近年来，湖南省株洲市市场监管局始终把人民群众的获得感作为改革的第一标尺，聚焦市场主体“急难愁盼”问题，在探索推进商事制度改革中，按照“宽进严管”的总体思路，加大创新力度，以“企业开办便利化”改革为切入点，持续降低市场准入的制度性成本，全面提升开办经营的便利度，全市市场主体数量稳步增长。截至今年10月底，全市市场主体总量超过33.8万户，其中企业7.3万余户，分别比去年同期增长9.36%和12.33%。
以减证便民为关键点行简政放权之道
全面实施“证照分离”改革。2020年株洲市在全省率先推进“证照分离”改革全覆盖，出台《株洲市“证照分离”改革工作方案》，主动将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入一张清单管理，建立清单动态管理制度。2021年，株洲市又根据中央、省级层面设定涉企经营许可事项改革清单，出台了《株洲市人民政府办公室关于调整〈株洲市“证照分离改革”全覆盖事项清单〉的通知》，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式依法分类推进改革。市县两级具有审批权限的124个涉企事项中，直接取消审批11项，审批改为备案8项，实行告知承诺40项，优化审批服务65项。清单以外的审批层级为中央和省级层面的涉企经营许可事项按照《湖南省深化“证照分离”改革实施方案》贯彻执行。通过此项改革，推动在更大范围和更多行业照后减证和简化审批，解决市场主体“准入不准营”的难题。
“一业一证”改革稳步推进。从2016年的“三证合一”到现在的“四十八证合一”，株洲市实现跨越式的精简。2019年，株洲市对“多证合一”目录实行动态管理，做好国家层面统一整合事项和地方个性化整合项目的融合和衔接，将原来分别核发单一的药品经营许可证、医疗器械经营许可证、医疗器械经营备案凭证、食品经营许可证，改为只按要求最高的经营项目核发一个许可证，即药品经营许可证，其他许可注明为兼营项目。2021年株洲市市场监管局印发《株洲市市场监管系统“一业一证（照）”实施方案》，将“多证合一”升级为“一业一证”，并增加“一业一照”改革内容，在智慧株洲政务平台上搭建“一业一证（照）”许可登记信息系统。对药品经营、食品经营（销售）、小餐饮、小作坊行业、计量标准器具核准涉及的经营许可、经营备案和市场主体登记事项合并办理，统一核发加载许可备案信息的营业执照。首批改革应用于餐饮、便利店、烘焙店、药店、旅馆、面粉加工厂、肉制品加工厂、休闲农庄等8个场景。
降低住所登记门槛。株洲市大力推行企业集群注册登记制，对工业园区、创业园区的小微企业，均允许以共同的托管公司场地作为新设公司的住所集群注册，做到“一址多照”。出台《关于贯彻执行〈湖南省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定〉的实施意见》，取消由民政部门出具的相关证明材料，减轻企业负担。2019年出台《株洲市放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的实施办法》，再次简化住所登记手续，实行住房改经营性用房承诺制，允许“一址多照”“一照多址”，以法院判决书或拍卖成交证明、电费缴费发票、前置许可文件等作为房屋权属证明，进一步释放场地资源，促进大众创业。
以创新监管为着力点促市场秩序更规范
株洲市市场监管局坚持放管并重，在全省市场监管系统率先出台《株洲市加强和规范事中事后监管实施方案》，着力完善事中事后监管机制，实现信用监管、重点监管与“双随机、一公开”监管有效衔接。
推动“双随机、一公开”全覆盖，全盘统筹全市行政检查工作。印发《株洲市市场监管局2021年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，实行抽查计划管理，目前已启动抽查任务29项，抽取对象3166个，涉及企业登记和公示信息、食品生产和销售、特种设备使用、商标使用和代理等，基本实现抽查工作在市场监管各领域全覆盖。出台《株洲市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则》，规范抽查程序。组织全市“双随机、一公开”监管业务培训，制作省级平台操作指导视频，方便全市各级各部门检查人员熟悉平台操作。目前，全市各级各部门已启动444项“双随机、一公开”检查，抽取检查对象6160户。
强化重点监管，安全形势不断向好。株洲市市场监管局持续保持对重点产品、重点行业、重点区域安全状况的跟踪监测，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的安全生产、产品质量安全、食品药品安全、特种设备安全等重点领域和医院、学校、车站、大型综合体、旅游景区等重点单位实施监督检查，并及时向外公示行政执法基本信息和执法决定信息。出台《株洲市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，推动行政执法“三项制度”工作全面落实。出台《株洲市行政执法案卷评查办法》，对市直、垂管行政执法部门及县市区行政执法部门的256卷行政执法案卷进行评查。
强化信用监管，协同机制不断完善。根据株洲实际，株洲市市场监管局在全省系统率先出台《株洲市加强和规范事中事后监管实施方案》，从夯实监管责任、推进信用监管、加强重点监管、深化“双随机、一公开”监管、强化市场主体责任、发挥社会监督作用、推动部门协同监管，提升公开公正监管水平8个方面提出26条具体工作举措。汇编《株洲市加强和规范事中事后监管工作举措》，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化、精准化。依托国家企业信用信息公示系统（湖南）、信用株洲等平台，共归集信用信息913万条，其中行政许可和行政处罚信息110.5万条。今年，全市有5487户企业被列入经营异常名录，146598户个体工商户被标记为经营异常状态。与此同时，株洲市积极推动部门联合惩戒，先后出台《株洲市联合奖惩对象清单》《株洲市联合奖惩措施清单》，对失信企业在政府采购、工程招投标等工作中依法予以限制或者禁入。通过夯实信用监管基础，营造了监管既“无事不扰”又“无处不在”的公平竞争环境。
以服务便捷为落脚点提为民服务之质
面对市场主体数量快速增长的实际，株洲市市场监管局多举措优化服务流程。
服务“零距离”。株洲市在全省率先启用“企业开办一站通专窗”，并实现全市各级政务服务中心全覆盖。由市场监管、公安、税务、人社、医保、公积金等相关部门派驻专人进驻政务服务中心联合办公。通过“前台综合收件、后台分类审批、窗口统一出件”集成服务模式，将过去企业开办需要现场办理营业执照、公章刻制、发票申领、银行预约开户、员工参保登记、公积金缴存登记6个环节整合为1个环节，申请材料从23份压缩至最多5份，跑出必要环节（企业设立登记、公章刻制、发票申领）压缩至1个工作日最快4个小时以内办结的“株洲速度”。
办事“零跑腿”。株洲市以“湖南省企业开办一网通办”平台为依托，将办理公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、公积金缴存登记、银行预约开户一并纳入线上企业开办事项范围，确保申请人在企业设立登记的同时，自主选择一个或多个事项在线办理，一网通办企业开办全部事项。通过运用实名验证、电子签名技术，核发电子营业执照、电子印章，申请人通过一次身份验证后，实现各业务环节“一网提交、一次交互、数据共享、信息互认”。全市进一步推广电子营业执照运用，实现企业开办全流程网办，“不见面”无纸化审批。
创业“零成本”。株洲市全力为企业提供便捷化自助服务，公章刻制、银行预约开户等可以分别通过“智慧株洲·诸事达”App、各大银行预留二维码快捷办理。企业首套公章（3枚）免费刻制、税务Ukey和审批结果免费邮寄送达等惠企服务，全部由政府购买服务。截至目前，全市累计有6万多户市场主体享受免费刻制公章的政策红利，帮助市场主体减轻费用负担800余万元，企业开办所有手续实现“零成本”。
株洲市市场监管局党组书记、局长吉振君介绍说，为了让群众办事更方便，近年来，该局还采取了一系列措施——
2020年出台《株洲市市场监管系统事权划分实施方案》，明确市县两级事权，除法律法规规定外，将行政审批权限按照属地原则下放至各县市区局，方便企业就近办理业务。今年以来，按照“三集中三到位”要求，将市场监管领域16项行政审批事项（包括3项省级下放行政审批事项）集中到市民中心商事登记窗口办理，并逐项编制、公布办事指南和运行流程图，实现告知“一口清”、办事“一单清”，让群众“只进一张门”就能办理所有市场监管领域行政审批事项。
株洲市与江西省萍乡市、宜春市等签订政务服务“跨省通办”合作协议，与长沙市、湘潭市联合印发《长株潭企业登记“跨域通办”工作实施方案》，通过全程网办、代收代办、微信传输等途径，打破地域阻隔和信息壁垒，实现“跨省市通办、一次办成”，着力提升企业群众异地办事满意度。
在登记窗口推行“双向免费快递零见面、应急审批马上办、现场申请预约办”等惠企服务，全面做到“三个一律：一律主动服务，提供保姆式一对一服务，帮助申请人指导完成表格填写和材料上传；一律拓展服务，除快速为其办理营业执照外，主动为其说明并沟通办理其他审批备案事项；一律柔性服务，推行“容缺受理”，对于申请材料不齐全但能够补齐补正的，实行先行受理审查，最大限度便民利企。
吉振君表示，市场监管部门是株洲市“营商环境优化年”活动中挑大梁的单位，将立足市场监管职能职责，着力打造优良的营商环境，为培育制造名城、建设幸福株洲贡献市场监管力量。
□许辉英 刘 萱
