今年3月份以来，新一轮疫情波及全国多个省份，多地经济正常运行受到冲击，工业稳定增长和服务业发展受到影响，尤其是餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等聚集性接触性服务业行业面临的经营困难比较突出。

3月29日，湖南对外发布了《促进工业经济平稳增长的若干政策》和《促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称“两个《若干政策》”），成为中部首个为促进工业经济稳定增长和服务业领域困难行业恢复发展，送政策、送温暖、送信心的省份。

湖南此时出台两个《若干政策》是否还有更深层次的意义？两个《若干政策》中哪些内容或将发挥“突出作用”值得重点关注？湖南的两个《若干政策》怎样才能更好地滋润经济发展的土壤？

红网时刻新闻邀请到商务部研究院区域经济研究中心主任张建平，南京大学长江产业经济研究院教授、《长三角与长江经济带观察》主编踪家峰，中共湖南省委党校经济学教研部副教授吴楠，在区域经济发展的坐标中从不同维度分享他们的观察和解读，并且提出相关建议。

红网时刻新闻：许多人评论，湖南此时出台两个《若干政策》是一场“及时雨”，如何理解？

张建平：当前，国际国内的经济发展其实是面临着比较多的挑战，再叠加当前疫情进一步的发展，实际上会使得我们的制造业也好，我们的服务业也好，都面临着比较大的压力。湖南及时出台在工业和服务业领域促进经济发展的相关政策，对于我们下一步稳增长、稳就业还有促发展，对实现湖南省在2022年的发展目标具有非常重要的作用和意义。尤其是在服务业领域，受疫情影响，交通、运输、餐饮、旅游、住宿这些行业受到的冲击是显而易见的。所以，湖南省针对这些行业出台了有针对性的措施，对于我们增强发展的信心和预期，支持我们的企业稳定成长，意义重大，对实现经济社会发展的目标是很有作用的。

吴楠 ：值得注意的是，2022年2月18日，国家发改委印发了关于《促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》，从顶层定义了巩固工业经济增长的政策基调。据我的了解，湖南省在一个多月的时间内，加紧调研并出台政策，与广东省几乎同时推出稳定工业经济、助力服务业恢复的政策措施，充分体现了湖南省委、省政府对促进工业经济平稳增长和服务业领域困难行业恢复发展的高度重视，以及新发展阶段，湖南在构思、起草、制订、出台政策方面的快速反应模式和对市场变幻的敏锐洞察力。

踪家峰：我也注意到了这一点，湖南是中部地区较早出台类似政策的省份，让我们看到了湖南在亲民、亲商等领域，至少在中部地区或许会起到一个较好带动作用。可谓是一场春雨，更是一场“及时雨”。

红网时刻新闻：我们注意到，两个《若干政策》都是聚焦保市场主体，有什么特点，其中哪些内容值得重点关注是“含金量”较高的？

踪家峰：我们说保民生、保就业、保增长，最主要的是什么？就是要保市场主体，如果没有市场主体了，那么民生、就业、增长都无从谈起。自疫情发生以来，中国成为世界上新冠疫情发病率最低的国家，创造了抗疫史上的奇迹。这是毫无疑问的，但是也付出了很大的代价，其中里面最主要的是这场疫情对市场主体的冲击非常厉害。

此次，湖南省出台的两个《若干政策》，第一个是比较全面，不仅包括工业而且包括了服务业，而这两个行业都是市场主体活跃度较高的领域，全覆盖了。第二个是非常精细，比如涉及工业的有26条，涉及服务业的有36条，财税政策、金融信贷、物价稳定、投资消费、外贸外资、用地环保等等，大大小小、方方面面非常的细化。第三个是责任明确，不仅出台了这个政策，而且每条政策后面都明确标注了哪个相关的部门去具体执行这个政策，有利于让政策落到实处，真正可促进市场主体的发展。

张建平：减税降费是非常突出的亮点。因为咱们目前正处在发展的过程当中，人工成本、土地租金其实都在不断上升的，而随着国际局势和新冠疫情的影响，供应链的紧张拉升原材料的价格，这些都会导致企业的经营成本增加，压力比较大。减税降费则有利于给企业减负降压，是保市场主体的重要举措。我注意到，湖南的两个《若干政策》都拿出了具体的措施。

比如，在工业领域，主要是加大对中小微企业设备器具的税前扣除的力度，还有延续实施制造业的中小微企业能够延缓缴纳一部分的税费。另外，就是扩大六种税、两种费的减免政策，它的适用主体范围进一步的扩大。在减税降费的同时，也有鼓励普惠金融来支持中小微企业的发展。在土地保障，还有在节能环保目标管理这方面，也都有这种事实出台的政策来配合。

比如，在服务业领域，我看到关于减税降费的措施包含了比如说暂停铁路航空运输企业预缴增值税一年，还有原则上给予餐饮零售企业的员工如果开展定期核酸检测给予不低于50%比例的补贴支持，特别是对餐饮零售和旅游企业实施阶段性的缓交失业保险，工伤保险费政策等等。

我觉得，这样的政策实际上无论是对工业企业还是服务业的企业，特别是那些广大的中小微企业，能够有效降低综合运营成本，减轻企业发展的压力，有助于他们今年能够度过当前的比较特殊的时期，使得其持续的发展。

红网时刻新闻：我们注意到，两个《若干政策》中既有破解“眼下困境”的内容，也有立足“长远发展”的内容。

吴楠 ：的确如此，《促进工业经济平稳增长的若干政策》在短期和长期都有布局，特别是促工业增长政策，细读下来，长远布局更“重”于短期问题解决。这个主要是和制造业发展特点相关，制造业现在面临的主要问题除了眼下的疫情防控，还有需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，在看见困难的同时也要意识到解决问题的途径，仍旧是——把持定力去爬坡过坎，实现产业升级转型。

实现产业升级转型，一方面是对传统产业的现代化改造提升，向着智能化、数字化迈进；另一方面就是对产业未来趋势的布局，不论是高技术制造业，还是战略新兴制造业，或者工业4.0，都在政策中有所体现，而且对于打造国家重要先进制造业高地是有所侧重的。一句话，工业经济实现稳增长，需要短期政策助力当下；工业经济保障长远增长，需要长期政策布局未来。

另外，在我看来，《促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》也不仅仅是着眼当前，因为在经济学中服务业的周期要短于工业周期，所以从经济学角度看，政策制订中也关注到了长期，比如对服务业在金融方面的扶持，“放管服”改革在营商环境方面的优化构建，都是着眼长远的。

张建平：我注意到，习近平总书记在考察湖南时提出，湖南要打造成为国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地和内陆地区改革开放高地。最近这几年，湖南的发展势头很好，举办了中非经贸博览会、博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛等等一系列国际性展会，使得湖南的产品和服务加快走向世界。在全国工商联对全国各省市的营商环境的评价当中，湖南省是位列全国第八、中部第一，比去年是提升了两位。

现在，国内包括湖南省在内很多省份，都面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱这样的宏观经济方面的压力。加之，再叠加疫情的影响，今年应该说经济社会发展面临的挑战是比较艰巨的。湖南及时出台的这些政策，既有解决当前保市场主体的，也有持续的优化营商环境的，还有瞄准我们需要发展的重点产业方向的，“短线”和“长线”兼顾，是稳中求进的策略，使得我们能够克服当前困难，也有利于实现我们长远的预期目标。

总体上来讲，我觉得湖南省在中部地区目前处在相对领先的位置，包括我们目前的经济总量，也包括一些高端制造业的竞争力，还有在一些现代服务业领域方面有特色有竞争力的产业。

红网时刻新闻：好政策出台很关键，但更关键的是要能产生好效果，把好效果最大化。对两个《若干政策》更好地落实落地，更好地发挥作用，有什么样的建议？

踪家峰：就长江经济带而言，目前上海、浙江、江苏也都出台了相应的政策，他们各有特点，很多湖南提到的政策，在这两省一市也提到了，所以，首先是相互对标、相互学习，在完善自身的同时，甚至能够根据省情不同，形成某种互补、互助的关系，在政策上联动配合。

此外，针对涉及新冠疫情防控的科研单位和生产企业是否可以在政策上更多倾斜，优先确保他们的生存和发展。

从供应链的角度出发，是否可以梳理出目前湖南在供应链和产业链上最具有风险的一些企业，给予一些部分重点的支持和补助。

对这场“及时雨”我们可以理解为是在“蓄水养鱼”让鱼儿活下去，那么应该要考虑怎样让鱼儿活得更舒适、长得更强壮，好的政策、行之有效的政策，在疫情结束之后应该继续延续下去。

吴楠 ：我觉得有两点需要重视起来：

第一，两个《若干政策》一定要在各个职能部门落到实处。政策原文都在最后附上了保障措施和落实保障，这也是省政府层面高度重视的表现。接下来，各个相关职能部门要立刻形成行动指南，落实到本职工作内；加快形成考核框架，督促职能部门发挥落实政策的主观能动性。

第二，重视并规划政策效果基层调研，形成政策优化反馈回路。《若干政策》实施后，应择期组织第三方对政策实施情况和效果进行实地调研，倾听企业、个人等市场主体对政策的看法和建议，并根据经济社会发展情况，及时调整、优化政策，形成有效政策助力经济稳增长的优化反馈回路。

张建平：两个《若干政策》的及时出台，体现了湖南省在目前的新形势下与时俱进进行政策的调整和优化，展现了湖南决策层相机抉择的政策手段。

我觉得，湖南应继续坚持以开放促改革，以改革促发展和以发展促转型的逻辑，在现代服务业、高技术产业、文化产业等领域的实现突破性发展，朝着高附加值、高技术含量、高品牌影响力的方向去进步，在中部地区要勇于担任起领军省份的这样的一个角色。