春回大地，万象更新。2026年全国两会大幕将启，作为永恒的主题，“粮食安全”将再次站上“C位”，成为代表委员们建言献策的焦点话题。今年的讨论将不再局限于“产粮多少斤”的传统叙事，而是更深层地指向一个核心命题：在耕地资源逼近极限、劳动力结构深刻变化的背景下，如何构建一个高效、可持续的金融支撑体系，将“藏粮于地、藏粮于技”的战略真正落地为粮食生产的现实效能，从而全方位夯实“大国粮仓”的根基。

站在“十四五”圆满收官、“十五五”即将开启的历史交汇点，回望过去五年，我国粮食产量连续稳定在1.3万亿斤以上，2024年更是首次迈上1.4万亿斤新台阶，人均粮食占有量达500公斤，远超国际公认的安全线。这一亮眼“成绩单”的背后，离不开金融系统的强力支撑。从中国人民银行推出结构性货币政策工具，到国开行、农发行、农业银行等金融机构巨量的信贷投放，再到三大主粮完全成本保险的基本全覆盖，一个目标清晰、协同高效、精准有力的粮食安全金融保障体系已初具雏形。

第十四届全国政协常委、南京财经大学校长程永波认为，金融支撑是贯彻落实国家粮食安全战略、夯实粮食产能根基的重要途径。“藏粮于地、藏粮于技”需要长期稳定的资金投入，通过政策性贷款持续支持高标准农田建设，以多元化融资推动种业创新与科技转化，依托产业链金融打通粮食生产、加工与流通各个环节，有效促进粮食安全战略落地。

然而，保障粮食安全的工作永远在路上。接受《金融时报》记者采访的业内专家普遍表示，展望即将召开的全国两会，将更多地围绕如何破解新形势下的瓶颈，构建高效精准的金融服务体系，从顶层设计到微观实践，提出一系列前瞻性、针对性的建言。总体来看，2026年全国两会关于粮食安全的金融议题，将围绕“从地到技”的资本形成、“从点到链”的产业闭环、“从增收到减损”的风险保障三条主线展开。

聚焦“良田良机”  探索投融资机制创新与管护资金闭环

“耕地是粮食生产的命根子”。今年1月22日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，农业农村部有关负责人表示，2025年，我国持续强化耕地保护，守牢18.65亿亩耕地红线。在数量上，严守耕地红线。牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线。在质量上，高质量推进高标准农田建设，支持新建和改造提升高标准农田达到7568万亩，全国累计建成高标准农田超过10亿亩。但“建得起、管不好”的后续管护资金缺口问题日益凸显，将成为普遍关注的痛点。

据农业农村部调研，部分产粮大县每亩高标准农田的年均管护资金缺口问题突出，需要金融部门创新有针对性的产品与服务，探索“政府+银行+合作社+农户”的共管模式，将金融工具引入建后管护环节。同时，国家开发银行部分分支机构，探索将农田建设与后续的产业导入结合，通过后期的产业收益反哺农田管护，这为破解资金难题提供了新的市场化思路。近日，国家开发银行厦门市分行实现海沧区东孚街道全域土地综合整治项目全额授信1.1亿元并发放首笔贷款500万元。该项目由区属国企厦门海投耕芸农旅有限公司作为实施主体，以“全域土整+产业导入”开发模式，一体推进农用地整治、人居环境提升、农业与研学产业融合发展，为厦门市推进土地高效集约利用、传统产业转型升级打造了可复制、可推广的示范样本。国家开发银行厦门市分行的实践，将分散农田“化零为整”。为更好地解决东孚街道耕地碎片化问题，项目通过科学整合零散耕地、优化田块布局，实现“小田变大田、碎田变连片”，未来将建成约100公顷高标准农田，真正实现田成方、路相通、渠相连、业兴旺。

谁来破解“谁来种地”背后的“良机”瓶颈？第十四届全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华在调研中发现的农机手短缺问题，直指劳动力老龄化对粮食生产效能的制约。当“良田”具备，缺少“良机”和“良法”的操作者，产能提升便是一句空话。金融如何服务好“良机”？这不仅仅是提供农机购置贷款，金融支持应从“买农机”延伸到“用农机”和“养农机手”。例如，创新支持农事服务中心发展的专项金融产品，为农机手培训、农机社会化服务提供信贷支持；探索将农机作业数据纳入新型农业经营主体的信用评价体系，为其提供免抵押、快审批的信用贷款。金融的“滴灌”点，将从物（农机）扩展到人（农机手、服务组织），激发“良机”应用的活力。

赋能“良种良法”  构建覆盖“研发—生产—收储”的全产业链资金链

如果说耕地是粮食安全的“底盘”，那么，科技就是产能提升的“引擎”。着力打造从“藏粮于地”到“藏粮于技”的资金闭环，核心在于用金融的力量，串联起从实验室的“良种”到田间地头的“良法”，再到市场的顺畅流通。

如何用金融“陪伴”生物育种这种高风险、长周期的产业？种业振兴，研发先行。但种业研发投入大、周期长、风险高，传统银行信贷难以匹配，为此，金融需要扮演“耐心资本”的角色。据了解，某国有大行已允许对具有核心技术的种业企业提供最长15年的研发贷款，多家大行正在探索“知识产权质押+育种数据资产估值”的新模式。这些创新实践有望在更高层面获得政策支持。从长远来看，应建立国家层面的种业科技创新引导基金，撬动更多金融资本和社会资本进入，并进一步完善知识产权评估、交易和风险分担机制，让金融敢于为“良种”的漫长孕育期“撑腰”。

如何打通粮食全产业链，实现“产得好、卖得好、存得好”？粮食收储市场化改革深化，多元主体入市，需要更灵活的金融配套。应进一步完善粮食收购贷款信用保证基金，扩大覆盖范围。这指向了如何为更多中小粮食加工贸易企业提供公平融资机会的问题。同时，随着“智慧粮库”建设推进，“仓单质押+期货套保”联动模式的实践，为解决粮食贸易商“融资难、风险高”的困境提供了新路径。应大力推广基于数字化仓储设施的动产融资，利用期货市场管理价格风险，构建一个覆盖“生产—收储—加工—销售”全链条的“金融血液循环系统”，让产业链上的每一个主体都能获得与其贡献和风险相匹配的资金支持。

健全收益保障  从“保成本、保产量”向“保收入、保能力”升级

农民是种粮的主体，保障种粮农民收益，就是保护粮食生产的基础。在农资价格波动、极端天气频发的背景下，如何通过金融工具为农民构筑更坚固的风险“防火墙”，将是全国两会关注的议题。

如何让农业保险从“保基础”迈向“保收入、保可持续”？中国人民大学农村经济与金融研究所所长马九杰认为，保障种粮农民收益，需要健全多重保障体系，并增强农业风险管理能力。这意味着，未来不仅要推进三大主粮完全成本和收入保险的精准投保、精准理赔，更要推动农业风险“减量”管理。同时，要围绕农业的多功能性，统筹考虑粮食的商品价值和生态价值，探索将耕地地力保护、绿色生产等行为纳入保险保障范畴，综合保障种粮农民的商品产出能力和生态保护能力。这将引导农民从单纯追求产量，转向追求产能与生态的可持续统一。

从“藏粮于地”的硬件夯实，到“藏粮于技”的软件升级，再到保障农民收益的机制创新，金融不再仅仅是“输血”的工具，而是正在成为激活粮食生产全要素、贯通全产业链的“血液循环系统”。如何让金融之水更精准地浇灌到“良田、良种、良机、良法”融合应用的每一个环节，如何构建一个既充满活力又安全稳健的粮食安全金融生态，将是未来一段时间政策制定者和市场参与者共同求解的核心课题。