散供养特困人员照护难题，鹤城区如何创新分散特困供养保障模式，让困难群众生活更有质量、更有尊严。

创新分散特困供养保障模式

让困难群众生活更有质量

今年72岁的尹先球，家住怀化鹤城区黄金坳镇长潭村，无劳动能力、无生活来源、无儿女，是一名分散特困供养人员，2021年6月，黄金坳镇政府根据辖区实际，采取政府购买服务的方式，委托第三方机构怀化安速医疗管理有限公司对全镇分散供养特困人员进行照料护理。

2022年6月，尹先球晕倒在家，通过村干部拨打亲情热线2395000求助，怀化安速医疗管理有限公司立即派救护车及医务人员将尹先球送往怀化市红十字医院，诊断为脑梗塞，经过长时间治疗虽有所好转，但后遗症导致他长期卧床，生活不能自理，就近安排到华辉养老中心进行集中照料护理。

主管护师李美介绍：“因为脑梗的后遗症，导致他的四肢不能协调活动，需要我们给他提供基本的生活照料，喂食、喂药、擦身、洗澡、大小便等特殊处理，平常会有护工推着轮椅带他参加集体娱乐活动，他们的医保参保个人缴费部分由政府全额资助，住院费用报销90%，余下的10%由商业医疗保险、医保、民政等部门共同帮扶。他们的照料护理费用由民政部门、各乡镇（街道）统一政府采购付给承接服务机构，他们自己就不需要出费用了。”

一年多时间里，尹先球生活上得到了无微不至地照顾，身体状况有了明显好转。“他们照顾很好，给我喂饭、喂水，感谢党和政府！”

怀化市鹤城区现有特困供养对象664人，其中分散供养536人，占比高达81%，鹤城区民政局在调查走访中发现，分散供养特困人员存在着委托照料和探访关爱不到位、患病无人照看和缺乏专业护理等突出问题，鹤城区以推动服务类社会救助改革发展为契机，在全省先行先试开展特困人员照料护理政府购买服务，民政与财政联合测算护理资金，全区现行护理费标准提高到全自理每人每月300元，半护理每人每月900元，全护理每人每月1500元，明确分散供养特困人员照料护理购买服务主体下沉至乡镇（街道），指导承接服务机构建立医、养、转、护“e站式”平台，为分散供养特困人员提供24小时服务，实现“一个电话，服务到家”，让特困人员得到规范、专业、有效的照料服务。

目前，鹤城区已从凉亭坳乡、黄金坳镇、河西街道办事处3个乡镇（街道）试点向全区推广，先后为294人购买分散供养特困人员照料护理服务共计290.57万元，提供上门服务 4820次，开展集中养护 32人、医疗转运1028人次，医疗垫付37万余元，切实兜住分散供养特困人员底线。

鹤城区委书记唐成表示：鹤城区把探索政府购买分散供养特困人员照料服务作为社会救助“信息化、规范化、温情化”三化改革重要内容，列入全区深化改革重点任务清单，出台了《怀化市鹤城区改革完善社会救助制度实施方案》，明确政府购买分散供养特困人员照料服务基本要求，完善以党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，充分发挥社会救助工作联席会议统筹协调作用，强化部门协作,共商发展难题，形成推动改革合力。

唐成表示：“鹤城区坚持在发展中保障和改善民生，每年80%以上的财政支出投向民生事业，提高城乡低保标准，足额配套地方分担资金，科学推动各类民生保障实现‘应增必增’，创新分散特困供养保障模式，让困难群体生活更有质量、更有尊严。”

创建有温度的社区食堂

打造有温暖的城市

中午11点40分，记者走进怀仁康养华峰社区居家养老服务中心，50多名老人正在集中就餐。今年74岁的聂奶奶和老伴正在用餐，每人四菜一汤，两人共花费20元。

聂奶奶说：“今天吃的辣椒炒肉、辣椒炒鸡、西红柿炒蛋，一个蔬菜，还有汤，我们都是失独老人，每天要做饭，很麻烦的，像这样很方便，在一起大家很高兴，感觉到政府对我们的关心。”

鹤城区是怀化市唯一的主体城区，常住总人口71.33万人，60岁以上的老年人9万多人。近年来，鹤城区按照“创建有温暖的社区食堂，打造有温暖的城市”的发展思路，市、区两级财政对餐饮企业、社会组织或个人利用临街门店开设社区食堂的，根据面积每年给予补助3万元左右。对利用小区住宅房屋、车库等开设社区食堂的，每年给予补助2万元。

鹤城区民政局根据所属街道对运营机构年度运营评价情况，每年给予运营机构2万元运营补贴。对本地户籍的分散供养特困人员、低保人员中的重度残疾人、80岁以上困难老年人，给予每人每年400元的就餐补贴。对60周岁至79周岁老年人就餐实行8折优惠、80-89周岁老年人实行7折优惠、90周岁及以上老年人实行6折优惠，深受老年人好评。

鹤城区委书记唐成表示：“鹤城区大力践行以人民为中心的发展思想，我们在养老服务中重投入、抓创新、促提质，先后投入近1亿元，新建功能齐全的综合性福利服务中心，完善‘15分钟养老生活圈’，系统布局老年之家、长者餐厅等设施，全方位提升养老服务能力，努力让人民群众在每一项民政服务中都感受到党的温暖和关怀。”