红网时刻新闻记者 王义正 刘志雄 甘红 报道

3月7日，国务院新一轮机构改革的重磅消息发布。

当天下午，在十四届全国人大一次会议第二次全体会议上，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。

在此轮机构改革方案中，很多重要信息虽然乍一看显得“突如其来”，但仔细思考就会觉得有其合理必然。

比如，排在方案第一条的重新组建科学技术部。

机构改革方案提到，加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能。

3月5日，习近平总书记参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议。（图片来源：新华社）

3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出：“我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强。”

近几年，中国高科技企业频遭美西方无端打压，在多重背景下，科技自立自强对于高质量发展、中国式现代化、中华民族伟大复兴的重要性愈加凸显。

“正如习近平总书记在江苏团讲的那样，不能‘一招鲜吃遍天’。科技创新是‘关键变量’，也是高质量发展的‘最大增量’。”湖南省政府参事、湖南省委党校二级教授肖万春谈到。

根据方案，重组科技部，将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。

在湖南师范大学中国乡村振兴研究院副院长陆福兴看来，这对于推动农业科技的创新发展意义重大，“比如，我们在种业、农机等领域的科研管理体制，将得到进一步理顺，机构改革、政策优化，将为农业领域的科技创新营造更加优质的环境和氛围”。

此次机构改革，还计划新组建国家数据局。

“这是里程碑事件，时不我待，意义深远。”长江学者、国家超算长沙中心（湖南大学）副主任彭绍亮认为，国家数据局的成立意义重大，有利于统一数据管理，促进数据共享，保障数据安全和推动数据应用。

彭绍亮告诉记者：“国家数据局的成立可以避免因为各地数据管理不规范、数据标准不一致等问题导致的数据不准确、不可比等问题，促进各部门之间数据的共享，提高政府信息化水平，降低政府信息化建设成本，提高政府工作效率。”

2019年1月22日，长沙市数据资源管理局正式挂牌成立。（图片来源：星辰在线）

近几年，在地方机构改革中，已在数据管理方面进行了探索。比如，2019年1月22日，长沙市数据资源管理局挂牌成立；2019年2月1日，深圳市政务服务数据管理局挂牌成立。

新组建国家数据局，能够对数据的安全提供保障，避免因为数据泄露、数据丢失等问题而导致的信息安全风险。此外，此举还能推动数据在各个领域的应用，促进数字经济的发展，提高国家的经济竞争力。

可以说，机构改革的目标十分明显，都是围绕当前党和国家的重要工作进行“靶向发力”，是为了推动现阶段乃至更长远时期相关工作的开展和事业发展。

2月28日，国家统计局发布2022年度统计公报。公报披露，到2022年年末，我国60周岁及以上人口达2.8亿人，占总人口的比重为 19.8%。我国人口老龄化日益加剧。

所以，这次机构改革方案提到要完善老龄工作体制，实施积极应对人口老龄化国家战略。

比如，鼓励科技创新除了营造良好的创新氛围，还需要良好的知识产权保护机制，所以此轮改革方案提出要完善知识产权管理体制，将国家知识产权局由国家市场监管总局管理的国家局调整为国务院直属机构。

在优化农业农村部职责中，不再保留单设的国家乡村振兴局。

陆福兴认为：“一个机构有一个机构的职责，一个时期有一个时期的使命。我们应该用变化的眼光的来看待，虽然国家乡村振兴局将不再单独设立，但乡村振兴工作不会减弱，而且会更加强化，国家全面乡村振兴战略将更加有条不紊地高效推进。”

湖南金融中心。（图片来源：湖南湘江新区门户网站）

金融领域，在此轮机构改革中的“份量”比较重。在方案中，涉及金融的改革举措包括：组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革等，一共有6项之多。

根据改革方案，证监会调整为国务院直属机构，此外，由证监会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。对此，中国政法大学民商经济法学院商法研究所副所长马更新教授认为，从内容来看，相关变化主要涉及两个方面，一是证监会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构，这意味着提级提权，赋予其独立的行政管理职能，作为国务院直属机构具备行政立法权。同时根据权责一致的基本原则，也应承担相应行政复议职能。

第二个方面的变化是由证监会统一负责公司（企业）债券发行、审核工作。统一监管，有利于直接融资的发展，解决债券多头监管问题，债券的发行和监管工作也会更加透明，信息披露也会更加充分和全面，投资者能够随时随地了解发债主体的情况。

从总体上看，此轮机构改革早有部署。

2月26日至28日，中共二十届二中全会在京召开。全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》，同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。

全会指出，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

回顾历史，从1982年至今40余年间，党和国家机构改革不断推进。

有媒体统计，党中央部门从1982年至2018年进行过5次改革；国务院机构自改革开放以来已进行八轮改革，此轮为第九次机构改革。

机构改革决不仅仅是职能机构和编制数量增加或减少的“加减法”，而是顺应时代发展需求，优化和改变职能机构这个撬动高质量发展的“支点”，取得“乘数效应”的鼎立革新。

钱穆先生在其著作中说：某一制度之创立，决不是凭空忽然地创立，它必有渊源；某一制度之消失，也决不是无端忽然地消失了，它必有流变。

每一次鼎立革新，都是一次整理行装的再出发，是为了奔向更广阔的星辰大海，是为了抵达更夺目的璀璨未来。