红网时刻新闻记者 聂千川 通讯员 廖培 株洲报道

“以前组里的钱怎么花、剩多少，是本‘糊涂账’。现在每笔收支都明明白白，连几块钱的零星开支都公示得清清楚楚，这整治办到我们心坎里了。”

在株洲市攸县莲塘坳镇凉江社区东风组的村民大会上，村民单扎良拿着刚领到的现金，语气里满是藏不住的认可。

当天，社区干部将追回的2万元集体资金，逐一分发到村民手中。

这起组干部侵占集体资金案的解决，正是株洲市农村集体“三资”（资金、资产、资源）领域专项整治的一个缩影。

▲醴陵市沩山镇纪委干部走访村民，听取其对民生实事办理的评价。

在上个月召开的株洲市两会上，市政府工作报告披露，株洲的农村集体“三资”管理整治经验在全国获得推介。

截至目前，株洲市农村集体“三资”监管已覆盖全市9个县（市、区），1347个村（社区）。

全市通过对农村“三资”领域进行专项整治，已排查、整改各类风险隐患2997个，处理处分违规违纪人员360人，清缴追缴集体资金2160余万元，将3人涉嫌挪用资金的线索移送公安机关。

这些成效，是如何取得的？

【锁定两大监管盲区】

有些基层存在监管“盲区”，农村“三资”领域的风险隐患是如何被发现的？株洲用好了巡察“探照灯”。

查办农村“三资”领域案件，最难的是发现问题线索。株洲的巡察监督采取驻村走访等形式，让问题线索在与村民的日常交谈间梳理出来。

▲茶陵县纪委监委干部在火田镇大龙村走访群众，了解危改资金发放到位情况。

面对农村集体“三资”领域面广、线长、点散的现实，株洲没有“撒胡椒面”，而是从村民反映最强烈的两个“小切口”入手——

整治集体资金“体外循环”、组长私存私用等问题。

“县里管不着、乡镇管不到、村里管不了”——这曾是一些村民小组集体资金管理的真实写照。

由于村民小组没有独立银行账户，组集体资金只能由组长或组会计代为保管。这本是权宜之计，却慢慢变成了失管地带，少数别有用心的人就钻了空子。

攸县莲塘坳镇凉江社区东风组组长欧某，就钻了这个漏洞。

2023年至2025年期间，他把组里的集体资金，长期存放在自己的个人账户里，2万元组级收益，被他悄悄挪用于支付个人日常开销，村民们对资金去向一无所知。

直到专项整治的“利剑”出鞘，其“暗箱操作”才被戳穿。

▲茶陵县洣江街道纪工委干部在洣瑶社区走访了解残疾人补贴发放情况。

无独有偶，茶陵县虎踞镇金山村太平组原组长何某，将4笔共计6.5万余元征地补偿款存进了他个人的银行账户，多年来光产生利息就有1万余元。而这些钱都由他个人在支配使用。

直到当地村民举报，这起侵占行为才浮出水面。

截至目前，株洲市各县（市、区）、乡镇（街道）已自查自纠整改组级财务不规范问题1833个，出台定期公示、票据规范等配套制度19项，向纪检监察机关移交问题线索68条。

曾经“暗箱操作”的组级资金，如今走进了“阳光监督”的视野。

治理农村合作社资金被套取截留的问题。

农村合作社由于自负盈亏，其财务账目长期游离于村、组账目管理体系之外，成了监管的“真空地带”。

有的村干部在补贴申领、资金使用等环节，动起了“歪脑筋”，以合作社名义套取、截留、挪用集体资金的问题时有发生。

2022年至2024年，渌口区南洲镇洪桥村党总支书记丁某、村委委员龙某，以抗旱灌溉为名，套取截留农业受灾保险理赔款60252.5元，偷偷用于村务日常开支，直到专项检查时才被发现。目前，相关资金已全部追回并发放到村民手中。

醴陵市明月镇陶家垅村党支部原书记巫某、村委会原主任钟某的做法更隐蔽。他们通过村合作社虚报油菜种植翻耕面积、翻耕服务费等方式，套取油菜种植补贴资金7.8万余元。

▲株洲市渌口区古岳峰镇纪委干部在腰塘村排楼组了解退耕还林补贴发放情况。

株洲市对症下药，分类施策，破解合作社监管难题。

比如，渌口区联合财政局，运用科技手段，梳理上级拨付给合作社的资金明细，顺着资金流向倒查补贴使用范围和发放情况，让每一笔钱都有据可查。

醴陵市则直接将农村合作社财务纳入乡镇“村账镇代理”范围，每一笔支出都要经村级初审、乡镇复核，少一个环节都报不了账。

株洲市纪委监委联合市农业农村局成立专项治理小组，重点排查合作社资金使用、项目申报、补贴申领等环节的违规问题，让“歪脑筋”无处可藏。

一系列硬举措落地，合作社财务从“无人管”变成了“有人盯”，曾经的监管“真空”被彻底填补。

【查治贯通，巩固长效】

堵住漏洞不是终点，长效治理才是关键。

株洲没有止步于案件“一查了之”，而是把查办案件与建章立制、基层治理深度融合，让整治效果持续发力。

针对组长挪用资金这一顽疾，株洲在类案同查后，推行“组账村管理”制度，从根源上规范资金流向。

▲石峰区纪委干部通过实地走访、账目核查、数据比对等方式，严肃查处农村集体“三资”领域违规问题。

例如，攸县明确要求，组级资金统一由村级代管，资金缴存、票据使用、报账审批等全流程都有详细规定；每个村干部联系2-3个村民小组，定期进组查账、核账；每月召开的村民大会上，村干部必须把集体资金的收支明细、余额情况一一公示，让村民看明白、监督有方向。

株洲市专门出台了《深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》，明确财务管理不规范、违规资金借出、经济合同不严谨等8类整治重点，为常态化治理画好了“施工图”。

针对“组账村管”推行过程中出现的村级财务人员不足、部分组不愿交账等新问题，株洲没有“一刀切”，而是督促各县（市、区）细化方案、因地制宜。

比如，攸县菜花坪镇组建专业财务队伍，为村级代管组账目提供专业支撑。

▲石峰区铜塘湾街道纪工委干部听取群众意见建议、推动解决问题诉求。

株洲还构建“线上+线下”立体监督网，让更多的村民从“旁观者”变成“监督员”

线上，村（居）民监督与服务微信群成了村民的“监督主阵地”。“三资”收支明细、问题整改情况，会及时在群里公示。村民有疑问随时提、有意见马上说，让暗箱操作没了空间。

线下，株洲则用好信访监督、巡察监督工作举措，定期进村走访、带件下访，优化提级巡村、对村巡察中“巡村带组”工作模式，对经济体量大、信访问题多、情况较复杂的村组，重点开展巡察，在群众身边、村民口中收集问题线索，通过延伸监督“探头”，织密监督的“大网”。

【为基层治理增添“钥匙”】

2025年8月，中央纪委国家监委网站发表的记者观察稿件指出，记者调查发现，农村基层干部腐败案件主要表现为套取、挪用、侵占上级补偿款，违规占有和处置村集体“三资”等四大类。

在这个背景下，株洲市对农村“三资”领域进行专项整治，提供了很好的借鉴。

必须让监督触角延伸到“神经末梢”。

农村地处基层，有些村庄还很偏远，因而存在监督力量不足、有关制度薄弱等现实问题，所以易出现资金被挪用等情形。

从株洲的做法来看，巡察“探照灯”可以做到全覆盖，监督触角可以更好延伸到“神经末梢”。

2024年修订的《中国共产党巡视工作条例》，首次把村（社区）党组织纳入县级党委巡察范围。《中央巡视工作规划（2023—2027年）》明确要求加强对村（社区）巡察。

近日，中共中央办公厅印发《关于加强对村巡察工作的意见》，对村巡察监督的重点内容作出明确，其中就包括农村集体“三资”管理。

▲株洲市委第三提级巡察组在炎陵县下村乡走访养殖户，了解惠民惠企政策落实情况。

从以上文件精神来看，将监督触角更好覆盖到“神经末梢”，不是可有可无的工作，而是成为了刚性要求。

必须做好“后半篇文章”。

查案的目的是为了解决问题，发现隐患后需要根治“病灶”，因而，做好“后半篇”文章非常重要。

株洲市对农村“三资”领域进行专项整治，建章立制，推动系统性、根本性治理是重要特色。

比如，针对“组长代领保存租金”这一难题，株洲探索在村级公账下，开设组级子账户，同时规范管账、出纳分离等制度，从源头上降低风险。

株洲把查案、建章、治理绑在一起，避免“头痛医头、脚痛医脚”，从而实现“查处一案、规范一域”的长效治理。

必须充分激发村民的“主人翁”意识。

株洲没有把农村“三资”监管和基层治理割裂开来，而是推动二者深度融合，让规范“三资”管理成为激活基层治理的“钥匙”。

比如茶陵县虎踞镇五峰村把规范“三资”管理与产业发展结合起来，通过透明化管理，村民对合作社的信任度大幅提升，纷纷入股，发展水稻种植产业。如今，该村集体年增收5万元。

▲纪委干部接待来访群众，推动解决问题诉求。

农村的治理，除了干部带头，更需要依靠广大村民的力量。

当资金开支越来越透明、制度越来越规范，基层干部队伍风清气正，村民的信任度和积极性就会越来越高，就更能发挥“主人翁”意识——这是基层治理最重要的“钥匙”。