粮食收储一头连着生产，一头连着消费，是保障粮食安全的重要环节。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“加强粮食购销和储备管理”。11月28日湖南省委十二届九次全会强调，湖南要“坚决扛牢维护国家粮食安全政治责任”“推进国家储备粮源基地建设”“加快建设更高水平‘洞庭粮仓’，增强粮食等重要农产品供给保障能力”“强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民种粮积极性，加强粮食购销和储备管理”，为保障国家粮食安全提供坚强的湖南支撑。湖南省粮食和物资储备局深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，落实国家粮食和物资储备局、湖南省委省政府工作部署，围绕“强基础、强活力、强支撑、强保障”，四端发力创新搞活粮食收储工作。

一、“四良”融合强基础

牢固树立全产业链思维，切实强化粮食流通对粮食生产的引导作用，促进良种、良田、良机、良法深度融合，不断提升省内优质粮源供给，为粮食收储奠定坚实基础。

一是大力推广优质粮食品种。发动省粮食行业协会、省种粮大户协会、省种子协会、省食用植物油产业联盟等机构，联合发布湖南省2025年早中晚稻种植推荐品种10个、油菜种植主推品种10个。多措并举在全省推广种植“臻两优8612”等水稻品种300万亩，引导农民“用良种、种好粮”，着力提升优质品种集中度。

二是全面建设储备粮源基地。将“国家储备粮源基地”建设写入2025年省委常委会工作要点、省委一号文件和省政府工作报告。会同省发改委、省农业厅联合印发实施方案，出台支持政策，对发展订单生产、粮食生产品种集中度提高、粮食商品量提升较大等工作成效明显的10个县市区，给予300万元的一次性奖励。2025年，全省共建设“国家储备粮源基地”890万亩，初步统计显示，核心基地亩产比非基地高出12%，优质稻占比达到79%，超出非基地10个百分点。

三是切实强化产后烘干服务。深入实施湖南“优质粮油工程升级版”，2024、2025年两年累计投入资金1.1亿元支持粮食烘干能力提升，新增和改造158家粮食产后服务中心。目前，全省共有粮食产后服务中心705家，日烘干能力14.46万吨，面对极端气候的底气更为充足。

二、市场主导强活力

认真落实国家有关深化粮食购销和储备管理体制机制改革要求，联合发改、财政、农业、国资、市监等部门印发《关于进一步提升全省粮食调控与储备效能的指导意见》，出台23条措施，坚持搞活市场化购销，确保粮食价格始终保持在合理水平。

一是深化协同联动机制。持续深化粮食收购和政府储备协同运行机制，加强在湘央企与地方储备企业在“收购价格、质量标准、政策落实、为民服务”等方面协同配合，确保央地储备企业均衡收购、始终在市，为稳价格、稳市场发挥重要作用。

二是用好储备轮换调节。充分发挥储备轮换市场调节“风向标”作用，以储备轮换吞吐服务收购市场，中央在湘、地方储备轮换入库价格始终不低于国家最低收购价水平。2024、2025两年地方储备轮换收购中湖南本地粮源占比均达98%以上，有力稳定市场预期。

三是推进创新收购模式。全面推广订单收购、预约收购，确保国家储备收好粮。出台政策对中央在湘、地方储备（省市县三级）订单的实际生产者给予不低于0.03元/斤的储备订单价外补贴。2025年全省完成早稻订单种植面积160.13万亩，中晚稻订单种植面积357.17万亩，订单收购250.36万吨，地方储备粮食品安全指标全部合格且远低于限定值。推动预约收购上线省政府“湘易办”平台，地方储备粮预约收购率达93.8%，湘潭市、永州市、湘西自治州等地达到100%，有效拓宽种粮农民直接售粮渠道，确保种粮有收益。

四是确保种粮卖得出。锚定“让中国人的饭碗多装优质‘湖南粮’”目标，持续推动“湘粮出湘”。在广东、广西、四川、贵州等7个粮食主销区开展10场“湘粮中国行”行动，共签约140份，总金额61.6亿元，总签约量92.98万吨，43家企业实现活动区域销售“破冰”。目前全省外销粮食208.22万吨，同比增长52.5%，为稳定省内粮食价格发挥了积极作用。

三、政策兜底强支撑

面对2025年严峻复杂的粮食收购形势，切实强化政策兜底支撑，确保农民种粮“卖得出”。

一是精心组织最低价收购和临储收购。10月20日，根据粮食收购形势，支持中储粮湖南分公司积极报请国家局批复在湖南启动中晚稻最低价收购执行预案，明确“应启尽启”的原则。协同中储粮湖南分公司布局收购库点，农发行湖南省分行落实最低价收购预备资金20亿元。对申报启动最低价收购的地区实现“当天申报、当天批复”。在最低收购价收购过程中，严格规范收购行为，优化服务措施，不断提高售粮农民满意度，切实保护种粮农民合法权益。在全省确定150个临储收购指定库点，粮食收购开秤伊始同步启动。牢固树立以人民为中心的理念，做到应收尽收，绝不允许出现“卖粮难”问题。

二是创新规范粮食执法监管。完善跨区域、跨部门联合检查和协同执法，健全湘鄂赣三省粮食流通执法联动协作机制，会同市监、垂管局等部门开展联合执法，提高粮食流通监管执法效能。创新提升信息化监管，持续强化“穿透式”监管，加快推进“非现场监管”，实现对粮库温湿度、仓储设施、出入库流程24小时动态监测。持之以恒抓实违法违规问题查处，截至11月底，全省共作出涉粮行政处罚案件30起，有力维护粮食购销市场秩序，保障种粮农民合法权益。

四、着眼长远强保障

以构建长期统一、稳定、开放、有序的粮食大市场为目标，切实强化各项保障措施，推动粮食收储工作提质升级。

一是持续强化价格监测保障。健全完善湖南稻谷价格监测体系，在全省设立422个稻谷价格监测点，提升价格监测覆盖面。坚持实行湖南粮油交易价格监测周报制度，定期发布湖南籼稻价格指数，及时、精准监测市场价格波动。

二是有效发挥金融支持保障。积极协调金融机构为各类主体开展市场化收购提供信贷支持。发挥粮食收购贷款信用保证基金作用，常态化开通募集渠道，满足多元主体收购资金需求，为150家粮食收购企业成功发放市场化收购贷款11.34亿元，支持市场化收购粮食33.29万吨。对符合条件的新型农业经营主体市场化收购发生的收购贷款，按有关政策给予贴息支持，有效缓解粮食行业融资难题。

三是创新探索科技支撑保障。大力实施粮食仓储设施提升行动，支持一批储备粮骨干库升级改造仓储设施，推进绿色储粮技术应用，全年新建、改造低温绿色仓储100万吨以上。强化粮食质量监测能力建设，在全省构建“1+14+N”的粮食质量检测体系。通过粮食科技“揭榜挂帅”项目，支持研制推广智能烘干设备、“新型零碳粮食储备仓”和“智能化氮气储粮集装箱”，长沙县、岳阳君山、常德安乡等应用场景纷纷落地，创新探索“AI+粮食收储”的新模式、新业态。

四是不断深化区域协同保障。坚持粤赣湘三省在粮食收购、储备吞吐等方面的协作，不定期沟通衔接、互通有无。加快推进粤港澳大湾区粮食应急保障体系、华中地区粮食应急保障体系建设，强化与粮食主销区的产销对接，保障区域粮食供求平衡，维护国家粮食安全。

（作者为湖南省发展和改革委员会党组成员，湖南省粮食和物资储备局党组书记、局长）