□ 朱颖

据澎湃新闻报道，近日，多地多位电信运营商老用户投诉，自己长期遭遇“新老不同权”的困扰。有消费者月付79元仅含5GB流量，而新用户却能低价享用上百GB流量。那些更具性价比的优惠套餐，老用户在线上根本看不到，在线下也无人告知。有人打了十几通客服电话，反复沟通无果，直到提及要携号转网、向监管部门投诉，才勉强争取到优惠。

但这样的“开绿灯”，本身就是对规则的嘲讽——同样是消费者，凭什么老用户要更费劲才能享受本就该拥有的选择？

新用户能办的低价大流量套餐，老用户往往被挡在门外。拒绝的方式也升级了：从过去的“强硬拒绝”变成更圆滑的软钉子，一句“新老用户有别”，就把老用户继续困在高价套餐里。套餐降档更是难上加难，升档的时候一条短信就能搞定，想降下来却要面对违约金、合约限制等各种理由。

运营商当然清楚，老用户的手机号绑定了银行卡、社交账号、各类公共服务，换号的成本太高，大部分人不敢轻易离开。这份“不敢走”的忠诚，在运营商眼里成了可以拿捏的筹码。越是离不开的用户，越是被精准地推荐更贵的套餐，算法不是在服务用户，而是在算计用户。

工信部的规定早就说得很明白。2018年《工业和信息化部关于进一步规范电信资费营销行为的通知》明确要求，具有同等交易条件的同类用户对资费方案具有同等的选择权利，也就是“新老同权”。2025年4月，工信部启动的电信业务“明白办、放心用”行动再次强调，基础电信企业要在各平台集中公示面向公众用户的全量在售资费方案，未公示不得销售。几大运营商随后都发布了承诺，表示要提升服务透明化、便利化，用心为群众办实事、解难题。

但承诺是一回事，执行是另一回事。媒体报道出来后，老用户能顺利改套餐的依然是少数，绝大多数人还在被“新老用户有别”的隐形门槛挡在门外。可见光靠企业的自觉远远不够。

《中华人民共和国电信条例》规定，电信业务经营者不得以任何方式限定用户使用其指定的业务。而且《中华人民共和国电信条例》通过资费公示制度、禁止擅自变相调价、公平服务原则，实质上全面禁止运营商针对用户实施无依据的价格歧视与私下差别定价。此前，中国移动通信集团江苏有限公司淮安分公司2023年就因“限制用户办理低价套餐、新老用户不同权”被江苏省通信管理局处以警告及3万元罚款。有罚单，但3万元的处罚力度，对运营商来说恐怕不痛不痒。

老用户不是不能理解运营商拉新促活的需求。新用户享受优惠作为入网激励，这本无可厚非。但问题在于，优惠期结束后，老用户应该有顺畅的渠道去选择当时在售的、同等档位的普通套餐。而现在很多老用户被锁在旧套餐里，连市面上更低价的套餐都看不到、办不了。这不是正常的营销策略，而是滥用市场优势地位去限制消费者选择权。

通信服务在今天早已不是奢侈品，而是像水、电一样的基础民生保障。谁家的电费会因为用久了就比邻居贵？凭什么手机套餐就可以拿老用户当“冤大头”？所有套餐应该对所有用户公开，谁符合条件谁就能在线办理，不需要打十个电话，不需要扬言携号转网，不需要经历一次次推诿。

真正聪明的运营商，应该明白一个朴素的道理：留住老用户的最好方式，从来不是锁住他们，而是善待他们。拆掉区别对待的无形围墙，放下重增量、轻存量的短视思维。让每一位使用者都能自由挑选适配套餐，让长久的忠诚，换来对等的尊重与福利。

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