红网时刻新闻记者 刘志雄 长沙报道

2月9日，随着湘西州十五届人大五次会议开幕，湖南14个市州的政府工作报告都已出炉。

因为今年是“十五五”开局之年，14市州政府工作报告均有专门章节，明确当地“十五五”时期的目标和任务。

从这些报告中，我们能看到各个市州对“十五五”期间的自身有着怎样的定位和认识？

长株潭，在一体化中锻造增长极核

长沙的定位，彰显了“头雁”的使命与雄心。

其目标不仅聚焦自身发展，更要发挥长株潭都市圈这一中部首个国家级都市圈的极核效应。

长沙的“十五五”规划明确提出，要增强长江中游地区中心城市的支撑带动作用，并立足中部先进制造业基地、中部现代服务业中心、区域性科技创新高地三大功能定位。

为此，长沙立志打造“五个城”——智能制造之城、创新创业之城、开放活力之城、文化科技之城、宜居幸福之城。

长沙提出，“深入落实强省会战略，发挥长株潭极核效应”，同时明确表示，“必须更好发挥龙头带动作用，以长沙的‘稳’和‘进’，引领支撑长株潭都市圈在全国地位的抬升”。

▲长沙一江两岸灯光秀。（周坤/摄）

株洲的五年规划，核心是擦亮“制造名城”金字招牌，在具体举措上，建设有鲜明特色的“科创中城”。

何谓“科创中城”？据当地媒体解读，是指拥有适中的人口规模和人口密度，科技创新与产业特色及城市生活深度融合，具有持续发展活力的中小型体量城市。

株洲将“十五五”视为关键期。一方面，将迭代升级“3+3+2”现代化产业体系，不仅巩固轨道交通装备、中小航空发动机产业的全球领先地位，更全力壮大北斗、新能源装备、低空经济等产业。

另一方面，打破“产-城-人”传统逻辑，转向“人-城-产”的新逻辑，将“人”放在首位。

▲株洲高新区一角。

湘潭的规划，透露出在转型中奋起的决心。“十五五”被明确为由“在化债中发展”转向“在发展中化债”的关键阶段。

在此背景下，湘潭将最大的战略机遇锚定长株潭一体化，视其为“最大的发展逻辑、发展战略、发展优势”。规划提出，要以强烈的历史主动抢抓机遇，当好长株潭一体化最有力的促进派，善于用“长株潭系数”来谋划和推动工作。

▲湘潭高新区航拍一角。

湘潭的目标，是通过深度融入“一座城”，在互联互通、产业协同、绿心保值增值等领域取得突破，不断提升“极核”竞争优势，完成从土地财政向产业财政的根本性转型。

副中心，在服务大局中凸显辐射担当

省域副中心的定位，体现了对区域协调发展规律的遵循。衡阳与岳阳立足自身优势，承担起带动区域发展的战略任务。

衡阳的定位，着眼于“名副其实”四个字。

“十五五”是衡阳建设国家区域重点城市和省域副中心城市的关键五年。衡阳提出，要加快建成区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心，打造全省高质量发展的增长极、对接融入粤港澳大湾区的桥头堡、带动湘南地区发展的强引擎。

实现这一目标的路径，是持续纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略。在制造业上，将依托特高压输变电装备等国家级产业集群，进军智能衡器、资源循环利用等新赛道；在文旅上，让“周末不忙·来趟衡阳”成为品牌。

▲游客在衡阳市珠晖区保卫里文化创意街区游玩。（图源：“文旅湖南”公众号）

岳阳的底气，来自其得天独厚的“江湖”优势。作为湖南经济第二强市，岳阳在“十五五”将更好发挥“挑大梁”作用。

岳阳的规划，核心是做好“四篇文章”：

港口文章，建设港口型国家物流枢纽，打造中部核心物流枢纽。

石化文章，以乙烯项目为龙头，打造万亿现代化工新材料产业集群。

城市群文章，向东融入长三角，向西对接成渝，建设中汉岳长经济科创走廊支点。

洞庭湖文章，扛牢“守护好一江碧水”责任，发展大湖生态经济。

▲岳阳城陵矶港码头。

这四篇文章共同指向一个目标：建设更高能级的省域副中心和湖南对外开放桥头堡。

枢纽与门户：在新格局中重塑区位价值

在国家开放格局、地理区位中找准定位，成为湖南多个市州的共同选择。

常德的规划，体现了“节点突破”的谋略。

“十五五”时期，随着交通瓶颈的破解和产业基础的夯实，常德提出了更具开放性的定位：努力打造“联动成渝地区双城经济圈和长江中游城市群的重要节点城市”。

这意味着常德的发展视野，从环洞庭湖区域拓展到了国家两大城市群之间。

为实现GDP再迈两个千亿台阶的目标，常德将着力构建“4+3”现代化产业体系，推动装备制造等传统产业升级，并将合成生物制造等新兴产业打造为增长新引擎。同时，通过塑造“宜商常德”品牌，优化营商环境，为成为区域性节点城市积蓄力量。

▲津市高新区内的湖南生物制造中试基地发酵液提纯车间。（图源：新华社）

凭借毗邻粤港澳的湖南“南大门”优势，郴州在“十五五”时期，将持续深化“四大定位”，建设世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极，并提出了“八新”目标。

在具体举措上，一方面，全面融入大湾区，打造“身在郴州、办事无忧”的营商环境品牌。

另一方面，推动有色金属这一传统优势产业向先进合金材料等高附加值环节延伸。

同时，作为国家可持续发展议程创新示范区，郴州肩负着为水资源可持续利用与绿色发展提供“样板”的使命，其发展是开放红利与创新红利的叠加。

▲永州祁阳市功能性面料产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。（汪洋/摄）

同样是湖南南大门，永州是湖南与粤港澳大湾区的重要“连接点”和对接东盟的“桥头堡”，因此，全市在练“内功”的同时，将坚持“向南向海向外发展”。

“十五五”期间，对内，永州将全方位融入粤港澳大湾区，积极对接海南自贸港、长江经济带等重大国家战略，努力打造成渝地区“双城经济圈”与粤港澳大湾区连接通道、西部陆海新通道重要节点城市。

对外，积极对接东盟和“一带一路”共建国家，大力开拓非洲市场。

同时，永州喊出“永冲锋”，致力打造湖南重要智能家居基地，并建设湘南综合能源基地。

▲怀化市国际陆港货运场。（图源：怀化日报）

怀化的雄心，是重塑“西南门户”的地位。凭借作为西部陆海新通道和沪昆通道交汇点的独特优势，怀化在“十五五”将奋力建设“湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市”。

其核心策略，是做足“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”的文章，目标是建成区域性商贸物流中心、教育和医疗中心、消费和旅游集散中心。

为此，怀化不仅瞄准打造“国际箱包之都”和“国际种业之都”，力争千亿级产业集群破零，还致力于打造“低成本怀化”，破除各种市场壁垒，让枢纽优势转化为实实在在的经济优势。

特色功能的差异化布局

湖南各地依据自身资源禀赋与产业基础，正走在差异化的特色发展之路上。

邵阳在“十五五”规划中，提出打造全国民营经济高质量发展特色市，其最大底气就是遍布全球的“百万邵商”。

借助邵商等力量，在产业布局上，邵阳规划建设全球特色轻工数字制造中心、全国电子玻璃产业基地、国家级循环经济产业示范区、国家级先进装备制造产业集群，全面形成“一核一带多点”产业发展格局。

在开放格局中，邵阳积极定位为湖南对接非洲和东盟深度合作的先行区，推动中国（邵阳）跨境电子商务综合试验区建设，将邵商的人脉网络转化为实实在在的贸易与投资通道。

▲邵阳市第七届邵商大会暨2025年“校友回邵”大会现场。

张家界在“十五五”期间，将大力推进“一地四区”建设。

即建设世界一流旅游目的地，和大张家界国际旅游区核心引领区、美丽中国先行区、对接成渝地区双城经济圈先导区、湘鄂渝黔革命老区振兴示范区。

因此，张家界把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力。实施新型工业强基计划，巩固拓展文化旅游产业，优化提升生态农业和旅游商品产业，培育壮大生物医药和数字经济产业。加快实现从“靠山吃山”到“倚山创富”的转变。

▲张家界市夜景。

益阳的定位调整，凸显了“进位”雄心——将打造长江经济带重要节点城市的目标中，增加了“重要”二字，体现了在区域格局中提升能级的决心。

“十五五”时期，益阳将打造洞庭湖生态经济区重要增长极，在新时代洞庭湖生态经济区发展中展现益阳作为。

另外，益阳明确从长株潭的“拓展区和辐射区”升级为“融合发展区”，深入实施东接东融战略。

产业上，益阳打造湖南高端电子元器件产业集聚区，并依托安化抽水蓄能、益阳电厂四期等在建和储备项目，打造湖南电力能源重要保障基地。

▲信维电子科技(益阳)有限公司为益阳电子元器件产业版图拼上了一块全新的拼图。（图源：湖南省工信厅门户网站）

建设中部地区“材料谷”，依然是娄底“十五五”的明确定位，其核心任务是做强做优做大“三钢三电一钛”。

这意味着娄底将围绕钢铁、电子陶瓷、光伏、电机等产业，推动材料产业向高端化、集群化发展。

为此，娄底将继续坚持“拙诚”之道抓招商，实施产业链精准招商提质工程。同时，进一步支持高校与企业深度合作，加大“科创飞地”布局。并承诺，完善“找得到人、听得懂话、办得了事”的政企沟通机制，用最朴实的服务，夯实最坚硬的产业基础。

▲“娄底造”硅钢产品。（图源：娄底市委宣传部）

湘西州的发展，根植于绿色与民族特色。其“十五五”的定位是大力推进“五区”建设，即建设民族团结进步模范区、脱贫地区乡村全面振兴先行区、武陵山区特色优势产业集聚区、国内外知名生态文化旅游区和绿色发展样板区。

一方面，推动生态文化旅游业突破千亿元；另一方面，让酒业、绿色矿业、中医药、特色茶果等支柱产业优势更加凸显。

其发展路径，是将绝美的自然风光、独特的民族文化与绿色生态农业相结合，走出一条民族团结、生态优美、产业兴旺的振兴之路。

▲中国·凤凰苗族四月八跳花节。（图源：凤凰县委宣传部）

纵观湖南十四市州的“十五五”规划，都是在全国、全省的大棋局中寻找最适合自身的“落子点”。

这些地方发展规划，如同一面面棱镜，折射出湖南各地对自身禀赋的清醒认知，以及对发展路径的主动谋划。

从长株潭到省域副中心，再到各市州的特色路径，大家在追求增长的同时，也在差异定位中协同共进。14张蓝图，共同构成了湖南“十五五”的大“拼图”。